江蘇省社隊規(guī)模調(diào)整述論

柳森

[摘要]“大躍進”期間，由于片面追求“一大二公”，農(nóng)村社隊規(guī)模過大。社隊規(guī)模過大，不利于生產(chǎn)，不利于團結(jié)，不利于管理，而且是農(nóng)村以“共產(chǎn)風(fēng)”為主要特征的“五風(fēng)”盛行的原因之一?！按筌S進”后，根據(jù)中共中央決定，中共江蘇省委嚴(yán)格執(zhí)行國家社隊規(guī)模調(diào)整政策，對社隊規(guī)模進行了大力調(diào)整，使其規(guī)模大大縮小。社隊規(guī)模的縮小，提高了農(nóng)村人民公社的經(jīng)營管理水平，調(diào)動了社員生產(chǎn)的積極性，有力地促進了國民經(jīng)濟好轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]大躍進；社隊規(guī)模；江蘇省

[中圖分類號]K291[文獻標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.016

社隊規(guī)模過大是“大躍進”運動的遺留問題，是1960—1962年中國國民經(jīng)濟“三年調(diào)整”要解決的重要問題之一。關(guān)于“大躍進”運動后的社隊規(guī)模調(diào)整，目前學(xué)術(shù)界還沒有研究。筆者通過收集大量檔案資料，擬以“大躍進”運動后的江蘇省社隊規(guī)模調(diào)整為個案，以期展示這一歷史過程。

一、江蘇省“大躍進”期間社隊規(guī)模極度膨脹

1958年3月，在成都召開的中共中央政治局?jǐn)U大會議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟罚J(rèn)為：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如果規(guī)模過小，在生產(chǎn)的組織和發(fā)展方面勢將發(fā)生許多不便。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計劃地合并為大型的合作社是必要的?！盵1]（P209）之后，全國各地出現(xiàn)了小社并大社的熱潮。到1958年春，合并后全國有74萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，平均每社約170戶、2 000 畝土地、350個勞動力。隨著“大躍進”的到來，規(guī)模更大的人民公社在1958年7月份開始出現(xiàn)在極少數(shù)地方，毛澤東批示“人民公社好”，之后“公社化”在全國展開：8月份規(guī)劃、試辦，9月份全面鋪開，10月份基本完成。截至1958年9月29日，全國共建立人民公社 23 384 個，加入農(nóng)戶112 174 651戶，占總農(nóng)戶的90.4%，每社平均4 797戶。河南、吉林等13個省，有94個縣以縣為單位建立了縣人民公社或縣聯(lián)社[2]（P84），即一縣為一社。

江蘇省人民公社化運動于1957年8月份開始試點，9月份全面展開，10月份掃尾，稍落后于全國“先進省份”。1957年底，江蘇省有34 367個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，每社平均260戶，經(jīng)過整社，到1958年7月底，全省共有 31 763 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，平均每社277戶。中共江蘇省委原規(guī)劃要把31 763個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進一步合并為9 000～10 000個大社，平均每個合作社1 000戶左右，但這一規(guī)劃很快被人民公社化運動中斷。為了響應(yīng)毛澤東“人民公社好”的號召，1958年8月中旬徐州、淮陰、鹽城、揚州4個專區(qū)開始試辦公社，至月底，基本建成人民公社70個，在建的230個。[3]中共江蘇省委指出，“全國各省都要在九月份辦好人民公社，所以我們非辦不可，不辦就落后了，我們要下決心早辦快辦大辦特辦人民公社，跟上形勢的發(fā)展”。全省計劃辦人民公社1 346個，除去8月份已辦的248個，計劃9月份辦903個，10月份再辦175個。中共江蘇省委要求：“放手發(fā)動群眾，充分進行思想政治工作，做到思想通、政策通、辦法通”；“號召社員搞好生產(chǎn)，通過辦社掀起生產(chǎn)新的高潮”；“根據(jù)上動下不動的精神，開大會，表決心，搭架子，掛牌子”；“要敲鑼打鼓，搞得熱火朝天”。[4]9月22日，江蘇省建立了1 140 個人民公社，入社戶數(shù)7 453 288戶，占農(nóng)戶數(shù)的82%。[5]到10月下旬，全省共建立人民公社1 348 個，建立公共食堂241 700多個，占入社人口的87%[6]；到12月底，江蘇省建成人民公社 1 356 個，平均每個公社6 781戶；有生產(chǎn)大隊 13 493 個，平均每個大隊642戶；有生產(chǎn)隊143 675個，平均每個生產(chǎn)隊60戶。[7]

二、社隊規(guī)模過大帶來的問題

人民公社化運動之初，曾片面認(rèn)為：社隊規(guī)模越大越好，人多力量大，人多好辦事，有利于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加抵御自然災(zāi)害的能力，有利于培養(yǎng)共產(chǎn)主義覺悟。但實踐證明，社隊規(guī)模過大導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。

1.社隊規(guī)模過大導(dǎo)致“五風(fēng)”盛行

江蘇省的人民公社每社平均6 781戶，包括大約30個生產(chǎn)大隊，下轄300多個生產(chǎn)隊。各個公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的情況千差萬別，由公社掌握人、財、物等大權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一組織、管理生產(chǎn)和生活，通過行政命令的手段來運行，所以，人民公社成立和運行的過程，也是農(nóng)村“五風(fēng)”（“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“瞎指揮風(fēng)”“強迫命令風(fēng)”“干部特殊化風(fēng)”）盛行的過程。

2.社隊規(guī)模過大導(dǎo)致平均主義盛行，挫傷群眾生產(chǎn)積極性

公社和生產(chǎn)大隊作為經(jīng)濟的基本核算單位，分配中存在嚴(yán)重的平均主義，挫傷了群眾生產(chǎn)的積極性。根據(jù)中共江蘇省委對句容縣城東公社馬場山大隊的調(diào)查，該大隊由新坊一隊和南崗二隊2個高級社合并而成。合并前，1957年人均收入為：新坊一隊總收入95.88元、純收入70.41元，南崗二隊總收入49.8元、純收入39.8元，新坊一隊比南崗二隊總收入高48%、純收入高44.7%；合并之后，1960年人均收入為：新坊一隊總收入38.7元、純收入2583元，南崗二隊總收入36.02元、純收入291元，合并之后，兩隊總收入差不多，而純收入窮隊反而比富隊多。社員反映說：貧富拉平，就是“挖富隊的肉補窮隊的瘡，窮的翻不了身，富的也拖垮了，富隊不滿，窮隊受氣”。誰還愿意干生產(chǎn)？[8]

3.社隊規(guī)模過大不利于管理

句容縣城東公社北陽門大隊支部書記王益珍說：“高級社的時候，開小隊干部會議，每天晚上碰個頭，有2個小時就解決問題了，上面布置工作，當(dāng)天到群眾；現(xiàn)在開會，一開一天，等半天（人多等不齊），說半天（事多說不完），回去丟半邊（沒有時間討論透，回去不貫徹），影響勞動整一天?！盵9]大隊干部反映，隊過大有七多七少：“開會多，解決問題少；布置工作多，研究問題少；一般號召多，具體指導(dǎo)少；辦公室坐得多，深入實際少；東奔西跑多，參加勞動少；具體事務(wù)多，貫徹政策、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)少；大隊干部多，聯(lián)系群眾少。”[10]由于社隊規(guī)模過大，公社貫徹工作主要依靠大隊，布置一項任務(wù)，要過幾天時間才能落實到生產(chǎn)隊。而大隊干部的水平又參差不齊，層層轉(zhuǎn)達，往往走樣。群眾反映：“公社干部說10句話，到大隊干部嘴里只有7句話，到生產(chǎn)隊干部嘴只有5句話，我們聽懂的只有2句話。”[11]社隊規(guī)模過大，“千斤重擔(dān)一人挑”，社員沒有參加生產(chǎn)管理的權(quán)力，所以社員形象地說：“公社多頭多腦，命令都像山倒；隊里昏頭昏腦，急得雙腳直跳；社員沒頭沒腦，今朝不知明朝?！盵12]

4.社隊規(guī)模過大不利于團結(jié)

社員反映：“隊大了，看不到，摸不著，心里無數(shù)，相互猜疑?！北标栭T生產(chǎn)大隊隊長賈進金說：“大隊規(guī)模過大了，有4個不放心：對別的隊產(chǎn)量高低不放心，開支多少不放心，偷偷摸摸不放心，大隊賬目不放心，干起活來沒有勁頭?！?960年秋，句蓉縣城東公社北陽門生產(chǎn)大隊五里崗生產(chǎn)隊正在開會討論不要偷稻、吃青時，忽然聽到同一個生產(chǎn)大隊的前崗生產(chǎn)隊已經(jīng)動手分稻，于是也立即割稻私分，其他生產(chǎn)隊也聞風(fēng)而動。呂家園生產(chǎn)隊社員呂百友說：“過去隊小，偷掉100斤，每家攤1斤，各個認(rèn)真；現(xiàn)在隊（指大隊），偷掉100斤，每家攤不到1兩，何必惱人?！薄澳阃滴乙餐?，你拿我也拿?！鄙鐔T說：“隊的規(guī)模過大，對生產(chǎn)不利，對團結(jié)不利，對領(lǐng)導(dǎo)不利，對民主辦社不利。”[9]

5.社隊規(guī)模過大不利于人力和畜力的合理使用

在1950年代，中國農(nóng)業(yè)落后，缺乏機械、化肥和農(nóng)藥，而且交通不便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠畜力和人力來完成，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要靠精耕細作。社隊規(guī)模過大，搞大兵團作戰(zhàn)，大范圍地調(diào)動畜力和人力，常常發(fā)生徒勞無益的往返，大量時間浪費在路上。江都縣仙女公社大丁家村在初級社時有4個生產(chǎn)隊，在高級社時，是一個大隊，公社化時，與江橋等隊合并為江橋大隊。后來又和仙女廟、高陽、田壩合并，成為仙女廟公社的直屬隊，這個直屬隊東西長5公里，有2 000多戶，7 000多人。這樣一來，生產(chǎn)隊隊長喊人上工，喊到東頭，西頭的人下工了，喊到西頭，東頭的人下工了。[13]

隨著以上這些問題的日益暴露，“大躍進”運動后期，江蘇省社隊規(guī)模調(diào)整也提上了日程。

三、江蘇省社隊規(guī)模調(diào)整過程

江蘇省社隊規(guī)模調(diào)整過程分為2個階段：第1階段從1958年11月的鄭州會議至1959年8月的中央八屆八中全會；第2階段從1961年3月的廣州會議至1963年春“四清”運動開始前。

1.第1階段的社隊規(guī)模調(diào)整

社隊規(guī)模過大帶來的問題引起了毛澤東和中共中央的注意。1958年11月2～10日，中共中央在鄭州召開了中央工作會議（史稱“第一次鄭州會議”），會議討論了人民公社的經(jīng)營管理問題，要求全國各地基層對社隊規(guī)模作出實事求是的調(diào)整。江蘇省委認(rèn)真貫徹鄭州會議精神。1958年12月29日至1959年1月3日，江蘇省在蘇州召開了全省人民公社經(jīng)營管理會議，要求各地在高級社管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起一套適合人民公社性質(zhì)和任務(wù)的管理制度，使人民公社的經(jīng)營管理工作迅速走上正確軌道。會議指出：“人民公社的勞動組織是越大越好嗎？不一定。人民公社各級組織的規(guī)模，一方面必須服從工農(nóng)商學(xué)兵相互結(jié)合、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的要求；另一方面還必須根據(jù)生產(chǎn)資料的現(xiàn)狀和生產(chǎn)管理的條件?！薄熬湍壳皝碚f，由于人民公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是手工操作，居住條件和交通條件都沒有發(fā)生顯著變化，所以各級組織的規(guī)模不宜過大。”[14]根據(jù)中央要求，江蘇省各地開始對社隊規(guī)模過大問題著手進行調(diào)整，到1959年8月，“全省現(xiàn)有人民公社1 541個，入社農(nóng)戶866萬戶，占總農(nóng)戶的99.8%，平均每個公社5 600多戶。有生產(chǎn)隊（也就是基本核算單位）24 411個，平均每個生產(chǎn)隊350戶。有生產(chǎn)小隊（也就是包產(chǎn)單位）211 051個，平均每個生產(chǎn)小隊41戶”[15]。但1959年8月的中共八屆八中全會之后，中國又開始了新一輪“躍進”，特別是1960年上半年，又實行從基本隊有制過渡到基本社有制度，江蘇省的社隊規(guī)模又有所擴大。1960年3月，江蘇省的生產(chǎn)大隊入戶規(guī)模平均356戶，其中80%的生產(chǎn)大隊都在200戶以上。中共江蘇省委認(rèn)為，生產(chǎn)大隊規(guī)?！皶簳r應(yīng)一律不動，個別非動不可的，要經(jīng)地委批準(zhǔn)”。生產(chǎn)隊規(guī)模平均39戶，其中30戶以下的占20%，30～50戶的占60%，50戶以上的占20%左右。中共江蘇省委認(rèn)為：“隊（生產(chǎn)隊）勞動力少，調(diào)度不開，不便于實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)專管；隊小土地太少，影響農(nóng)作物的合理布局，連片種植也受到限制；隊小黨、團員骨干少，不利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此把一些規(guī)模太小的小隊并大是完全必要的。”[16]1960年11月，江蘇省有1 485個人民公社，平均每社6 000戶，有23 951個大隊，每個大隊有372戶，有214 826個生產(chǎn)隊，每個生產(chǎn)隊平均41戶（詳見表1）。

2.第2階段的社隊規(guī)模調(diào)整

“大躍進”運動后，社隊規(guī)模過大沒有立即引起中央的注意，1960年11月3日，中央下發(fā)的《中共

中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”）沒有涉及社隊規(guī)模的內(nèi)容。1961年1月，中共八屆九中全會召開，全會一致認(rèn)為，這幾年吃了情況不明的虧，要求全國各級干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，要深入農(nóng)村進行調(diào)查。隨著調(diào)查研究的深入，中央發(fā)現(xiàn)群眾特別反對社隊規(guī)模過大。1961年3月，在廣州召開的中央工作會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即“六十條（草案）”），規(guī)定：“人民公社各級規(guī)模，都應(yīng)該利于生產(chǎn)，利于經(jīng)營管理，利于組織生活，不宜于過大。特別是生產(chǎn)大隊的規(guī)模不宜過大，避免在分配上把經(jīng)濟水平相差過大的生產(chǎn)隊拉平，避免隊與隊之間的平均主義?！薄叭嗣窆绲囊?guī)模，一般應(yīng)該相當(dāng)于原來的鄉(xiāng)或者大鄉(xiāng)；生產(chǎn)大隊的規(guī)模，一般應(yīng)該相當(dāng)于原來的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。但是，也不是強求一律。公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，都可以有大、中、小不同的規(guī)模，由社員根據(jù)情況，民主決定?！盵2]（P455-456）“六十條（草案）”下發(fā)后，全國再次開始調(diào)整社隊規(guī)模。中共江蘇省委貫徹廣州會議精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大量干部被下放到農(nóng)村進行調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社員強烈要求劃小生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，認(rèn)為一個生產(chǎn)大隊以100戶為宜，一個生產(chǎn)隊以20～30戶為宜。社員說這樣的社隊規(guī)模有以下好處：一是大隊干部每天能跑遍大隊一圈，處理問題及時，了解情況及時，貫徹公社黨委指示及時。二是隊小事務(wù)少，干部能夠參加生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，可以少犯錯誤。三是社員互相通氣，一眼看到頭，人熟，靠得近，管得緊，漏子少。四是貧富懸殊不大，有利于團結(jié)，發(fā)揮積極性。生產(chǎn)隊干部說：“真這樣一劃開，保證勁頭加一倍，糧食增一成?！盵9]于是，中共江蘇省委開始著手調(diào)整社隊規(guī)模，并取得了一定成效。到1961年6月，江蘇省與貫徹“十二條”前的1960年11月相比，公社由原來1 485個變?yōu)? 570個，平均戶數(shù)由6 000戶減少為5 675戶；大隊數(shù)由原來的23 951個變?yōu)?5 568個，平均戶數(shù)由372戶減少為348戶；生產(chǎn)隊由原來的214 826增加為229 051個，每個生產(chǎn)隊?wèi)魯?shù)由原來的41戶減為39戶（詳見表2）。

1961年6月15～18日，中共江蘇省委召開了各地、市委農(nóng)村工作部長會議。在這次會議上，江蘇省委計劃把人民公社調(diào)整為2 056個，每社平均 4 330 戶；把大隊調(diào)整為29 634個，每個大隊平均戶數(shù)302戶；把生產(chǎn)隊調(diào)整為278 009個，每個生產(chǎn)隊平均32戶（詳見表3）。

會后，江蘇省各地大力調(diào)整社隊規(guī)模，至1961年9月，江蘇省有1 681個公社，27 369個生產(chǎn)大隊，242 019個生產(chǎn)隊。[18]1962年2月13日下發(fā)的《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》規(guī)定：“一般說來，生產(chǎn)隊的規(guī)模，大體上以二三十戶為宜。在平原地區(qū)和地少人多的地區(qū)，可以多一些；在山區(qū)、丘陵地區(qū)和地多人少的地區(qū)，可以少一些?！盵19]（P187）江蘇省委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于調(diào)整社隊規(guī)模的指示，對社隊規(guī)模又作了進一步調(diào)整。到1962年9月，江蘇省有公社1 792個，生產(chǎn)大隊30 983個，生產(chǎn)隊297 340。[20]到同年11月，全省有農(nóng)村人民公社1 815個，平均每縣有26個公社，參加公社的農(nóng)戶有940.37萬，參加公社人數(shù) 3 467.13 萬，每個公社平均5 200多戶、19 420多人。其中，1 000戶以下的公社有25個，占公社總數(shù)的1.4%；1 000～2 000戶的公社有80個，占44%；2 000～3 000戶的公社有164個，占8.9%；3 000～4 000戶的公社有245個，占13.5%；4 000～5 000戶的公社有336個，占185%；5 000～6 000戶的公

社有371個，占198%；6 000戶以上的公社有604個，占33.5%。全省農(nóng)村人民公社有生產(chǎn)大隊 31 699 個，平均每個公社下設(shè)17個大隊。每個生產(chǎn)大隊平均為338戶，每個生產(chǎn)大隊人口數(shù)平均為915人，其中，100戶以下的生產(chǎn)大隊有1 447個，占45%；100～200戶的大隊有7 511個，占23.8%；200～300戶的大隊有10 336個，占32.6%；300～400戶的大隊有7 135個，占22.5%；400～500戶的大隊有3 394個，占10.7%；500戶以上的大隊有 1 876 個，占59%。江蘇全省以生產(chǎn)大隊作為基本核算單位的有703個，占總大隊數(shù)的2.2%，其余97.8%的大隊都是以生產(chǎn)隊為基本核算單位。江蘇全省有生產(chǎn)隊300 854個，每個公社下設(shè)166生產(chǎn)隊，每個生產(chǎn)大隊下設(shè)10個生產(chǎn)隊，每個生產(chǎn)隊平均戶數(shù)為31戶，人口115人。生產(chǎn)隊為基本核算單位的有294 235個，占總生產(chǎn)隊數(shù)的97.8%。在所有公社中，除2個公社實行公社和生產(chǎn)隊兩級管理、由公社統(tǒng)一核算外，其余的公社都是以生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊為基本核算單位，實行公社、大隊、生產(chǎn)隊三級管理。[21]到1962年底，江蘇省有1 908個公社，933.37萬戶，3 579.7萬人；每個公社平均4 892戶，16個生產(chǎn)大隊；有30 990個生產(chǎn)大隊，每個生產(chǎn)大隊平均約10個生產(chǎn)隊；有302 926個生產(chǎn)隊，每個生產(chǎn)隊平均近30戶。[22]經(jīng)過調(diào)整，江蘇省的社隊規(guī)模大大減小。

為了切實貫徹執(zhí)行中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，根據(jù)條例草案的精神，結(jié)合江蘇省的具體情況，中共江蘇省委決定繼續(xù)對社隊規(guī)模進行調(diào)整。中共江蘇省委認(rèn)為，從現(xiàn)有的公社規(guī)模來看，“一般是規(guī)模偏大，多數(shù)是三級，而且大隊干部過多，不利于加強對生產(chǎn)隊的領(lǐng)導(dǎo)，需要有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地加以調(diào)整”?！罢{(diào)整后的公社規(guī)模，一般以相當(dāng)于1955年以前的小鄉(xiāng)規(guī)模為宜，一般只保留兩級（即公社和生產(chǎn)隊），取消生產(chǎn)大隊。規(guī)模較大的公社，可以保留生產(chǎn)大隊，除了作為基本核算單位的生產(chǎn)大隊以外，其余大隊只作為公社的派出機關(guān)，不設(shè)大隊部，不設(shè)大隊管理委員會和檢查委員會，只留專職的支部書記和大隊長兩名干部?！盵23]江蘇省計劃把全省人民公社增加到2 800個左右，每個公社3 300戶左右，每個公社平均下轄110個生產(chǎn)隊，規(guī)模大的公社下轄150～160個生產(chǎn)隊，規(guī)模小的公社下轄50～60個或70～80個生產(chǎn)隊。2 000戶左右的公社，實行公社、生產(chǎn)隊兩級管理，3 000戶以上的公社實行公社、大隊、生產(chǎn)隊三級管理?！按箨犠鳛楣绲呐沙鰴C關(guān)，經(jīng)濟上一般不搞部分所有制，大隊保留二名到三名干部?！盵21]但江蘇省的這一計劃并沒有得到落實，隨著“四清”運動的發(fā)展，江蘇省各地都有社隊干部被打倒或撤職，有的躺倒不干，農(nóng)村基層組織被削弱，社隊規(guī)模調(diào)整被迫中斷。

四、結(jié)語

1960年代，經(jīng)過調(diào)整，江蘇省社隊規(guī)模與“大躍進”時期相比，已經(jīng)大大減小，公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊數(shù)量大大增加。社隊規(guī)模調(diào)整后，原來由于社隊規(guī)模過大而產(chǎn)生的弊端被消除了。社員高興地說：“社隊規(guī)模小了，看得見，摸得著，社員對自己的勞動成果了如指掌，這有利于分配，有利于監(jiān)督干部，更有利于生產(chǎn)?！盵24]江蘇省社隊規(guī)模的調(diào)整改善了人民公社的經(jīng)營管理，促進了國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)。

從公共行政學(xué)的角度來講，公共組織過大，容易造成組織效率下降，管理成本增加。為了提高組織效率，就必須減少組織層次，縮小組織規(guī)模。當(dāng)今中國，經(jīng)濟體制改革突飛猛進，政治體制改革嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有行政體制依然是計劃經(jīng)濟時代的行政規(guī)模，存在著行政獨大、機構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端。20世紀(jì)五六十年代，中國農(nóng)村的社隊規(guī)模調(diào)整對當(dāng)下中國的行政體制改革具有巨大的借鑒意義。

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