淺議新形勢(shì)下惠農(nóng)政策取向下的財(cái)政支出

季龍

摘 要：由于多年以來，實(shí)行工業(yè)剪刀差的價(jià)格體系，工業(yè)積累抽走農(nóng)村大量的剩余價(jià)值，使得農(nóng)村資本積累不足，無力進(jìn)行機(jī)械化的生產(chǎn)，束縛了農(nóng)村的發(fā)展。新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，只有通過城鎮(zhèn)化，將宅基地置換或出賣與耕地轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，才能將富余勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中去，才能切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村價(jià)值觀日趨功利化和墮落，必須切實(shí)依靠財(cái)政擴(kuò)大對(duì)教育投入，對(duì)各種年齡段的人進(jìn)行不同的持久的文教熏陶才能有效遏制農(nóng)村日益惡化的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；新農(nóng)村；勞動(dòng)力

改革開放以來，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民可支配收入不斷上漲，物質(zhì)生活水平和精神文化生活水平都得到顯著性的提高，家電早已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家而非富人的青睞，固定電話和移動(dòng)電話的普及也極大地提高了農(nóng)民的通信速率，農(nóng)村在諸多方面發(fā)生了翻天徹底的變化。這一系列利好因素有利于農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，一系列不利因素也在束縛農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散式家庭勞作方式也已經(jīng)無力促進(jìn)農(nóng)民增收，土壤污染和水污染使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品味下降，醫(yī)療支出較大和社保水平不足使得農(nóng)民存在著生病返貧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，城鎮(zhèn)化水平和速度不足使得農(nóng)村的居住條件的改善存在著瓶頸，村容村貌整治不力使得居住環(huán)境日益變差，資本逃離農(nóng)村和農(nóng)村精英逃離農(nóng)村交互在一起，農(nóng)村的價(jià)值體系日益崩潰，邪教等非傳統(tǒng)宗教侵蝕農(nóng)村的樸實(shí)精神，農(nóng)村傳統(tǒng)文化日益荒漠化。

社會(huì)主義新農(nóng)村是涵蓋諸多方面的，既有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有村容村貌整潔、精神文化豐富、農(nóng)民生活富裕安康等方面。首先必須先認(rèn)識(shí)農(nóng)村存在的一系列問題，以及已經(jīng)擁有的一系列要素稟賦才能利用財(cái)政手段去采取新的惠農(nóng)措施。

1.農(nóng)村存在的主要問題

1.1住房老化和居住環(huán)境惡化交織在一起

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民收入低和福利水平低的重要手段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于規(guī)劃的需要和降低拆遷成本的需要，實(shí)行了將近10年的農(nóng)村現(xiàn)有住房不得翻新的規(guī)定。現(xiàn)有的農(nóng)村住房規(guī)劃不齊，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，限制農(nóng)民將住房翻新不僅僅可以降低預(yù)期新建住房的成本，也可以切實(shí)節(jié)約土地資源。但是集體化農(nóng)莊只是在部分地區(qū)推廣取得了顯著成效，而且全面推廣需要支出是極其巨大的，在現(xiàn)有城市發(fā)展水平下是難以支撐的。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)于子女教育的重視不亞于城鎮(zhèn)居民，部分農(nóng)民通過城里買房完成了自己的城鎮(zhèn)化，這種買房遷移戶口的方式盡管已經(jīng)在農(nóng)村逐步形成風(fēng)氣，但是農(nóng)村依然有巨大的人口不能支付買房首付款。從而農(nóng)村的居住條件老化，平均超過20年，居民住房沒有翻新。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的限制和你們環(huán)保意識(shí)普遍不高，使得農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，不可降解的塑料制品造成了白色污染和農(nóng)藥品隨意丟棄造成土壤污染和水體污染。絕大部分農(nóng)村處在污染物的包圍之中，農(nóng)村的居住環(huán)境逐年惡化。池塘的水質(zhì)已經(jīng)不能養(yǎng)殖魚蝦，水體呈現(xiàn)黃綠色，基本不能用于灌溉。

1.2極度分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無以為繼

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連年上漲而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)有限，且每戶農(nóng)民人均土地有限，從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間有限，農(nóng)村基本農(nóng)田擱荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)戶全家出門打工成為常態(tài)，80后和90后農(nóng)村青年不會(huì)種田已經(jīng)更為普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍出現(xiàn)斷節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)迫在眉睫。中國(guó)基本農(nóng)田隨著城鎮(zhèn)化的需要，不斷的讓位于城市建設(shè)，保護(hù)住18億耕地其實(shí)已經(jīng)是一件很棘手的事情，如果因?yàn)榉N田無力可圖，那么大面積的擱荒也許慢慢侵蝕基本農(nóng)田的實(shí)際播耕數(shù)。

而農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大量的農(nóng)田由少數(shù)有專業(yè)技術(shù)水平和資金設(shè)備的人去播種，將獲得規(guī)模效應(yīng)，每畝種植成本隨著畝數(shù)的增加而減少，而邊際產(chǎn)出不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量也許會(huì)繼續(xù)上升。

1.3精神文化生活日益富裕與價(jià)值體系日益衰落同時(shí)并存

物質(zhì)生活的極大改善，的確帶來農(nóng)村精神生活的豐富與多樣?？晒┻x擇的娛樂項(xiàng)目日益增多，城市娛樂生活方式向農(nóng)村輻射?？晒┻x擇的電視頻道、影視、戲曲、晨練公園等等都很多，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和信仰領(lǐng)域出現(xiàn)了重大危機(jī)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，普遍使用農(nóng)藥；在被重金屬污染的土地中種植農(nóng)作物并出售；在工業(yè)廢水池中養(yǎng)殖或捕撈水產(chǎn)品出售；在家禽養(yǎng)殖過程中使用抗生素，甚至種植罌粟，并用罌粟喂養(yǎng)家禽；養(yǎng)殖廢棄物隨意排進(jìn)池塘或河道，造成水體營(yíng)養(yǎng)物超標(biāo)而導(dǎo)致藍(lán)藻頻發(fā)水質(zhì)惡化。

在信仰領(lǐng)域，部分中老年人為求平安富貴，盲目投入非傳統(tǒng)宗教，而是信仰打著“世界末日”旗號(hào)的“全能神”、“靈靈教”等。這些新立的宗教，鼓吹在中國(guó)建立“政教合一的國(guó)家”，慫恿教徒放棄生產(chǎn)勞動(dòng)、離家出走并傳教、背離家庭倫理道德，甚至違法犯罪殺人。這些邪教以“血緣傳播”為紐帶，鼓動(dòng)朋友鄰里參加，以秘密結(jié)社為特點(diǎn)，而且主要拉攏的對(duì)象為農(nóng)村文化素質(zhì)較低的中老年婦女，中老年男性反而較少受到邪教侵襲，而且這種傳播在婦女間秘密傳播時(shí)私下約定不讓家里男人和子女知道。

在違法犯罪領(lǐng)域，農(nóng)村的犯罪率實(shí)際上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，犯罪人員呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，村里姓氏大家族的子女犯罪率非常高，特別是和村干部子弟沾邊的家庭子女犯罪率更高。這些家庭子女，其父母對(duì)于子女的教育不甚關(guān)心，這些姓氏大家族子女眾多，成為村里一霸，平時(shí)囂張跋扈，在學(xué)校與社會(huì)閑散人員往來頻繁形成地方黑惡勢(shì)力。這些家庭子女的犯罪，主要是收到賭博的影響，這些人正常渠道收入不高，他們的后代大多不止一個(gè)，又好逸惡勞不事生產(chǎn)。賭博欠了一大筆賭債，為了償還賭債，不得不鋌而走險(xiǎn)盜竊國(guó)有資產(chǎn)，如電纜等。

2.新的惠農(nóng)財(cái)政支出正常如何糾正農(nóng)村的三大問題

以上三個(gè)方面問題是農(nóng)村眾多問題中的三個(gè)主要方面，能否恰到好處的解決上述問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村目前無自發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力解決這些問題，必須依靠財(cái)政的大力支持才能有效改善農(nóng)村的“臟亂差”的局面。

2.1著力推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的農(nóng)民上樓，農(nóng)民上樓不會(huì)解決居住環(huán)境的臟亂差的問題。事實(shí)證明即使是接受過較高教育水平的城鎮(zhèn)人，同樣也面臨著居住環(huán)境日益惡化的問題，居住大樓年久失修，占有樓道丟棄雜物等哪一樣也不少干。在農(nóng)村和城鎮(zhèn)中一再出現(xiàn)的居住環(huán)境惡化的問題反映了“公共地悲劇”的問題，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明確時(shí)責(zé)任也就不明確，在物業(yè)管理水平尚不是很到位的年代，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的批評(píng)并不能有些解決問題。

華西村強(qiáng)人治村的案例盡管不能全面推廣農(nóng)村，但是集體化農(nóng)莊的方法依然值得推廣。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)規(guī)劃，劃出盡量不占基本農(nóng)田某一片區(qū)域，根據(jù)農(nóng)村的已有宅基地面積和居住人口合理的分配一塊宅基地給農(nóng)民蓋房，新規(guī)劃的住房區(qū)配置必要的垃圾收集、打掃、運(yùn)送的人員和設(shè)備。第二，根據(jù)人口密度，建設(shè)一定面積的居民休閑娛樂廣場(chǎng)，將部分學(xué)校搬遷在新建居民區(qū)附近，學(xué)校向社會(huì)開放以吸引農(nóng)村人學(xué)習(xí)娛樂。第三，在新建的居民區(qū)，配備一定的警務(wù)力量，以震懾在農(nóng)村公開化日的賭博行為。農(nóng)村的不播當(dāng)前日益公開化，動(dòng)用以不能正常生產(chǎn)勞動(dòng)的人在村口放哨，時(shí)刻警惕陌生面孔入村。分散的農(nóng)村居住和四通八達(dá)的出入村道路有利于賭博人員潛逃。

2.2引入城市資本和放開農(nóng)村土地市場(chǎng)

國(guó)家賦予農(nóng)民數(shù)十年的耕地使用權(quán)，且不用繳納糧食稅，事實(shí)上這還是不夠的，與西方過相比，中國(guó)的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是較低的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是較高的，人均占有耕地不過寥寥1-3畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)時(shí)很低的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入打工賺錢已經(jīng)成為一種常識(shí)。而這一切都得歸咎于土地不能有效流轉(zhuǎn)。想從事農(nóng)業(yè)規(guī)模種植的人在法理上不能集中土地，而不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不能出讓土地，想利用機(jī)械化生產(chǎn)的人受制于資金不足，這些都是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

放開土地市場(chǎng)，由微觀市場(chǎng)主體成立財(cái)團(tuán)公司，通過投融資的方式籌集資金，然后與農(nóng)民談判給予合理補(bǔ)償后，將基本農(nóng)田賣給財(cái)團(tuán)公司，由財(cái)團(tuán)公司雇傭具有技術(shù)水平和一定要素稟賦的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民因出賣土地而獲得一定資本，這些資本可以成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化必要支出，譬如在購房、遷移戶口享受城鎮(zhèn)社保服務(wù)等等。

再者就是，允許土地為抵押品，鼓勵(lì)農(nóng)民通過借貸的方式籌集一定的生產(chǎn)資金，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想有利可圖，必須達(dá)到一定的規(guī)模。

根據(jù)2.1的集體農(nóng)莊交換宅基地，可以放開農(nóng)村的宅基地市場(chǎng)，有條件的承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房，逐步放開農(nóng)村的宅基地市場(chǎng)。隨著農(nóng)民的富裕，部分農(nóng)民手中的財(cái)富比普通城鎮(zhèn)在職人員的財(cái)富要多，在城鎮(zhèn)買方的農(nóng)村人比比皆是。農(nóng)村人在城里買方后在農(nóng)村的宅基地日漸荒蕪，實(shí)際上一種資源浪費(fèi)，如果允許宅基地自由買賣，可以成為部分農(nóng)民在城里安家立業(yè)的初始成本。

2.3構(gòu)建社區(qū)文化體系應(yīng)對(duì)不良價(jià)值觀泛濫

農(nóng)民之所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域日趨功利化而不顧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，原因在于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通缺乏一定的監(jiān)管。日益惡化的治安環(huán)境和邪教滲透，說明了已有的文化教育出了問題，單純的行政打壓和震懾不足以解決邪教滲透和犯罪率升高的問題。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，關(guān)鍵在于引入大宗資本，同時(shí)對(duì)部分收購商進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，由專門的收購商收購某一區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購質(zhì)量提出要求，以“高品質(zhì)高價(jià)格”、“低品質(zhì)低價(jià)格”引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不道德問題。

對(duì)于價(jià)值觀的問題，關(guān)鍵在于學(xué)校教育，唯有文教的力量才能約束人的內(nèi)心，讓人接受正確價(jià)值觀的熏陶，從內(nèi)心抵制邪教的滲透與犯罪的動(dòng)機(jī)。擴(kuò)大財(cái)政對(duì)教育投入力度，全面放開高中教育，對(duì)于基礎(chǔ)教育免費(fèi)，由財(cái)政全面負(fù)擔(dān)農(nóng)村家庭子女的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將九年義務(wù)教育擴(kuò)大到高中，逐步提高農(nóng)村家庭子女的受教育水平。在社區(qū)開辦中老年人各種教育或興趣班，讓他們老有所樂老有所學(xué)，提高他們的認(rèn)知能力以避免邪教的侵襲。

總之，財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大廣大農(nóng)民的受文明程度改變農(nóng)村愚昧容易上當(dāng)受騙的局面；通過政府扶持，私人資本引入農(nóng)村，改變農(nóng)村資本積累不足的局面以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)；加快城鎮(zhèn)化步伐，將農(nóng)村居住條件納入城鎮(zhèn)住房體系，是改變農(nóng)村村容村貌的極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)農(nóng)村的出路在于城鎮(zhèn)化，這需要各級(jí)政府不能低價(jià)強(qiáng)征土地，而是合理補(bǔ)償農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)化的初始資金。（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）