“中等收入陷阱”的國(guó)際比較

周穎

摘 要：本文主要研究了部分國(guó)家在面對(duì)“中等收入陷阱”中的表現(xiàn)，通過比較在跨越“中等收入陷阱”中成功和失敗的國(guó)家和地區(qū)，指出了我國(guó)在跨越“中等收入陷阱”中應(yīng)該遵循的策略。

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；國(guó)際比較；對(duì)策

曾經(jīng)面臨“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)的比較

1.日本

戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，人民生活物資極度匱乏。因此，日本首先把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重點(diǎn)放在投資少，周期短，市場(chǎng)又急需的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)上，到50年代初期，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)基本恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。與此同時(shí)也制定了一系列包括“國(guó)土開發(fā)”、“貿(mào)易立國(guó)”、“科技立國(guó)”、“創(chuàng)新立國(guó)”在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到重工業(yè)上來，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這期間，日本大量扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到電子計(jì)算機(jī)等高科技知識(shí)與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)上來。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“勞動(dòng)密集型—資本密集型—知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”三個(gè)發(fā)展階段，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。

在收入分配上，日本首先發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以此來增加農(nóng)民的收入。同時(shí)通過一系列的政策來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，也通過確立最低工資的制度來保證工人的工資，這為提高整個(gè)社會(huì)的工資水平和縮小貧富差距提供了極大的保障。

2.臺(tái)灣

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在50年代恢復(fù)，60年代步入快速發(fā)展的軌道，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持高速增長(zhǎng)。在這個(gè)時(shí)期，資本主義世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整并且轉(zhuǎn)軌，由勞動(dòng)密集型更多的轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)由于擁有豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力而吸引了大量的外國(guó)資本與技術(shù)投入，其出口加工工業(yè)的迅速擴(kuò)張也使得其外貿(mào)總額迅速增長(zhǎng)，商品結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，因此迅速躋身于中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

70年代中期由于能源危機(jī)而引發(fā)了全球范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條，臺(tái)灣地區(qū)也受到了很大的影響。在此背景下，臺(tái)灣提出了“工業(yè)升級(jí)”的口號(hào)，并佐之以政策制度。如80年代，臺(tái)灣“獎(jiǎng)勵(lì)投資條例”，對(duì)“策略性工業(yè)”（市場(chǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大、附加值高，技術(shù)水準(zhǔn)高，能源消耗小、污染?。┻M(jìn)行扶持，90年代，臺(tái)灣出臺(tái)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例”，鼓勵(lì)制造業(yè)從事高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立新竹科學(xué)園，園區(qū)內(nèi)企業(yè)成為臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的主力軍。①

1966年至1990年間，臺(tái)灣地區(qū)的全體經(jīng)濟(jì)的年度平均全要素增長(zhǎng)率約為1.8%，與韓國(guó)或拉美地區(qū)相差不大②。說明其跨越“中等收入陷阱”并非依靠全要素生產(chǎn)率。

3.拉美

上世紀(jì)50年代起，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率超過5%，直至70年代，整個(gè)拉美地區(qū)人均GDP已達(dá)到1000美元，進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平等發(fā)生了顯著的變化，向高收入國(guó)家邁進(jìn)。然而從80年代至今，拉美地區(qū)仍在徘徊于中等收入國(guó)家行列，裹足不前，貧富差距越來越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)穩(wěn)定性減弱、各種矛盾凸顯，由此陷入了“中等收入陷阱”。

從制度上來看，自70年代起，拉美開始陷入負(fù)債發(fā)展的道路，最終深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉美國(guó)家開始改革，在新自由主義思想支配下，拉美國(guó)家的改革普遍強(qiáng)調(diào)“自由化”、“現(xiàn)代化”、等，加速推進(jìn)城市化的進(jìn)程，導(dǎo)致部分中心城市人口數(shù)量在短時(shí)期內(nèi)迅速增加。由于缺乏相應(yīng)的就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等配套措施，加上政府在基礎(chǔ)設(shè)施等公共投入方面的不足，導(dǎo)致大量的被城市化的地區(qū)和人口淪為城市中的貧民和流浪人群。貧民窟的臟亂無序與富人區(qū)的富貴華麗形成鮮明對(duì)比，社會(huì)不穩(wěn)定因素在增加。同時(shí)，政府在制度層面未及時(shí)出臺(tái)政策措施來解決這些矛盾沖突，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，矛盾越來越大，最終陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。

從收入分配層面來看，基尼系數(shù)被用來作為測(cè)量收入不平等的重要指標(biāo)，拉美地區(qū)的基尼系數(shù)在0.5以上，在整體上高于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家在同等階段時(shí)候的發(fā)展階段水平，說明拉美地區(qū)的收入分配不公，貧富懸殊。在地域上，拉美地區(qū)有其被當(dāng)作殖民地的歷史，土地改革滯后，且未能改變其自然稟賦與收入密切正相關(guān)的格局，加之部分國(guó)家的政策長(zhǎng)期向中高收入階層傾斜，以至于富人越來越富有，窮人越來越貧窮，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，拉美國(guó)家很大程度上依靠外商直接投資（FDI）來促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在這個(gè)過程中，拉美地區(qū)只是依靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力來賺取微薄的利潤(rùn)，長(zhǎng)久的處于生產(chǎn)鏈的最低端，其勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)模式未改變。同時(shí)，其從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的技術(shù)未能夠和國(guó)內(nèi)的技術(shù)相配合，缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致其生產(chǎn)率未能夠大幅提高。

我國(guó)跨越中等收入陷阱的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由粗獷型向集約型發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也要保護(hù)環(huán)境。同時(shí)理清權(quán)利體制機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的社會(huì)體制。改革開放的三十年經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)的不斷明晰，從一大二公的人民公社體制，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，制度的變化穩(wěn)定了人們的收益預(yù)期，從而激發(fā)生產(chǎn)力的提高。然而，我國(guó)漸進(jìn)式的改革方式使得改革在不同行業(yè)不同領(lǐng)域里的進(jìn)度并不一致，“容易改的都改了，剩下的都是難啃的骨頭”。因此要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，改革國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，將國(guó)有部門嚴(yán)格限制在提供社會(huì)所不能提供公共物品的范圍內(nèi)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，針對(duì)我國(guó)人口眾多的國(guó)情，需要繼續(xù)做好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的革新；另一方面，加大科技創(chuàng)新在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，企業(yè)發(fā)展從主要依靠自然資源到依靠人力資源轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效益，在全球產(chǎn)業(yè)分工中向高附加值發(fā)展，脫離“微笑曲線”最低端。

3.調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的是資源的有效配置，并不關(guān)注這樣的配置是否公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不保障其中的“弱者”。貧富差距過大，會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此需要政府采取措施，一方面要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，在保障低收入群體的利益的同時(shí)適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入群體的既得利益；另一方面，擴(kuò)大就業(yè)范圍，保障居民的收入能力，鼓勵(lì)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，幫助改善弱小群體的生活水平；再次，通過財(cái)政補(bǔ)助等方式繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，加大資金投入，促進(jìn)貧困地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善其生活水平。

4.鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入力度。在我國(guó)目前的階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。國(guó)家要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，大力培養(yǎng)高新科技產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要加大產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。同時(shí)要提高職業(yè)教育水平，增加教育投入，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解：

① 朱旭東、宋明珉臺(tái)灣制造業(yè)的發(fā)展寄存在的問題分析，亞太經(jīng)濟(jì)，2000/6.

② 史晉川、郎金煥跨越中等收入陷阱—來自東亞的啟示，浙江社會(huì)科學(xué)，2012/10.