資源配置中的政府作用

〔摘要〕 在資源配置中，讓市場起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用是相輔相成的。資源配置中的政府作用是資源配置的市場失靈帶來的。市場失靈可以劃分為功能性失靈和結(jié)果性失靈。根據(jù)市場失靈兩種類型的不同機(jī)理，政府在資源配置中具有引導(dǎo)性作用、彌補(bǔ)性作用和規(guī)制性作用，每類作用的發(fā)揮都需要相應(yīng)的手段和路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 資源配置；市場失靈；政府作用

〔中圖分類號〕F12391 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）04-0021-05

〔作者簡介〕張序，四川省社會科學(xué)院管理學(xué)研究所研究員，四川成都 610071。

一、引言

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，要求“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。這一重大理論是我國新時期全面深化改革最重要的指導(dǎo)思想。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。但市場在資源配置過程中離不開政府的作用，市場作用和政府作用的職能是各不相同的，更好地發(fā)揮政府作用是資源優(yōu)效配置必需的。筆者認(rèn)為，政府在資源配置上具有引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性、規(guī)制性作用。當(dāng)前，我國各級政府應(yīng)該在這三個方面充分發(fā)揮“有形之手”不可或缺的功能和作用，使資源配置更為有效。

二、資源配置與市場失靈：概念與綜述

資源配置（Allocation of Resources）概念中的“資源”，指的是要素資源和利用要素資源生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品）。所謂要素資源，又稱生產(chǎn)要素，是指能夠創(chuàng)造產(chǎn)出的各種投入的集合，包括自然資源、資本、人力資源（勞動力）、技術(shù)、企業(yè)家精神等，他們是經(jīng)濟(jì)活動中能夠自主選擇的內(nèi)生變量。

資源配置概念的產(chǎn)生源于要素資源的稀缺性（Short Supply）。人的欲望是無窮的，相對于人對產(chǎn)品需求的無限性，生產(chǎn)產(chǎn)品的資源必定是有限的、稀缺的，生產(chǎn)的產(chǎn)品也是有限的。為了在資源稀缺的約束下最大限度地滿足人的需求欲望，必須對資源進(jìn)行有效率的使用。所謂資源配置就是使資源在社會各部門各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、各地區(qū)各人群中進(jìn)行合理分配，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。

薩繆爾森（Paul A. Samuelson）和諾德豪斯（William D.Nordhaus）認(rèn)為：“社會如何利用稀缺的資源以生產(chǎn)有價值的商品， 并將它們分配給不同的個人”〔1〕是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的任務(wù)所在。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍主張，經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)就是研究資源配置的學(xué)科，或者說，資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，討論資源配置問題，就是討論整個經(jīng)濟(jì)問題。因此，我們研究資源配置中的市場作用和政府作用，就是研究中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場與政府的關(guān)系這一基礎(chǔ)問題。

把資源配置作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象起源于19世紀(jì)70年代興起的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。杰文斯（William Stanley Jevons）首先提出了資源配置問題，羅賓斯（Lionel Robbins）將資源配置定義為針對稀缺資源的人類行為表現(xiàn)的形式，〔2〕到馬歇爾（Alfred Marshall）構(gòu)筑起新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大廈，資源配置成為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心議題，也形成該學(xué)派的核心主張——市場是所有資源配置方式中最為有效的方式。

雖然資源配置的系統(tǒng)理論產(chǎn)生于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，然而資源配置的相關(guān)思想在人類社會早期已經(jīng)萌芽，古希臘的柏拉圖、亞里士多德都有相關(guān)論述。〔3〕重商主義的資源配置觀是一種原始的國家干預(yù)主義。〔4〕對資源配置理論真正產(chǎn)生較大影響的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖斯密（Adam Smith），他發(fā)現(xiàn)市場對于資源配置的決定性作用，提出了自由放任的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置理論奠定了基礎(chǔ)。

雖然“看不見的手”深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推崇，但市場在配置資源中的某些缺陷還是被他們所發(fā)現(xiàn)。西斯蒙第（Jean de Sismondi）最早論述了自由市場制度具有分配不均衡和生產(chǎn)過剩風(fēng)險兩大障礙，密爾（James Mill）也對自由競爭的局限性進(jìn)行了分析。此后邊際效用理論構(gòu)建了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，也為市場失靈的分析提供了方法和路徑。到20世紀(jì)20年代，庇古（Arthur Pigou）創(chuàng)立福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，運(yùn)用邊際分析方法確立了資源最優(yōu)配置和社會福利最大化標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地研究了外部性問題，分析了市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并經(jīng)過一大批福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)，最終確立了“市場失靈”理論?！?〕

1929-1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了凱恩斯主義。凱恩斯認(rèn)為市場的自發(fā)作用不能保證資源配置達(dá)到充分就業(yè)的水平，因此需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但他的這一主張并不是建立在微觀市場供求基礎(chǔ)上的，而是建立在有效需求原理基礎(chǔ)上的。凱恩斯以后，尤其是二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對市場失靈的研究逐漸深化，最先使用市場失靈（Market Failure）一詞的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴特（Francis M.Bator），他在1958年發(fā)表的《市場失靈的剖析》（The Anatomy of Market Failure）一文中提出了這一概念。薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論、馬歇爾和庇古的外部性理論、阿克爾洛夫（George A. Akerlof）的不對稱信息理論以及新凱恩斯主義等都為市場失靈理論的完善奠定了基礎(chǔ)。〔6〕

由于帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定律，因此，市場失靈可表述為資源配置無法或者不能充分實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。一般認(rèn)為，市場失靈是市場對資源配置產(chǎn)生低效率的狀態(tài)。從理論和實(shí)踐的發(fā)展歷程看，應(yīng)對市場失靈都是從依靠政府肇始和進(jìn)行的，是市場失靈引發(fā)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，因此，市場失靈的領(lǐng)域就是政府進(jìn)行資源配置的范圍，市場失靈決定了政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，市場失靈有功能性失靈和結(jié)果性失靈兩大類：

功能性失靈屬于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場失靈，存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及的是市場主體及其生產(chǎn)的產(chǎn)品，原理是由于外部性、不完全信息、不完全競爭等因素，導(dǎo)致市場不能有效解決資源配置中的公共產(chǎn)品供給、壟斷、逆向選擇、公地悲劇等問題而發(fā)生的失靈。這種市場失靈是由于市場機(jī)制自身缺陷帶來的，需要政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)和規(guī)制。

結(jié)果性失靈屬于凱恩斯主義的市場失靈，是一種非均衡市場失靈，針對的是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，原理是由于工資黏性、價格黏性等因素，商品市場、勞動力市場、信貸市場不能自動出清，造成產(chǎn)量、就業(yè)和貨幣的波動，使市場不能實(shí)現(xiàn)社會總供求的平衡，導(dǎo)致以失業(yè)和產(chǎn)品過剩為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種市場失靈實(shí)質(zhì)是一種市場失效，即市場配置資源結(jié)果的非均衡，是市場機(jī)制的短期性、投機(jī)性、不確定性和滯后性表現(xiàn)所引起的宏觀經(jīng)濟(jì)總量的不平衡，需要政府以政策手段通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變量調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向。

由筆者根據(jù)市場失靈原理劃分的市場失靈類型，可以引申出政府在資源配置中的三類作用。

三、資源配置中的政府作用

1.引導(dǎo)性作用

引導(dǎo)性作用主要針對宏觀的結(jié)果性失靈，需要政府引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的改變。由于市場不能對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展、尤其是結(jié)構(gòu)性變動提供準(zhǔn)確的信號，同時，市場調(diào)節(jié)還存在時滯問題，加之在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在周期性的景氣循環(huán)，容易造成經(jīng)濟(jì)的大幅波動、資源閑置、浪費(fèi)和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，發(fā)生大規(guī)模失業(yè)、衰退、通脹、滯脹等，不能實(shí)現(xiàn)社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡。雖然市場機(jī)制會從失衡中自動恢復(fù)均衡，但是其成本代價極為高昂。因此必須由政府擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡的任務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。政府通過加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，實(shí)施財政政策和貨幣政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，熨平周期，避免大規(guī)模、長期性的經(jīng)濟(jì)失衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。

資源配置的非均衡市場失靈不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量上的失衡，而且表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的失衡，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、地區(qū)發(fā)展失衡、國際收支失衡等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡表現(xiàn)為一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，市場自發(fā)的資源配置往往指向周期短、收效快、風(fēng)險小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。市場機(jī)制可能在較低的產(chǎn)業(yè)水平下實(shí)現(xiàn)資源的較優(yōu)配置和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡，但相對于更為高級的產(chǎn)業(yè)水平下的資源配置和市場均衡而言則是一種低效率。這就需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策等手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)資源的高層次配置。同樣，雖然地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)不平衡是常態(tài)，但市場機(jī)制通常不能較公平地安排要素資源的空間配置，也極易導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度不平衡，影響整個國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長，需要政府進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。

市場經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先也不可能自動保證社會成員收入分配的公正，即使資源配置能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)，也不能同時實(shí)現(xiàn)社會公平。特別是資本要素的回報具有“馬太效應(yīng)”，從而使分配懸殊不斷加大，需要政府發(fā)揮作用，通過稅收調(diào)節(jié)、就業(yè)政策把貧富差距限制在一定程度。這既關(guān)系到社會的穩(wěn)定，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。

總之，政府通過對經(jīng)濟(jì)具有前瞻性、針對性、協(xié)同性的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)資源流動的時機(jī)、數(shù)量和方向，間接影響資源配置和市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這就是引導(dǎo)性作用對于市場宏觀失靈的意義。

2.彌補(bǔ)性作用

彌補(bǔ)性作用主要針對功能性失靈中的公共產(chǎn)品因素，這個因素需要政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行彌補(bǔ)。政府要在微觀經(jīng)濟(jì)活動中扮演主體角色，通過設(shè)立國有企事業(yè)單位生產(chǎn)公共產(chǎn)品，向社會成員提供，從而彌補(bǔ)市場不能有效供給公共產(chǎn)品的缺陷。

公共產(chǎn)品由于具有消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性，在市場機(jī)制下會出現(xiàn)“搭便車”（Free Riding）現(xiàn)象，以至于私人生產(chǎn)無利可圖，產(chǎn)生供給短缺，需要政府提供，而不能像具有競爭性和排他性的私人產(chǎn)品那樣由市場進(jìn)行有效配置。雖然政府的彌補(bǔ)性作用是通過直接配置資源方式進(jìn)行的，但也可以在其中一些環(huán)節(jié)采取間接方式，例如將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供環(huán)節(jié)分開，采用或通過購買和外包方式從社會組織、私人企業(yè)中獲取公共產(chǎn)品向公眾提供。

公共服務(wù)作為供給公共產(chǎn)品的活動，是政府的主要職能。政府是公共服務(wù)最主要的供給主體，也是公共服務(wù)的管理者。政府應(yīng)該也必須提供在公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障和社會救助、就業(yè)服務(wù)和住房保障、公用事業(yè)和公共設(shè)施等直接關(guān)系民生的領(lǐng)域承擔(dān)恰當(dāng)?shù)呢?zé)任，建設(shè)公共服務(wù)型政府。同時，政府在公共服務(wù)供給中也要注意發(fā)揮市場作用，使公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相分離，在公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)善于運(yùn)用市場力量，引入競爭機(jī)制，推廣政府通過合同、委托等方式購買公共服務(wù)。

3.規(guī)制性作用

規(guī)制性作用主要針對功能性失靈中的壟斷、不完全信息、外部性等方面的微觀市場失靈因素，這些因素需要政府發(fā)揮權(quán)威性和強(qiáng)制力進(jìn)行管制。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)（Economics of Regulation）理論，規(guī)制（Regulate）是指政府在微觀領(lǐng)域通過制訂規(guī)則對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行規(guī)整或制約，以矯正市場失靈造成的配置資源的低效率。規(guī)制是政府運(yùn)用公共權(quán)力強(qiáng)制改變微觀經(jīng)濟(jì)主體決策的一種約束、限制、糾偏行為?！?〕

筆者認(rèn)為，政府的規(guī)制性作用應(yīng)主要涵蓋以下方面：

反壟斷規(guī)制：通過并購限制、強(qiáng)制拆分等手段限制一般壟斷。

自然壟斷規(guī)制：包括通過制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證等手段進(jìn)行數(shù)量規(guī)制，通過制訂最高限價、利潤率等手段進(jìn)行價格規(guī)制，以限制自然壟斷。

信息規(guī)制：對市場中的不充分信息和不對稱信息，通過設(shè)立產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立公共信息平臺、強(qiáng)制企業(yè)向消費(fèi)者公開信息等方式進(jìn)行規(guī)制。

負(fù)外部性規(guī)制：市場機(jī)制常常會對公共資源保護(hù)不力，使生態(tài)環(huán)境受到破壞，需要政府出面，通過行政和經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)破壞、環(huán)境污染和自然資源的掠奪性開發(fā)進(jìn)行校正，糾正“負(fù)外部性”。

對于政府的規(guī)制性作用，也可以從另一角度來理解。由于自發(fā)的市場機(jī)制常常有違公平和公共利益，政府作為實(shí)施國家治理和社會管理的公共部門，天然地必須為市場提供規(guī)則和環(huán)境，實(shí)施市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高資源配置效率和公平性，這些必要的規(guī)制是政府天然的職能。政府在資源配置中發(fā)揮規(guī)制性作用就是通過制訂規(guī)則從而對市場進(jìn)行管理和制約，包括保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，破除各種形式的壟斷，反對市場封鎖和不正當(dāng)競爭，規(guī)范中介組織發(fā)展，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和勞動者利益，建立健全社會征信體系，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等等。

四、如何減少政府失靈

對于宏觀領(lǐng)域的市場失靈，政府的作用是不可缺少的，但在微觀領(lǐng)域，市場失靈只是政府干預(yù)的必要條件，而不是充分條件。最重要的原因在于存在政府失靈（Government Failure）和規(guī)制俘虜（Capture of Regulation）。

政府失靈是指政府在克服市場失靈中沒能發(fā)揮有效作用，或者因干預(yù)反而產(chǎn)生新的問題。公共選擇理論認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)的官員也是“經(jīng)濟(jì)人”（Economic Man），其個人利益的集合成為行政機(jī)構(gòu)的利益。于是，在資源配置中，政府首先追求的是自身利益而非公共利益，這就導(dǎo)致官僚主義、宏觀政策失誤、公共產(chǎn)品供給低效、政府規(guī)模不斷膨脹擴(kuò)張、政府尋租泛濫等弊端。

規(guī)制俘虜是指在規(guī)制過程中，政府也追求利益最大化，加上信息不對稱和委托-代理關(guān)系，因此被規(guī)制企業(yè)能夠通過游說和向政府輸送利益等手段“俘虜”政府，使規(guī)制有利于自己。施蒂格勒（George Stigler）發(fā)現(xiàn)，政府對自然壟斷的規(guī)制有時既沒有降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有解決價格歧視，對利潤的提高也沒有顯著影響，反而出現(xiàn)了制度僵化、腐敗嚴(yán)重、規(guī)制成本增加、企業(yè)人浮于事、技術(shù)創(chuàng)新慢等問題?！?〕

因此，在資源配置中，我們不僅要矯正市場失靈，也要減少政府失靈。只有市場失靈與政府失靈同時得到較好的解決，資源配置才能達(dá)到帕累托最優(yōu)，社會福利才能實(shí)現(xiàn)最大化。

需要指出的是，有一些看似市場失靈的現(xiàn)象，實(shí)際上并不屬于市場機(jī)制的缺陷性問題，而是由于市場本身的不成熟和發(fā)育不足導(dǎo)致市場機(jī)制功能未能充分發(fā)揮作用，市場機(jī)制得以順利運(yùn)行的各種條件難以得到充分滿足，例如發(fā)達(dá)的商品市場、資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等未有效建立，或者政府對市場的干預(yù)不當(dāng)，出現(xiàn)政績工程、地方保護(hù)主義、國有企業(yè)行政壟斷、政府投資包辦經(jīng)濟(jì)、戶籍制度阻礙勞動力流動等妨礙市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的現(xiàn)象。〔9〕這種非市場失靈一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場機(jī)制不完善的國家或地區(qū)，其危害有時甚至超過市場失靈。

因此，政府的各種經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)措施都應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)原則的要求，或者促進(jìn)這些原則的建立和鞏固，而不應(yīng)從相反的方向破壞這些原則。進(jìn)一步，就是不應(yīng)由于政府的行為而影響各經(jīng)濟(jì)主體正常的決策行為和市場資源配置的有效性。當(dāng)然，在高度發(fā)達(dá)的市場體系尚未建立時，政府還應(yīng)該承擔(dān)起加速市場體系培育和發(fā)展的一定職能，促進(jìn)市場的發(fā)育和完善。

在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于現(xiàn)階段市場化程度不高，市場機(jī)制常常難以充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。一是國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致企業(yè)的市場主體地位仍未完全確立；二是市場體系不完整，要素市場發(fā)展遲緩，阻礙資源配置的市場化；三是缺乏有序的市場秩序，使市場不能有效地發(fā)揮資源配置的功能，阻礙市場化進(jìn)程?！?0〕 四是資本積累能力和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。現(xiàn)階段在這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還需要政府運(yùn)用一定的手段，扶持生產(chǎn)要素的壯大，培育和規(guī)范各類市場，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，營造較好的投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程。

五、結(jié)論及政策意義

本文在中央提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的背景下思考資源配置中的政府作用，著重于從市場失靈的角度研究政府作用的類別。通過把市場失靈劃分為微觀功能性失靈和宏觀結(jié)果性失靈兩類，引申出政府在資源配置中的三類作用，具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論意義。

本文的政策意義在于，通過對資源配置中政府作用進(jìn)行分類，有利于我國各級政府明確自身的經(jīng)濟(jì)職能和介入市場的邊界，根據(jù)本級政府在我國行政體系中所處的位置，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平，科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，明確目標(biāo)，厘清重點(diǎn)，選擇合適方法，取得良好效果，更好、更恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的資源配置作用。

在引導(dǎo)性作用方面，實(shí)施貨幣政策和收入分配政策、制訂全國性和跨區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃為中央政府所獨(dú)有，財政政策主要由中央政府和省級政府作出。地方政府除了貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策外，還可以綜合實(shí)施消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)和財政等地方性政策，引導(dǎo)市場主體行為，特別是通過制定各類區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

又如，調(diào)節(jié)收入分配是引導(dǎo)性作用的一個方面，但彌補(bǔ)性作用對于收入分配的意義更大，或者說是宏觀收入分配調(diào)節(jié)的微觀具體化。在保持合理的一次分配格局的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)性作用通過二次分配為弱勢群體提供必要保障。政府公共服務(wù)供給實(shí)際上是一種收入補(bǔ)貼，能有效縮小貧富差距，維護(hù)公平和社會穩(wěn)定。政府的基本公共服務(wù)以均等化為首要目標(biāo)，既是實(shí)現(xiàn)“程序公平”的有效手段，也事關(guān)“機(jī)會公平”；而縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務(wù)的差距，有助于減少分配失衡造成的消費(fèi)不平等，也有助于減少絕對貧困和弱勢人群獲得基本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。

再如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是公共服務(wù)的內(nèi)容之一，也是政府規(guī)制的內(nèi)容之一。但由于我國目前的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，有必要在政府的規(guī)制性作用方面對其進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，我國自然資源的制度建設(shè)不完善是生態(tài)環(huán)境問題突出的重要原因，政府必須在資源產(chǎn)權(quán)明晰、資源用途管制、資源有償使用等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

更好地發(fā)揮政府在資源配置中的作用意義重大。我們在政府的資源配置職能上既要糾正“越位”、解決“錯位”，也要避免“缺位”。在市場起決定性作用的大前提下，厘清市場和政府的合理邊界，更好地發(fā)揮政府作用，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀間接調(diào)控，從當(dāng)“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)向當(dāng)“裁判員”，創(chuàng)造和維護(hù)市場能夠有效、良性發(fā)揮決定性作用的條件和環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：張 琦）