淺談五保戶供養(yǎng)與敬老院整合建設(shè)

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黨中央的進(jìn)一步深化改革，我國(guó)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)與敬老院整合建設(shè)工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，有很多問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五保戶供養(yǎng)；敬老院整合建設(shè)

如今，黨中央進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了深化改革，這也勢(shì)必給農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，要想在居住環(huán)境以及生活條件上給予農(nóng)村五保供養(yǎng)者切實(shí)的改善，那么久必須將五保供養(yǎng)政策真正落到實(shí)處，其中很重要的一個(gè)方面就是進(jìn)一步使農(nóng)村敬老院建設(shè)工作得到落實(shí)和加強(qiáng)，這不僅有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度始終是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。二十世紀(jì)五六十年代，我國(guó)初步建立了五保供養(yǎng)制度。到了二十世紀(jì)七八十年代，全國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相應(yīng)的敬老院，確立了新型的五保供養(yǎng)制度，將集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。當(dāng)時(shí)，所建敬老院大都是磚瓦房，這超過(guò)了一般農(nóng)民住房水平。后來(lái)，國(guó)家實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，這也造成了農(nóng)村敬老院缺少了經(jīng)費(fèi)保障，針對(duì)五保對(duì)象的生活費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家及時(shí)將其納入了政府保障范圍。在這種情況下，五保供養(yǎng)制度也發(fā)展到了一個(gè)新的臺(tái)階，由以前的集體供養(yǎng)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎B(yǎng)制。同時(shí)在農(nóng)村敬老院的建設(shè)上也更加規(guī)?；Ｔ诰蠢显旱膬?nèi)部管理機(jī)制上，不僅人數(shù)得到了極大的擴(kuò)充，而且其管理模式也得到了創(chuàng)新和發(fā)展。和城市養(yǎng)老型的福利事業(yè)相比，農(nóng)村敬老院在設(shè)施條件以及管理效果上已經(jīng)水平相當(dāng)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然會(huì)影響到農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的發(fā)展，也對(duì)其提出了很多新的課題和挑戰(zhàn)。第一，就當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村敬老院仍然相對(duì)比較落后，針對(duì)這種現(xiàn)狀，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院的建設(shè)完善，這就使得將來(lái)在農(nóng)村五保集中供養(yǎng)方面，有了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)保障。第二，隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平的到了極大的改善，農(nóng)村五保對(duì)象居家供養(yǎng)這一個(gè)新的課題，值得我們深思和探索。第三，如今，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作正在有序、穩(wěn)定而快速地展開(kāi)，這也開(kāi)拓了更加寬闊的空間以建設(shè)五保設(shè)施，完善相關(guān)五保機(jī)制。

二、農(nóng)村敬老院整合建設(shè)的重要性

農(nóng)村敬老院的整合建設(shè)工作對(duì)于將來(lái)五保供養(yǎng)體系的建立具有不可忽視的作用和意義，同時(shí)它也是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于此事，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視，并有針對(duì)性地采取了相應(yīng)措施，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，也免除了農(nóng)業(yè)稅。這一舉措也引起了相應(yīng)的問(wèn)題，首先，它切斷了敬老院的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)保障；其次，雖然促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但敬老院的發(fā)展仍止步不前。 要想使改革和發(fā)展的成果能夠真正惠及集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，那就必須對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行整合建設(shè)，突破傳統(tǒng)格局，將資源合理配置，并將敬老院的管理工作納入到政府職能中去。整合建設(shè)農(nóng)村敬老院，創(chuàng)建新型農(nóng)村敬老服務(wù)體系，其意義十分深遠(yuǎn)。首先，它能夠使五保對(duì)象的生活水平得到進(jìn)一步提高，使改革發(fā)展成果切實(shí)惠及五保對(duì)象；其次，它為五保對(duì)象提供了一個(gè)中心平臺(tái)，能夠更加便捷地為他們提供行業(yè)指導(dǎo)、示范和服務(wù)等，再次，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，這也為建設(shè)相應(yīng)的自費(fèi)養(yǎng)老老機(jī)構(gòu)打下了良好的設(shè)施基礎(chǔ)以及制度基礎(chǔ)。要想鞏固和加強(qiáng)老年福利事業(yè)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，就必須不斷整合建設(shè)農(nóng)村敬老院，并使得其體系和功能更加健全和完善。隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，城市老年福利事業(yè)的發(fā)展也十分迅猛，其養(yǎng)老院的生活條件和相應(yīng)服務(wù)都達(dá)到了比較高的水平。但是農(nóng)村敬老院則整體相對(duì)落后，很多敬老院的生活條件都十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有必要的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，有的甚至還是危房。因此，要想創(chuàng)建新型農(nóng)村敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)，就必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的生活服務(wù)抓起，切實(shí)改善五保對(duì)象的生活環(huán)境和條件。

三、新型農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)建設(shè)的新對(duì)策

（一）日常生活方面。在日常生活服務(wù)上，我們主要以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為管理目標(biāo)，一是在吃上，要從吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)變；二是在住上，要從住得暖向住得舒適轉(zhuǎn)變；三是在穿上，要從穿得整潔向穿得得體轉(zhuǎn)變；四是在看病上，要從有病能醫(yī)向更加完善的醫(yī)療保障和救助轉(zhuǎn)變，五是在辦理喪葬事宜上，要從妥善辦理向體面辦理轉(zhuǎn)變。對(duì)于這五項(xiàng)在日常生活服務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)，要和當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏匠制交蛘呗愿摺?/p>

（二）衛(wèi)生和環(huán)境方面。就新型農(nóng)村敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它的一項(xiàng)重要的職責(zé)就是使得衛(wèi)生和環(huán)境管理更加完善。因?yàn)樾l(wèi)生和環(huán)境管理的水平對(duì)五保對(duì)象的生活服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生著直接的影響。臥具換洗和評(píng)比機(jī)制要更加規(guī)范，同時(shí)要采取合理的方式使老人養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。在環(huán)境管理上，應(yīng)有機(jī)結(jié)合花園綠地建設(shè)和小菜園建設(shè)，形成一種“田園+花園”的新型管理模式。

（三）后勤供給和經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于物資的批量采購(gòu)工作可納入到五保供養(yǎng)管理中心職責(zé)范疇，這不僅能確保物資質(zhì)量，同時(shí)也能減少浪費(fèi)。另外，還要減少不必要的開(kāi)支，比如可以招募自愿者，這樣不僅能使相關(guān)工作得到落實(shí)，同時(shí)又降低了開(kāi)支；除此之外，還需要建立農(nóng)副業(yè)基地，這既可購(gòu)租適宜的場(chǎng)所，也可以充分利用舊敬老院資源。

（四）整合發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。如今，有許多企業(yè)家想奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，但往往卻無(wú)的放矢，因此，我們有必要為其設(shè)立相應(yīng)的平臺(tái)。同時(shí)要讓社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院整合建設(shè)工作有更加深刻的認(rèn)識(shí)，使更多的社會(huì)力量加入其中，這不僅能極大促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，同時(shí)也有利于城鄉(xiāng)一體化工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐琳，女，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，2011級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展。endprint