廣西壯族自治區(qū)應(yīng)對人口“老齡化”對策分析

李佳芮++韓天陽++郭艷春

摘 要：隨著廣西地區(qū)人口老齡化日趨嚴(yán)重，帶來了勞動力供給下降、社會服務(wù)供不應(yīng)求以及社會保障不完善等問題。但同時，人口老齡化也為廣西地區(qū)的老年旅游業(yè)、居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及敬老院等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。該文從政府引導(dǎo)、提高子女的贍養(yǎng)意識以及提高老年人自身的健康意識3個方面出發(fā)提出相應(yīng)對策，希望可以為改善和解決廣西地區(qū)人口老齡化問題提供參考。

關(guān)鍵詞：廣西 人口老齡化 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（a）-0226-03

2015年，養(yǎng)老保險有關(guān)的新政策出臺：養(yǎng)老金并軌、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整以及居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金首次統(tǒng)一提高。改革后，按照《決定》，從2014年10月1日起，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱、級別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休后到社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。國家對于社會養(yǎng)老保險愈加重視，可見人口老齡化問題在我國日趨嚴(yán)重。廣西地區(qū)作為一個未富先老的地區(qū)，人口老齡化問題較為典型。該文從廣西地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀出發(fā)，分析這一現(xiàn)象帶來的問題，從而提出相應(yīng)對策。

1 廣西地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

廣西地區(qū)人口老齡化一直是該地區(qū)的一個嚴(yán)重問題，該問題表現(xiàn)出老齡人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤粩嗉哟?，勞動力供給減少，老年人絕對數(shù)量大，增長速度快，老齡化進(jìn)程與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步等現(xiàn)象，對廣西地區(qū)的發(fā)展造成了一定影響。

1.1 老齡人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤粩嗉哟?/p>

由表1數(shù)據(jù)可見，2007年年末廣西老年人口數(shù)為442萬人，占廣西地區(qū)總?cè)丝跀?shù)為9.27%；2008年年末人數(shù)為455萬人，占總?cè)藬?shù)為9.45%；2009年年末人數(shù)為458萬人，占總?cè)藬?shù)為9.49%；2014年年末人數(shù)為460萬人，占總?cè)藬?shù)為9.67%；2015年年末人數(shù)為478萬人，占總?cè)藬?shù)為9.97%。從2007年至2015年，老年人口數(shù)量不斷增加，且老年人口占該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量比例也不斷增加。

1.2 老年人絕對數(shù)量大，增長速度快

廣西地區(qū)老年人口絕對數(shù)量這一問題是人口老齡化的首要問題，該地區(qū)大規(guī)模的老年人口將給廣西社會和自然資源帶來沉重的壓力，影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)，受到國家多方面的扶持和引導(dǎo)，再加上人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，人口預(yù)期壽命逐年延長，使得人口老齡化發(fā)展加快。

1.3 勞動力供給減少

2005年至今，廣西地區(qū)退休人口總數(shù)不斷遞增，勞動力資源總數(shù)雖然呈遞增趨勢，但后期增長速度趨于平緩，由此可知，廣西地區(qū)勞動力供給量也隨之下降。此外，選擇內(nèi)退、病退等提前退休方式的人數(shù)不斷遞增，這也將流失部分勞動力。最后，由于廣西地區(qū)與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在差距，使部分青壯年選擇外出務(wù)工，搬遷異地，造成本地區(qū)勞動力不足，這也是廣西地區(qū)勞動力供給減少的又一因素。綜合以上現(xiàn)狀分析，廣西地區(qū)人口老齡化已經(jīng)對勞動力供給產(chǎn)生了重要影響（如表2）。

1.4 老齡化進(jìn)程與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

廣西地區(qū)人口老齡化問題與我國長期堅持的計劃生育有直接關(guān)系，因而出現(xiàn)了老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。廣西地區(qū)進(jìn)入老齡化國家時，人均國民生產(chǎn)總值僅為500美元，是典型的未富先老，當(dāng)廣西進(jìn)入老年社會時，該地區(qū)所擁有的財富無法滿足大量的老年消費者需求，養(yǎng)老問題將成為社會的主要問題。即使到21世紀(jì)中葉時，廣西地區(qū)人口老齡化達(dá)到峰值時，該地區(qū)人均居民收入也將很低，這表明廣西地區(qū)老齡化進(jìn)程和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾，且會將延續(xù)較長的一段時間。

2 存在的問題分析

2.1 廣西地區(qū)勞動力供給不足

從供給方面看，廣西人口老齡化問題帶來最直接的影響是勞動力不足。自2008年起至2015年，廣西地區(qū)負(fù)擔(dān)老年系數(shù)由13.80%增至14.07%。老年負(fù)擔(dān)系數(shù)的不斷增加，導(dǎo)致勞動力人口的負(fù)擔(dān)加重，在廣西人口超低生育率這一背景下，勞動人口的供給將大量減少，工資成本上升，生產(chǎn)率下降，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口老齡化進(jìn)程的加速將縮短廣西“人口紅利”期，從而減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 廣西地區(qū)社會服務(wù)供不應(yīng)求

隨著廣西地區(qū)老齡人口的增多，對社會物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)的需求也逐漸增多。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，廣西地區(qū)社會服務(wù)的設(shè)施并不完備，許多場所處于正在建設(shè)中，且建設(shè)速度緩慢，建成的老年活動中心僅有幾所，并不能滿足日益增多的老年人的需求。廣西地區(qū)空巢老人較多，雖然政府安排義工定期探望關(guān)懷獨居的老人，但是僅有為數(shù)不多的老人真正的享受到了這些服務(wù)。由上述情況可以看出，廣西地區(qū)對于老年人的社會服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2.3 廣西地區(qū)社會保障在醫(yī)療、養(yǎng)老方面存在問題

（1）醫(yī)療。廣西地區(qū)老齡人口的增加導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)的需求增加，但是由于廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長緩慢，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法滿足日益增長的需求，老人醫(yī)療問題得不到有效的解決。其次，醫(yī)療費用隨著年齡增長而增加，老年人看病的花費越來越多，醫(yī)療用品開支加大，給老年人生活開支帶來負(fù)擔(dān)。在廣西地區(qū)，生活不能自理的老年人比重較高。老年病多為心腦血管病、糖尿病、老年精神障礙等慢性疾病，花費大且消耗衛(wèi)生資源多，給老年人及其家庭帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而廣西又是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展較為滯后的區(qū)域，帶來的消極問題更值得重視。

（2）養(yǎng)老。廣西地區(qū)目前以家庭式的養(yǎng)老為首要模式。廣西地區(qū)生育率不斷下降，逐漸出現(xiàn)人口老齡化、人口高齡化和家庭少子化的現(xiàn)象，越來越多的青壯年不愿意留在家鄉(xiāng)工作，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老功能下降。由于廣西人口老齡化的加劇，高齡老人、孤寡老人及空巢老人不斷增多，將會出現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。廣西在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，社會福利及社會保障體系較不完善，特別是養(yǎng)老事業(yè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西老齡化社會中老年人日益增長的需求。

3 廣西地區(qū)人口老齡化帶來的機(jī)遇

（1）老年旅游業(yè)。人口老齡化不僅影響著廣西地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著老年人的生活，滿足老年人的特殊需要就是其中的一個。隨著廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的提高，生活水平不斷攀升，老年人不再滿足于基本的生活需求，而是對生活質(zhì)量有了更高的要求。老年旅游業(yè)也就從此應(yīng)運(yùn)而生了。廣西地區(qū)老年旅游業(yè)的發(fā)展空間巨大，開發(fā)老年旅游業(yè)不僅有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高老年人生活的質(zhì)量和水平，還滿足了老年人的老有所為、老有所樂的特殊需要。

（2）居家養(yǎng)老服務(wù)。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能完全滿足老年人的生活和精神需求，而政府和社會力量對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展以及對家庭養(yǎng)老方式的健全和修改，使得我國的養(yǎng)老服務(wù)愈加多樣化，目前這種家庭養(yǎng)老體系被稱為“居家養(yǎng)老服務(wù)”，從廣西地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀來看，這種服務(wù)體系非常適合在廣西地區(qū)進(jìn)行推廣。它的操作及運(yùn)行的主要方式有：為獨立生活的老年人提供家政服務(wù)，減輕老年人的生活體力負(fù)擔(dān)、為老年人的身體健康著想，提供檢查護(hù)理服務(wù)、生活照料以及給老年人帶來精神安慰等。整個服務(wù)體系提倡生活能夠自理的老年人走出室內(nèi)，盡可能多的到戶外進(jìn)行體育鍛煉，參加社區(qū)舉辦的各種文體娛樂活動，而對于生活不能夠完全自理的老年人則采用上門陪護(hù)的方式，對老年人進(jìn)行照料，真正意義上替老年人解決各種生活問題。在整個服務(wù)體系的實施過程中，政府部門以及社區(qū)扮演了極其重要的角色，前期準(zhǔn)備中，政府需要搜集各個社區(qū)老年人的基本信息，建立信息庫，方便日后的統(tǒng)一管理，并且要在實施過程中與社區(qū)高度配合，完成各項工作。可以說，居家養(yǎng)老服務(wù)的順利實施需要各個環(huán)節(jié)相互配合，才能達(dá)到最好的效果。

（3）敬老院。在眾多養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，敬老院是大家最能為耳熟能詳?shù)摹＿@是一種為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會福利組織，我國的敬老院是在農(nóng)村實行“五?！钡幕A(chǔ)上運(yùn)行發(fā)展的。想要在廣西地區(qū)大力宣傳和發(fā)展敬老院，首先要從思想上解決問題，許多子女認(rèn)為將家中的老人送到敬老院是一種不孝順的行為，但是隨著社會的發(fā)展，獨生子女面臨的家庭壓力越來越大，青壯年在兼顧事業(yè)和自己家庭的同時很難做到經(jīng)常陪伴和照顧家中的老人。敬老院可以為老人們提供衣食住行，并且定期舉辦文娛活動豐富老年人的生活，可以讓老年人從身體到心靈都得到無微不至地照料，因此，沒有條件經(jīng)常照料家中老人的子女可以讓老人入住敬老院，并且定期探望，這并不是不孝順的行為。與此同時，從前期參觀敬老院的服務(wù)設(shè)施，到入住后的合約簽訂，可以對入住的老人們提供保障。廣西地區(qū)人口老齡化的程度偏高，正是大力發(fā)展敬老院的良機(jī)。

4 對策

4.1 政府引導(dǎo)

（1）提出相應(yīng)政策。政府加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，鼓勵企業(yè)給員工定期提供探親假，讓員工有更多機(jī)會和時間陪伴父母。實行彈性退休機(jī)制，適當(dāng)提高退休年齡，充分挖掘廣西老年人力資源。因此，建議適當(dāng)提高法定退休年齡，健康狀況良好、文化素質(zhì)高的專業(yè)適當(dāng)加以延長，加長科技和教育等高層次人才的工作時間，充分利用他們的才智，繼續(xù)為國家效力。這樣一來，不僅提高了老人的收入，增強(qiáng)了老人自養(yǎng)的能力。

除此之外，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展老年人特需用品的生產(chǎn)和特需服務(wù)。結(jié)合本地實際，積極發(fā)展多形式的敬老院、老年醫(yī)院、老年服務(wù)站、老年娛樂中心等。努力提高廣西的人口素質(zhì)，增強(qiáng)老年人自身的適應(yīng)能力。

建立適當(dāng)?shù)睦夏攴?wù)體系，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施好廣西社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，持續(xù)開發(fā)廣西老年資源。廣西老年人群體是一個巨大的市場，應(yīng)該給予高度重視。我們可以學(xué)習(xí)日本，投資和加強(qiáng)老年人活動中心和養(yǎng)老院的管理，出臺系列養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，這不但可以增加廣西的就業(yè)機(jī)會，還可以增加國家財政收入。重點搞好廣西老年社區(qū)服務(wù)，積極開展老有所為、老有所樂的公共活動，不斷提高廣西老年人生活質(zhì)量。

（2）統(tǒng)一管理養(yǎng)老金。政府需制定出一套系統(tǒng)科學(xué)的征繳方案，加大宣傳力度，尤其是廣西老年人養(yǎng)老金的征繳宣傳，減少程序復(fù)雜的政治審批，讓外來務(wù)工人員可以在就業(yè)地購買養(yǎng)老保險，改革公務(wù)員養(yǎng)老金體制，公務(wù)員與企事業(yè)單位的人應(yīng)該受到一視同仁的對待。應(yīng)該用國家權(quán)威把養(yǎng)老金集中起來統(tǒng)一管理，能夠更好地避免養(yǎng)老金的地區(qū)差異化。

（3）大力發(fā)展廣西企業(yè)職業(yè)年金和個人自愿型商業(yè)養(yǎng)老保險。目前，廣西政府承擔(dān)了養(yǎng)老金運(yùn)行的大部分責(zé)任，卻沒有發(fā)揮市場的作用。從這方面來說，應(yīng)該效仿美國，不給公共養(yǎng)老金以財政補(bǔ)貼，只補(bǔ)貼低保和老年醫(yī)療，充分發(fā)揮市場作用以及個人商業(yè)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老金的自給自足。也可以出臺相關(guān)政策，用來大力支持發(fā)展第二支柱的企業(yè)年金和第三支柱的個人自愿型的私人商業(yè)養(yǎng)老保險金。

（4）改革分配制度。加強(qiáng)待遇與繳費之間的聯(lián)系，不斷劃清繳費型養(yǎng)老和非繳費型養(yǎng)老的界限，減少利用機(jī)會成本的僥幸心理，著重體現(xiàn)多繳費與多得養(yǎng)老金的正比關(guān)系；建立和健全與廣西養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)體系，充分利用和維護(hù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》，切實保障老年人的各項法定權(quán)益；開發(fā)和利用老年人力資源，當(dāng)老年人口數(shù)量逐漸增加時，完全可以把老年人力當(dāng)做一種資源加以利用，讓人們改變對老年人的看法，謹(jǐn)慎地對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用。

（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)廣西精神文明與法制建設(shè)，強(qiáng)化“敬老、養(yǎng)老”上的社會風(fēng)尚和法律保護(hù)。保持著“敬老、養(yǎng)老”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)較落后情況下提前步入了老齡化社會。同時，應(yīng)加強(qiáng)“敬老、養(yǎng)老”的立法規(guī)范，提高全社會“敬老、養(yǎng)老”的法律意識。因為“敬老、養(yǎng)老”是實現(xiàn)人口超前老齡化時期社會穩(wěn)定的一大重要保證。

4.2 提高子女的贍養(yǎng)意識

讓子女對于贍養(yǎng)老人的意識脫離物質(zhì)層面，而更注重于精神交流，首先，子女在家陪伴父母時，多與父母溝通，可以談?wù)勛约旱纳詈凸ぷ髑闆r，同時，多了解父母的健康狀況以及心理狀態(tài)，老年人通常會隨著年齡的增長，體質(zhì)變?nèi)?，因此子女可以陪父母一起做一些簡單的體育運(yùn)動，如打太極和廣場舞等。與此同時，子女要定期帶老人去體檢，當(dāng)發(fā)現(xiàn)父母身體出現(xiàn)健康隱患時及時治療。在日常生活中，即使是在沒有陪伴在父母身邊時，也要督促老人合理健康的飲食，經(jīng)常與父母通話，了解父母的日常生活狀態(tài)。

4.3 提高老年人自身的健康意識

由社區(qū)負(fù)責(zé)宣傳老年人易患疾病如心腦血管疾病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)類等疾病外在表現(xiàn)癥狀的認(rèn)知，提高防御意識。加強(qiáng)社區(qū)人員對老齡人口家庭的走訪，關(guān)心老人健康狀態(tài)，讓老年人對于體檢和健康意識不再一無所知，并讓老年人明白對于定期體檢的重要性。社會加強(qiáng)對于健康器械的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵老年人外出做運(yùn)動，鍛煉身體，提高健康意識。普及對于綠色蔬菜、瓜果種類和功能的了解，提倡老年人合理飲食。

5 結(jié)論

老齡化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢，它不僅是一個人口問題，也是社會問題。廣西是一個未富先老的地區(qū)，那么我們一定要正面看待老齡化現(xiàn)象。廣西地區(qū)人口老齡化的進(jìn)程隨著人口的不斷增長而加大，這將會導(dǎo)致缺乏勞動力供給和加重國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是在社會保障以及子女的贍養(yǎng)意識方面，存在一定問題，所以我們必須要針對廣西地區(qū)的實際情況，通過政府的引導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會服務(wù)，解決老齡化帶來的負(fù)面問題，這不僅是廣西地區(qū)老齡人口生活保障的需要，也是國家社會發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.廣西1990年人口普查資[M].廣西：廣西統(tǒng)計出版社，1992.

[2] 劉洪康，吳忠觀.人口手冊[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1988.

[3] 易富賢.大國空巢：反思廣西計劃生育政策[M].廣西：廣西發(fā)展出版社，2013.

[4] 王東京，孫浩，林赟.老有所養(yǎng)的福利制度[N].廣西青年報，2001.

[5] 姜玉.廣西養(yǎng)老服務(wù)模式研究[J].西北人口，2014.

[6] 蔡可，黃艷青.中國人口老齡化及社會保障問題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（16）：176-177.

[7] 劉曦.人口老齡化背景下的積極老齡化[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（36）：198.