簡(jiǎn)論我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的問題及對(duì)策

【摘 要】加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、增強(qiáng)民主觀念、創(chuàng)造民主文化氛圍以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)相關(guān)制約因素基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的具體對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層民主建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；民主監(jiān)督

農(nóng)村基層民主建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，十八大報(bào)告指出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展程度既關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、增強(qiáng)民主觀念、創(chuàng)造民主文化氛圍的重要舉措。一個(gè)國(guó)家的民主是否完善的重要衡量標(biāo)尺就是民主的廣度和深度。法國(guó)杰出的啟蒙思想家盧梭主張主權(quán)在民，認(rèn)為在社會(huì)治理中應(yīng)該實(shí)行直接民主。從亞里士多德到布萊斯，民主理論家們都強(qiáng)調(diào)民主的維持靠公民的積極參與。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，兩千多年的封建傳統(tǒng)文化的熏陶，使得農(nóng)民參政意識(shí)較為淡薄，至今為止農(nóng)村人口普遍參與公共事務(wù)管理的程度依然不高。把民主政治建設(shè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村，在我國(guó)幅員遼闊的農(nóng)村加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高其參與管理本地方事務(wù)的積極性，提高民主參與水平，增強(qiáng)民主意識(shí)是我們的正確選擇，也將是發(fā)展社會(huì)主義民主的重大成就。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是依法治國(guó)的必然選擇。當(dāng)前依法治國(guó)戰(zhàn)略雖然已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村得到廣泛推廣，但是由于綜合因素的影響，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)過程中依然存在缺乏民主經(jīng)驗(yàn)、民主習(xí)慣、不善于行使民主權(quán)利、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。良好的法治是民主實(shí)現(xiàn)的保障，社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，才能更好地推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展。因此擴(kuò)大基層民主是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必經(jīng)之路。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。一國(guó)民主化的程度與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程是相一致的。中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基層民主程度還不太完善，但是中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，加強(qiáng)基層民主建設(shè)可以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參政議政的積極性，有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，國(guó)家繁榮的有力保障。俗話說“國(guó)泰民安”，對(duì)于國(guó)家來說，農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)民積極投身社會(huì)主義建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)原有的格局被打破，經(jīng)濟(jì)利益呈現(xiàn)多元化的趨向。加上基層民主建設(shè)不完善，導(dǎo)致民眾上訪、集訪等群體性事件出現(xiàn)，給社會(huì)安定帶來諸多不利因素。通過發(fā)展基層民主，為群眾提供合法的參與渠道，有利于化解內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的繁榮。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中的制約因素

近年來，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)有了極大地提高，但是目前還存在許多制約民主發(fā)展的因素，分析研究這些問題有利于我們更好地探討農(nóng)村基層民主發(fā)展路徑。

（一）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)關(guān)系不明確?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持、幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！睆牧⒎▉碚f，基層國(guó)家機(jī)關(guān)與村民委員會(huì)不存在隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能對(duì)村民委員會(huì)給予支持、指導(dǎo)和幫助，然而在實(shí)際社會(huì)生活中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)當(dāng)作自己的直接下屬單位，控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)，對(duì)于村委會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)橫加干涉。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其民主化進(jìn)程息息相關(guān)，其民主化的程度、方式往往受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國(guó)學(xué)者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。貧困地區(qū)的農(nóng)民首先關(guān)心的是生存的問題，他們既沒有時(shí)間，也沒有精力來參與政治活動(dòng)，由此產(chǎn)生了賄選、棄選等問題。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，政治權(quán)利以及參政議政意識(shí)薄弱。列寧說：“文盲是處在政治之外的，不識(shí)字就不可能有政治”。在我國(guó)農(nóng)村，受過高等教育的多留在城里，不愿回鄉(xiāng)；留下來的大多文化程度不高，而我國(guó)村民自治需要農(nóng)民具有相應(yīng)的文化知識(shí)水平，從留下來的人員中所選出的村干部也難以勝任基層民主建設(shè)的職責(zé)要求。

（四）強(qiáng)大宗族勢(shì)力的干擾。家族勢(shì)力一直是農(nóng)村過去和現(xiàn)在實(shí)際存在的強(qiáng)大力量，在選舉中往往可以干預(yù)選舉，借助人情關(guān)系網(wǎng)直接干預(yù)村集體事務(wù)的決策，往往形成犧牲大多數(shù)村民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益的局面，這是不符合村民自治的初衷的。

（五）缺乏有效的保障機(jī)制。民主監(jiān)督是村民自治的保障，雖然目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的民主監(jiān)督體系已經(jīng)初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)于信息的掌握，既沒有量的保證，也沒有質(zhì)的保證；社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制缺乏，監(jiān)督如同虛設(shè)，沒有約束力，村干部經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象突出，村務(wù)財(cái)務(wù)公開難等都是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要問題。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的對(duì)策

（一）明確政府職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)兩級(jí)組織的職能和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，還政于民；其次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，對(duì)村委會(huì)予以工作上的支持、指導(dǎo)和幫助；再次要科學(xué)劃分職權(quán)，處理好兩委的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織主要職責(zé)是宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身建設(shè)工作，這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體事務(wù)。endprint

（二）大力發(fā)展包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以正常開展村務(wù)活動(dòng)。因此國(guó)家和政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，制定切實(shí)有效的政策措施，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策扶持力度，為經(jīng)濟(jì)薄弱村提供給項(xiàng)目、找市場(chǎng)的造血式支持，強(qiáng)化村民自治組織的資源分配功能。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，努力提高農(nóng)民和村干部的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)。村干部是農(nóng)村基層民主的直接執(zhí)行者，其文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)水平的高低對(duì)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)影響重大。因此在實(shí)際工作中強(qiáng)化宣傳教育，破除傳統(tǒng)思想對(duì)村干部和村民的影響，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。此外還要進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參政能力和民主法制觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民的民主主體作用。

（四）提高農(nóng)民法律意識(shí)，鏟除封建殘余存在的根基。廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的力量源泉。加強(qiáng)普法教育，使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，用現(xiàn)代民主程序?qū)崿F(xiàn)自身的民主權(quán)力。要想切實(shí)消除農(nóng)村宗族勢(shì)力的影響，就要切合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)等民主意識(shí)。

（五）采取有效措施，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督的力度。黨的十八屆三中全會(huì)指出要大力發(fā)展基層民主，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)管理是村務(wù)管理的核心，因此基層組織可普遍設(shè)立村民財(cái)務(wù)小組，建立一套符合本村實(shí)際的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)要建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，而且，評(píng)議結(jié)果要和村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

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作者簡(jiǎn)介：王新銘（1984.12- ），男，江蘇師范大學(xué)2011級(jí)思想政治教育專業(yè)研究生，研究方向 ：黨的建設(shè)與思想政治教育。endprint