水資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展淺談

劉丹丹 林莉

摘要：水是人類生存必不可缺的資源。水資源危機不僅會嚴重地制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，甚至會直接威脅人類生存。本文從水資源與社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境三者之間的相互聯(lián)系、相互作用關(guān)系出發(fā)，探討了水資源在社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中所處的重要位置，給出了針對水資源危機的合理配置原則。以岷江流域上游的水資源可持續(xù)利用案例分析了針對水資源可持續(xù)利用的對策，保障該流域水資源的合理利用，并實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：水資源；合理配置；可持續(xù)發(fā)展

1.引言

水是人類生存必不可缺的資源。地球上的水總量一定，可供人類飲用的淡水僅占很少比例，而且分布并不均勻。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)農(nóng)業(yè)等水量需求大，但是水資源利用存在管理不善，利用不合理，浪費現(xiàn)象越來越嚴重等問題。全球缺水情況并未得到緩解，20%的人處于缺水狀態(tài)，已成為全世界普遍關(guān)注的問題（李廣賀，2003）。水資源問題不僅會影響、制約著現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展，而且是21世紀全球可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。我國已是聯(lián)合國指定的13個貧水國家之一，有15個省、區(qū)、市的人均水資源占有量完全低于嚴重的缺水線，有7個省、區(qū)低于生存的最低標準線（史長瑩，2009）。岷江是位于四川盆地西部邊緣，發(fā)源于四川與甘肅交界的岷山南麓的弓杠嶺，由北向南流經(jīng)四川省阿壩州、都江堰市、成都市、樂山市、由宜賓市注入長江。該流域在都江堰以上稱為岷江上游，干流總長約340km。（四川省統(tǒng)計局，2003）。岷江上游是成都平原所有工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活等主要的用水來源，其水資源相對豐富。同時也是工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和居民生活供水的主要水源，占成都市總量的90%以上（李洪等，2004）。近幾年，成都市進行了一系類的節(jié)水措施，但是成都市人均水資源占有量僅兩千多立方米，是我國最缺水的300個城市之一。然而隨著岷江上游總體水量的不斷減少，并且水資源存在嚴重的分配不均勻，工業(yè)用水污染嚴重等諸多問題，導致可利用的水資源總量持續(xù)下降，致使成都平原可利用水資源供需矛盾日益尖銳。因此，開展研究岷江上游水資源合理配置和可持續(xù)利用對整個成都平原的發(fā)展具有重要意義。

2.水資源在社會發(fā)展中的位置

對于水資源問題于社會、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟三者之間的關(guān)系的研究已經(jīng)有非常長的歷史，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，社會、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟三個系統(tǒng)是一個不可分割的有機系統(tǒng)，相互作用的關(guān)系詳見圖1所示（錢軍強，2001）。（1）經(jīng)濟系統(tǒng)，廣義的經(jīng)濟系統(tǒng)是物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)和非物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)中相互影響的若干經(jīng)濟元素組成的有機整體。狹義的經(jīng)濟系統(tǒng)是社會在再生產(chǎn)過程中的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)的相互影響的各種經(jīng)濟元素所組成的有機整體?？傮w來說，經(jīng)濟是其他系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是物質(zhì)保障。經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟數(shù)量增長和經(jīng)濟質(zhì)量提高兩部分，但是數(shù)量增長是量變，只有依靠科技進步帶來經(jīng)濟質(zhì)量的提高，對社會和生態(tài)環(huán)境的效益才是可持續(xù)的。（2）社會系統(tǒng)是由社會人以及人與人之間的關(guān)系如經(jīng)濟、政治和文化關(guān)系等關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)。社會系統(tǒng)這個大系統(tǒng)是由例如國家、地區(qū)、城市每個小系統(tǒng)組成，而其中的所有子系統(tǒng)也是一個單獨的小的社會系統(tǒng)，他們雖然有不同層析、不同類型和不同的結(jié)構(gòu)，但是都有相似的功能，都在不斷的發(fā)展演化中。（3）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包括水生態(tài)環(huán)境、大氣生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)環(huán)境是所有資源的承載體，是自然界里各種生物依賴的的生存空間，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡發(fā)展，是自然資源可持續(xù)發(fā)展的保障。只有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡發(fā)展，才能保護各種生物的生存發(fā)展的空間，從而實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境三者相互影響、相互作用，且以經(jīng)濟系統(tǒng)為核心形成一個完整的有機組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟增長會增加對生態(tài)環(huán)境的排污，加重生態(tài)環(huán)境的壓力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，從而造成生態(tài)環(huán)境承載力下降；但是，經(jīng)濟增長又會促進對環(huán)保的投資的增加，對于生態(tài)環(huán)境的改善非常有利，從而又使生態(tài)環(huán)境承載力上升。因此，總體上保持著沖突與協(xié)調(diào)的矛盾關(guān)系，為達到經(jīng)濟—社會—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須要求每個系統(tǒng)都實現(xiàn)良性發(fā)展，即經(jīng)濟持續(xù)增長，社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載能力持續(xù)提高。水資源系統(tǒng)屬于資源系統(tǒng)之一，受上述三者的制約與反作用。經(jīng)濟增長帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會增加工業(yè)用水的增加，加重水資源的負擔，使水資源的總量減少，因此造成供給能力下降；另一方面，經(jīng)濟增長也增加了水資源開發(fā)投資，包括淡水凈化技術(shù)的運用，增加水資源的可用儲量，促使水資源的持續(xù)供給能力上升。因此，要實現(xiàn)合理利用且滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，則一方面要提高水資源使用率，另一方面增加新技術(shù)投資，增加水資源可采儲量。

3.水資源的合理配置與對策

世界性的水危機源于對水資源的過渡、無序濫用，造成當前已無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。其主要面臨著急需解決以下三個問題：①水資源系統(tǒng)供水與經(jīng)濟系統(tǒng)需水之間的不平衡問題；②經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部用水浪費問題；③經(jīng)濟系統(tǒng)污水排放與水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)污水處理與容納之間不平衡問題?？梢?，這三個問題都和經(jīng)濟系統(tǒng)有關(guān)系，因此解決水資源危機的有效途徑便是從經(jīng)濟系統(tǒng)入手。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，水資源不僅是一種自然資源，更是一種經(jīng)濟資源，其使用量是無限的，可更新的，但是作為一種經(jīng)濟資源卻是稀缺的。所以，根據(jù)經(jīng)濟學原理，解決水資源危機的最佳方法是進行水資源合理配置。

3.1水資源合理配置原則

水資源合理配置，要求在一個限定的流域或者區(qū)域里的不同形式的水資源，通過工程或者非工程等措施，在用水單位之間進行科學配置。水資源合理配置，需要研究水資源的開發(fā)、利用、管理和保護。主要包括需求和供給兩方面：（1）需求方面，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少用水量多、造成水資源污染嚴重企業(yè)，增加用水量少，帶來污染少的企業(yè)；建設節(jié)水型社會，從社會系統(tǒng)中減少耗水單位；并調(diào)整生產(chǎn)力布局，減少耗水量，以適應現(xiàn)在的水資源生態(tài)環(huán)境。（2）在供給方面，協(xié)調(diào)各個需水項目，通過如南水北調(diào)等工程來改變水資源的分布，使是水資源根據(jù)按需供應，最終適應生產(chǎn)力布局，適應社會的發(fā)展。上述兩個方面是相互聯(lián)系、相互作用的，從而促進區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源配置是否合理，是通過有效地處理一系列的復雜關(guān)系，例如水資源需求與供應之間的矛盾、流域上游與下游左岸和右岸的協(xié)調(diào)等，未達到對水資源合理配置的目標，一般會犧牲一些利益體的個體利益，但是對于整個分配系統(tǒng)淶水，其總體效益最優(yōu)就是最終的結(jié)果。水資源合理配置的基本原則：（1）有效性原則。水資源合理配置，首先要了解水資源合理配置要求的不僅是經(jīng)濟效益還應包括對整個社會和生態(tài)生態(tài)環(huán)境的效應。經(jīng)濟效益是經(jīng)濟核算部門進行成本核算的必須指標，社會和生態(tài)生態(tài)環(huán)境的效益是衡量社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要指標。所以水資源的有效利用即要帶來經(jīng)濟增長，也需要保證社會和生態(tài)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。（2）公平性原則。水資源合理配置的公平性原則，是指水資源在一定流域或區(qū)域的各個利益相關(guān)方進行配置時，公平的考慮各方利益，以全面發(fā)展為出發(fā)點，公平分配。（3）可持續(xù)原則。水資源配置可持續(xù)發(fā)展，是指一段時間內(nèi)社會消耗的水資源與后代所能獲取的水資源量比例合理，是反映水資源在利用過程中開發(fā)、保護、管理后，能為后代帶來可持續(xù)發(fā)展。

3.2可持續(xù)利用的對策

岷江上游水資源問題存在很長時間，不管是水供需矛盾，還是生態(tài)生態(tài)環(huán)境污染問題，追根究底是水量總量短缺，水污染嚴重。人類生存可持續(xù)發(fā)展要求的需要以人為中心，以保護生態(tài)環(huán)境為條件。水資源可是持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，有必要針對當前岷江上游的水資源利用尋求可持續(xù)發(fā)展對策。（1）增強保護意識，建立可持續(xù)利用的用水觀念。岷江上游水資源面臨分布不均勻、水資源短缺的難題。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)：既要滿足當代人對水的需求，又對后代用水需求不造成危害；某些特定區(qū)域的用水需求不危害和削弱其他區(qū)域的需要，人與自然和諧共處。在人們生活方面必須增強對水資源的保護意識，建立可持續(xù)利用的用水觀念。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活中節(jié)約用水。（2）大力推進節(jié)水意識，提高水資源利用率在農(nóng)業(yè)用水方面，要對灌溉土地渠道進行防滲改造，應用各種新型的農(nóng)藝措施，減少水資源在灌溉過程中的流水；在工業(yè)用水方面，應積極利用科技創(chuàng)新，改進工藝和技術(shù)，減少工業(yè)耗水量，降低水污染程度，提高水的重復利用率。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立水資源保護區(qū)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)岷江上游的實際情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。加大對水資源污染治理的執(zhí)法和監(jiān)督工作，對于污水排放嚴格按標準執(zhí)行，減少污水排放量，減少污染源。建立水資源保護區(qū)，有效保護水資源的水量和水質(zhì)。

4.結(jié)論

水資源有效配置是保證社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源問題不僅會制約經(jīng)濟增長、社會和生態(tài)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，甚至直接威脅到人類生存。因此，從水資源可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，為解決水資源現(xiàn)在存在的各種問題提，必須加強管理，公平分配，合理配置。同時不可忽視，流域是一個龐大的復雜的系統(tǒng)，影響水資源可持續(xù)利用的因素很大。為了能夠切實保障流域水資源的可持續(xù)利用，以支撐流域的可持續(xù)發(fā)展，應在以上對策基礎(chǔ)上，不斷研究，加強經(jīng)驗總結(jié)，以便走出一條和諧的發(fā)展之路。

（作者單位：成都理工大學）