淺談“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農村教育問題

馬春靜

（吉林工商學院 會計學院，吉林 長春 130507）

淺談“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農村教育問題

馬春靜

（吉林工商學院 會計學院，吉林 長春 130507）

隨著“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進，農村教育在目標定位、管理體制、經(jīng)費投入、師資隊伍等方面出現(xiàn)了不適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新問題，亟待解決。本文分析了“長吉圖”地區(qū)農村教育存在的問題，通過農村城鎮(zhèn)化對教育的影響，提出了相應的對策。

長吉圖；城鎮(zhèn)化；農村教育

一、“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農村教育存在的問題

（一）學前教育存在的問題

1.學前教育經(jīng)費嚴重短缺

“長吉圖”地區(qū)用于農村學前教育的經(jīng)費比重很低，各級政府公共教育部門對于農村學前教育缺乏整體規(guī)劃。目前，在“長吉圖”地區(qū)的廣大農村，托兒所幾乎不存在，0—3歲的兒童大多都是放在家里由父母、祖父母帶。而幼兒園與學前班只存在于城市周邊經(jīng)濟相對較好的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，也有小部分民辦。絕大多數(shù)農村幼兒園辦學環(huán)境較差，衛(wèi)生、安全不達標，活動場所與設施簡陋，教具和玩具匱乏。另外，幼兒園的收費教育也使得收入偏低的農民家庭放棄孩子入園。

2.幼教師資整體素質不高，結構不合理，隊伍不穩(wěn)定

農村幼兒園教師大多數(shù)沒有教師資格證，學歷低，只是初中畢業(yè)。又沒有參加過相應的培訓，只能履行看護職責，傳授簡單的知識，缺乏正規(guī)的幼兒教育理念。大多數(shù)農村幼兒教師沒有編制，工資很低，致使師資隊伍不穩(wěn)定。

（二）基礎教育存在的問題

1.基本教學條件差

從整體上看，“長吉圖”地區(qū)農村中小學的硬件設施建設較落后，課堂主要靠黑板加粉筆，實驗設備儀器簡陋、匱乏，圖書資料陳舊、奇缺。大多數(shù)農村中小學校沒有電腦，沒有語音教室，沒有圖書館，沒有實驗室，沒有體育館。教學條件的落后限制了農村孩子的視野，非常不利于他們的成長。

2.師資力量薄弱

農村教師的素質是制約農村教育發(fā)展的瓶頸。在“長吉圖”地區(qū)，農村中小學教師學歷與職稱較低，大專文憑多是通過函授、自學取得，有的與所教學科不符。加上農村教師的待遇低，影響了教師的教學熱情，部分優(yōu)秀教師流失，音樂、體育、美術、英語、計算機學科教師缺乏，嚴重影響了學生綜合素質的提高。

3.生源減少，中小學撤并

隨著計劃生育政策效果的顯現(xiàn)，以及農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村人口向城市流動，農村適齡兒童減少，許多中小學的生源不足。以長春市雙陽區(qū)某鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)在2005年有1所中學和11所小學，到2012年6月，11所小學被撤并后剩下6所，除了鎮(zhèn)中心小學外，其余5所也只有兩到三個高年級，也瀕臨被撤并的邊緣；1所中學雖然還存在，但是在校學生減少三分之一，教師被迫輪崗。

4.“讀書無用論”抬頭

當前，在“長吉圖”地區(qū)，雖然大多數(shù)的農村家庭比較重視子女的教育，希望孩子考上大學，走出農村。但是一些在城市打工的農民根據(jù)自身的體驗覺得沒有太高的文化一樣可以在城市找到工作，甚至比大學畢業(yè)生賺的錢還多。而大學生就業(yè)難的現(xiàn)實，也使得農民擔心花了錢讓孩子讀書，卻找不到“正式”工作，仍然是“打工仔”，成了新一代的農民工，還不如早點工作賺錢。因此，農村中小學輟學率有抬頭的趨勢。

（三）農村職業(yè)教育存在的問題

1.農民對接受職業(yè)教育的積極性不高

截至2010年，吉林省農村勞動力大約有1281.02萬，但整體素質還不高,主要以中小學文化為主。外出打工的農民缺少相應的職業(yè)技術培訓，沒有專業(yè)技能，多數(shù)農民工都以體力勞動為主。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，機會成本是受教育的最重要的制約因素。大部分農民之所以不愿意接受職業(yè)培訓而直接打工，主要是因為農民認為可以節(jié)省學習費用，還可以增加個人收入。另一個原因是部分農村職業(yè)學校從專業(yè)設置到教學模式都與社會經(jīng)濟需求脫節(jié)，教學內容陳舊，實驗實習基地的生產管理水平落后，難以培養(yǎng)出與不斷變化的市場經(jīng)濟相適應的勞動力。職業(yè)教育辦學實力弱，不能為農民解決就業(yè)。

2.教育經(jīng)費投入不足

政府財政撥款是農村職業(yè)學校最重要的經(jīng)費來源，但由于地方政府財政困難，對職業(yè)學校投入微乎其微，許多農村職業(yè)學校的教學設施落后，儀器設備陳舊，不能滿足教學需要，師資力量薄弱，嚴重影響了教育教學質量。

（四）農村繼續(xù)教育存在的問題

1.農民對繼續(xù)教育的認識不足

大多數(shù)農民認為祖祖輩種地，早已有了經(jīng)驗，根本不用學。實際上農民只是知道如何種地，卻不知道如何提高產量，如何減少投入增加收入。

2.農村繼續(xù)教育缺乏適應性

目前農村繼續(xù)教育的主要形式是文化技術培訓，教學內容陳舊，教育層次較低，辦學形式較單一，教育方法不靈活，很少開展專業(yè)技能培訓，不適合農村的實際情況，因而農民的學習積極性不高。

3.農村繼續(xù)教育機構不完善

吉林省農村繼續(xù)教育機構有的已經(jīng)撤銷，有的雖然存在，卻沒有教育活動場所，難以發(fā)揮農村繼續(xù)教育為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的功能。部分年輕的農民意識到科學種植養(yǎng)殖的好處多多，但是他們卻不知道到哪里去學。

二、“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化進程對教育的影響

1.城鎮(zhèn)化進程中農民教育支出能力上升

隨著“長吉圖”城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力大量地從農村轉移到城市，但是農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%。農民的教育需求巨大，隨著農民收入的增加，農民教育支出能力有所上升，這有利于農村教育進一步發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化進程中教育任務將發(fā)生質變

城鎮(zhèn)化使農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)市民，從傳統(tǒng)農業(yè)進入到二、三產業(yè)。非農產業(yè)工作對農民提出了更高的要求，農民的人生觀、世界觀、價值觀都發(fā)生了明顯的轉變。城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展的首要目標不再是物的增長，而是人本身的發(fā)展。為此要發(fā)揮教育的引導、教化、塑造作用，對全體“新市民”進行法規(guī)、道德、公民義務和權利等行為規(guī)范教育。教育為農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程服務，一方面要適應產業(yè)結構調整和工農業(yè)技術變遷方式的需要，另一方面要為農村人口向城市轉移服務，使農村人口實現(xiàn)從農村生存觀念和生活方式向現(xiàn)代城市生存方式的轉換。在這樣的背景下，教育不僅要立足于當前的農村實踐，而且要從戰(zhàn)略高度把握其整體走向。

3.城鎮(zhèn)化凸顯學校布局不合理

隨著城鎮(zhèn)建設速度的加快，農村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，生源向現(xiàn)有城鎮(zhèn)學校集中，農村中小學校的建設布局不能適應農村城鎮(zhèn)化的需要，出現(xiàn)學校布局不合理的狀況。同時，隨著計劃生育政策的實施以及農民生育觀念的變化，新生兒出生率下降，學齡兒童數(shù)量減少，導致農村出現(xiàn)了“空巢”學校，大量教育固定資產閑置或利用率不高。農村學校布局結構亟需調整。

三、“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農村教育發(fā)展的對策

1.加強城鎮(zhèn)化進程中教育發(fā)展的科學研究工作

城鎮(zhèn)化進程對整個農村教育的發(fā)展產生了很大的影響，因此，教育科學研究應更多地關注城鎮(zhèn)化進程中的教育問題。一方面，教育理論工作者要深入農村，了解農村及農村教育的實際情況，為解決農村教育的實際問題提供服務。另一方面，培養(yǎng)農村教育管理人員和農村教師的科研素養(yǎng)，發(fā)揮其對農村教育的直接體驗和深刻認識，以便提出切實可行的農村教育問題的解決方法。

2.加強農村教師隊伍的建設

城鄉(xiāng)教育的差距主要是教師水平和素質的差距。如何改變農村教育師資的劣勢，是當前城鎮(zhèn)化進程中教育發(fā)展的重中之重。對于校長要通過公開競爭、擇優(yōu)聘任的方式，逐漸形成學歷高、能力強的校長隊伍；對于教師，實行教師資格認證制度，按需設崗、公開招聘、合同管理、科學考核，建立農村教師繼續(xù)教育體系，進行教育理論、價值觀、師德、心理健康教育。另一方面，改革利益分配制度，將教師的薪酬與工作業(yè)績掛鉤，提高工資待遇，激發(fā)廣大農村教師的工作熱情。同時鼓勵城市優(yōu)秀教師輪流到農村中小學進行示范教學與幫扶，鼓勵師范畢業(yè)生到農村中小學任教。

3.拓寬農村教育籌資渠道

農村教育發(fā)展的棘手問題之一就是教育經(jīng)費短缺。解決這一問題可以多渠道積極籌措，開辟社會聚資、鼓勵民辦教育等方式來籌資。一是各級政府對貧困地區(qū)可采取特殊政策，專項投入教育；二是各級政府部門和教育管理部門爭取一些項目投資；三是鼓勵社會力量捐資助學，實行教育產業(yè)化；四是改革農村教育經(jīng)費的管理體制，加強對農村義務教育經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資效率。加強對農村義務教育經(jīng)費的預算管理，加強學校收費管理。

4.構建農村教育體系

在“長吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展農村基礎教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和社會教育，形成并完善以基礎教育為紐帶的“四教統(tǒng)籌”式的農村教育體系。同時發(fā)揮農業(yè)大學高等教育在農村城鎮(zhèn)化進程中的作用，促進農業(yè)大學為新農村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高級人才。

5.改革和完善農村教育管理體制

一是以縣為單元，把教育納入縣級農科教統(tǒng)籌系統(tǒng)中，將教育的管理權限集中于縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理全縣教育工作；二是逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎教育體制，尤其關注進城農民工子女義務教育問題。隨帶子女，因地制宜地變農民為市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民子女受教育機會均等；留守子女，加大對農村教學資源財政投入，廣泛吸收社會資源，提高農村教師水平，使留守子女受到良好的教育。

[1]段冬會.從農村城鎮(zhèn)化看農村教育的目標定位問題[J].中國農村教育，2010，（3）.

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[3]彭華安，馮換兵.農村基礎教育改革：困境與對策[J].教育理論與實踐，2010，（8）.

[4]李冬寶.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的吉林省農村教育問題研究[D].長春：吉林農業(yè)大學，2006.

[5]費杰.城鎮(zhèn)不僅要提速，更要提質——對吉林省城鎮(zhèn)化進程的回顧與反思[J].行政與法，2011，（11）.

[6]王磊.新城鎮(zhèn)建設中社區(qū)教育系統(tǒng)建構模式研究綜述[J].成才之路，2011，（2）.

[責任編輯：樊保臣]

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2014-04-30

吉林省社會科學基金項目（2011B364）；吉林省教育廳“十二五”社會科學項目（[2012]第295號）

馬春靜（1971-），女，吉林長春人，吉林工商學院會計學院教授，中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員，研究方向：審計學與內部控制。