淺談江蘇水利地方標(biāo)準(zhǔn)的編制流程

丁 亞

（江蘇省水利廳科技與對(duì)外合作處，江蘇南京 210029）

制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明的原則；對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有，但又需要在本省范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)允許制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)除外。對(duì)于我省水利行業(yè)不亟需、技術(shù)條件不成熟、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、工作機(jī)制和人員不落實(shí)的申報(bào)項(xiàng)目，暫緩立項(xiàng)；制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性不充分的不予立項(xiàng)。

江蘇省水利地方標(biāo)準(zhǔn)的編制和使用，為依法治水，科學(xué)治水，保護(hù)水資源，保障水安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。而標(biāo)準(zhǔn)的編制流程直接影響著標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在水利建設(shè)中的使用，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制流程一直是水利地方標(biāo)準(zhǔn)管理中一項(xiàng)重要的依據(jù)和內(nèi)容。

1 申報(bào)立項(xiàng)

申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目需提交江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目申報(bào)表和標(biāo)準(zhǔn)草案，由省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目草案進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)公示后確定地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目。立項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下原則：一是與全省水利建設(shè)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密；二是屬于全省范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)范；三是符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。按照突出重點(diǎn)、滿足亟需、成熟先行、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，項(xiàng)目編制期限一般為一年以內(nèi)。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制

水利地方標(biāo)準(zhǔn)編制一般分為四個(gè)階段：起草階段、征求意見(jiàn)階段、審查階段和報(bào)批階段。

2.1 起草階段

從項(xiàng)目下達(dá)到形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料，為標(biāo)準(zhǔn)起草階段。這一階段主要工作為：編制單位補(bǔ)充、完善草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料；行業(yè)主管部門(mén)組織審定標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料。

地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制單位應(yīng)當(dāng)成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，其成員應(yīng)當(dāng)由水利相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員組成，主要成員應(yīng)有足夠的編制時(shí)間，并需參與各階段的集中工作會(huì)議。

起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：一是充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試驗(yàn)驗(yàn)證；二是充分協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)各相關(guān)方，實(shí)現(xiàn)各方共同利益的一致；三是標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)應(yīng)當(dāng)符合GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》和SL 1-2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》的要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款，并明確標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位；四是充分考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性。

起草階段主要有兩個(gè)方面工作：一是補(bǔ)充、完善草案。草案初稿是在標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)時(shí)需要提交的，當(dāng)前階段是對(duì)草案按照申報(bào)、立項(xiàng)過(guò)程中各方面的反饋情況及意見(jiàn)，如專家可行性論證意見(jiàn)、計(jì)劃下達(dá)內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善。草案的內(nèi)容除保留原有標(biāo)準(zhǔn)編制目的和必要性，適用范圍，國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析以及技術(shù)發(fā)展介紹，章、節(jié)、附錄的主要內(nèi)容，必要的專題研究、研討和邀請(qǐng)專家座談等，還需編制人員分工與協(xié)作、進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)安排等內(nèi)容。二是形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。征求意見(jiàn)稿是由草案終稿轉(zhuǎn)化而來(lái)，是整個(gè)編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)稿，是接受各方審閱、審查和修改的重要一稿。征求意見(jiàn)稿內(nèi)容包括：正文、附錄、必要的條文說(shuō)明，征求意見(jiàn)稿質(zhì)量的優(yōu)劣是影響標(biāo)準(zhǔn)編制水平的重要環(huán)節(jié)。

2.2 征求意見(jiàn)階段

從完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料到形成送審材料，為地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段。主要內(nèi)容包括：歸口主管單位辦理征求意見(jiàn)通知，編制單位對(duì)反饋意見(jiàn)匯總處理、修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審材料。

征求意見(jiàn)階段主要有三個(gè)方面工作：一是征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的目的是利用社會(huì)資源完善、充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的初稿，又為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，所以，征求意見(jiàn)的范圍應(yīng)盡可能廣泛，使征求到的有價(jià)值的意見(jiàn)盡可能厚重。對(duì)于爭(zhēng)議較大的地方標(biāo)準(zhǔn)還可以進(jìn)行二輪或多輪征求意見(jiàn)；采取多種形式征求意見(jiàn)，除用紙質(zhì)文件外，還可利用網(wǎng)絡(luò)等方式征求意見(jiàn)。二是對(duì)征求意見(jiàn)的匯總處理。征求意見(jiàn)的匯總處理過(guò)程是吸納意見(jiàn)、完善初稿的過(guò)程，也是平衡各方利益的過(guò)程。三是召開(kāi)有關(guān)專家技術(shù)座談會(huì)、咨詢會(huì)和審查會(huì)。廣泛征求各有關(guān)方面專家意見(jiàn)，最終形成送審材料。送審材料包括：標(biāo)準(zhǔn)送審稿及其電子文本；標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明及其電子文本；標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)匯總表及其電子文本。

2.3 審查階段

從完成標(biāo)準(zhǔn)送審材料到形成報(bào)批材料，為標(biāo)準(zhǔn)審查階段。主要內(nèi)容包括：省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織對(duì)送審材料進(jìn)行審查，編制單位修改形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料。

審查階段主要有兩個(gè)方面工作：一是對(duì)送審材料進(jìn)行審查，主要形式是召開(kāi)送審稿審查會(huì)。會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)送審文本是否符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)方針政策，是否與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；主要技術(shù)內(nèi)容是否具有科學(xué)性、必要性、先進(jìn)性、成熟性、前瞻性和可操作性；材料的體例格式是否規(guī)范；提出強(qiáng)制性條文的必要性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行審查。省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容確定審查會(huì)專家組，包括行政機(jī)關(guān)、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)使用單位等相關(guān)方面的專家，人數(shù)一般不少于5 人。專家應(yīng)具有高級(jí)職稱或在相應(yīng)領(lǐng)域具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)認(rèn)真積極研究的專家可作為聘請(qǐng)條件之一。二是形成報(bào)批材料。根據(jù)審查會(huì)的專家意見(jiàn)經(jīng)補(bǔ)充、修改、完善形成報(bào)批材料，材料內(nèi)容包括：報(bào)批稿、強(qiáng)制性條文及其理由、審查會(huì)意見(jiàn)、必要的專題報(bào)告和財(cái)務(wù)決算表。

地方標(biāo)準(zhǔn)送審材料經(jīng)審查會(huì)審查通過(guò)后，經(jīng)修改、完善于1 個(gè)月內(nèi)形成地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2.4 報(bào)批階段

從提交報(bào)批材料到發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)公告為地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段。省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)將地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文本向社會(huì)公示，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文本公示期限不得少于30日，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文本公示期限不得少于60日。報(bào)批文本經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)在公示結(jié)束之日起15日內(nèi)批準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)后發(fā)布。

3 逾期報(bào)告

地方標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目到期未能按照要求完成的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)編制單位需在到期一個(gè)月之前向省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)書(shū)面說(shuō)明不能按期完成的原因和情況，經(jīng)同意后方可延期，延期不得超過(guò)半年，逾期仍未完成的，該地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目終止。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著江蘇水利不斷的發(fā)展，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的需求也日益增多，加強(qiáng)我省水利標(biāo)準(zhǔn)化管理已迫在眉睫，目前重點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)并重：一是標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量并重；二是標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施并重。在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中應(yīng)遵循客觀規(guī)律，完善我省水利標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)努力不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性和前瞻性。在保證標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)進(jìn)度的同時(shí)，如何保證標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量已成為當(dāng)前需面對(duì)的嚴(yán)肅問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)編制各階段的工作內(nèi)容和工作程序應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)變化，階段與階段之間要互相關(guān)聯(lián)、互相協(xié)調(diào)、承上啟下，任何一個(gè)階段的缺失或疏忽都可能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的進(jìn)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。因此，為保障標(biāo)準(zhǔn)的順利編制和后期實(shí)施，編制單位和編寫(xiě)人員需明晰標(biāo)準(zhǔn)編制的流程和有關(guān)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)編制工作的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及知識(shí)面廣，在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，所搭建的編寫(xiě)組人員要注重新老結(jié)合和各層次編制單位相結(jié)合，以此帶動(dòng)編制人員技術(shù)水平的提高，并不斷加強(qiáng)編制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批既懂水利專業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)的編制人員。