高郵市防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)思路淺探

鄭志勇 秦 超 楊衛(wèi)鋒 朱仁權(quán)

（高郵市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇 揚(yáng)州 225600）

1 基本情況

高郵的防汛工作總體來說分兩大塊：一是京杭大運(yùn)河以西的湖西地區(qū)，以防御流域性洪澇為重點(diǎn)；二是京杭運(yùn)河以東的里下河區(qū)域，以排除城區(qū)及里下河?xùn)|部洼地內(nèi)澇為首任。全市境內(nèi)有丘陵山區(qū)和里下河淺洼平原，地形繁復(fù)，水網(wǎng)密布，地理位置獨(dú)特，防汛防旱任務(wù)繁重。

高郵市水利工程大都建于20 世紀(jì)60～70年代，運(yùn)行質(zhì)態(tài)差、堤防標(biāo)準(zhǔn)不足、閘站老化、動(dòng)力缺乏等問題較為突出，加之防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，防汛工作牽扯精力多、效率不高，致使抵御洪澇、臺風(fēng)、干旱等各類災(zāi)害的能力仍然不夠。

2 防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)的必要性和意義

（1）實(shí)現(xiàn)從“人防”向“技防”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要措施。高郵市防汛工作模式粗放、手段落后，抗洪搶險(xiǎn)往往采取“人海戰(zhàn)術(shù)”，事倍功半。農(nóng)村取消“兩工”以后，農(nóng)村勞力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，過去“人防人搶”的防汛模式顯然已不能適應(yīng)防汛工作發(fā)展變化的新形勢。實(shí)施防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用科學(xué)信息技術(shù)的力量，提前預(yù)警、提前防范，可大幅提高抗御各類災(zāi)害的能力，最大限度地減少損失。

（2）有效抗御各類災(zāi)害的必然要求。有歷史記錄以來，高郵共發(fā)生過5次大澇、7 次大旱。經(jīng)常遭受梅雨、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害的襲擊，是水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一。因此，做好防汛防旱工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，也是科學(xué)高效抗御洪澇旱災(zāi)等各類災(zāi)害的必然要求。

（3）水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的總體需求。高郵市是江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣之一，防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要在2016年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合本市多年來的防汛實(shí)際，緊扣下一步防汛現(xiàn)代化建設(shè)主題，謀思路、定方案、精布局、抓建設(shè)、出成效。

3 防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、思路與任務(wù)

總體目標(biāo)：構(gòu)建現(xiàn)代化的防汛防旱工作體系，以超前、精細(xì)、高效的防汛模式和手段，為高郵經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

建設(shè)思路：從構(gòu)建決策支持平臺、完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、填補(bǔ)防汛會(huì)商空白、增設(shè)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方面入手，進(jìn)一步建設(shè)完善防汛、水利工程綜合信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子信息技術(shù)的應(yīng)用。

3.1 建設(shè)防汛防旱指揮調(diào)度中心

依據(jù)《高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》總體要求，應(yīng)在2016 之前，力爭建設(shè)完成防汛防旱指揮調(diào)度中心，使之成為一個(gè)集防汛、氣象、工程等各類信息于一體的綜合性的決策支持管理平臺。調(diào)度中心除了要完成主體辦公大樓建設(shè)外，內(nèi)部還應(yīng)完成大屏幕及視頻控制系統(tǒng)、會(huì)議語音系統(tǒng)、多媒體交互系統(tǒng)、整合其他系統(tǒng)交互聯(lián)動(dòng)軟件等建設(shè)內(nèi)容。

（1）電子顯示墻及視頻控制系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：大屏幕設(shè)備、顯示控制、視頻信號分配控制等設(shè)備的購置安裝。

（2）會(huì)議語音系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：會(huì)議發(fā)言控制設(shè)備、音頻信號分配控制設(shè)備、話筒等設(shè)備的購置安裝。

（3）多媒體交互系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括：通過便攜式多媒體觸摸屏和交互驅(qū)動(dòng)軟件將需要匯報(bào)的內(nèi)容和信息通過交互平臺進(jìn)行管理和整合，應(yīng)用于展覽展示、會(huì)議匯報(bào)、指揮監(jiān)控等方面。

（4）與其他系統(tǒng)交互聯(lián)動(dòng)軟件。主要內(nèi)容包括：將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、共享文件服務(wù)中心、防汛綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、上級防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星云圖接收處理系統(tǒng)、骨干水利工程實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)等整合于多媒體交互系統(tǒng)內(nèi)。

3.2 完善防汛信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

高郵市防汛信息采集系統(tǒng)主要以局域網(wǎng)對外傳播，防汛信息源不全，大部分信息為人工測報(bào)，報(bào)汛方式原始，遇突發(fā)性暴雨、洪澇等情況，信息難以實(shí)時(shí)傳遞，易延誤時(shí)機(jī)，需對系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3.2.1 建立與氣象部門之間的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

實(shí)時(shí)收集查詢氣象衛(wèi)星云圖信息，直接傳輸?shù)椒姥粗笓]系統(tǒng)主頁上，直觀顯示和預(yù)測未來天氣變化趨勢特別是大的降雨過程和臺風(fēng)的形成與發(fā)展情況，調(diào)用短、中、長期天氣預(yù)報(bào)和各類實(shí)時(shí)信息，為做好防御準(zhǔn)備提供可靠信息。

3.2.2 完善雨水情收集測報(bào)系統(tǒng)

在湖西送橋鎮(zhèn)、高郵湖、大運(yùn)河、北澄子河城區(qū)段、三垛等防汛重點(diǎn)區(qū)域建立雨水情自動(dòng)測報(bào)站點(diǎn)，遇重大汛情時(shí)可根據(jù)需要自動(dòng)調(diào)整上報(bào)的頻次，及時(shí)收集、分析雨水情發(fā)展變化趨勢。實(shí)現(xiàn)對降雨、水量、水位等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)傳輸，并利用傳輸系統(tǒng)，為全市防汛信息調(diào)度和監(jiān)控提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的基礎(chǔ)信息服務(wù)，形成覆蓋和控制全市重點(diǎn)防汛區(qū)域的自動(dòng)測報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2.3 布設(shè)水工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

水利工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是由監(jiān)測裝置、接收系統(tǒng)以及后臺水利工程管理信息系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性動(dòng)態(tài)管理平臺。重點(diǎn)在省管3 個(gè)湖泊、3 條流域性河道、省管12 條縣級骨干河道、高郵湖控制線漫水閘及運(yùn)河沿線涵閘等工程適宜部位設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，清晰地反映出全市范圍內(nèi)湖泊、流域性河道、縣級骨干河道、重點(diǎn)水閘泵站等水利工程設(shè)施的運(yùn)行情況。

先期對入江水道、京杭運(yùn)河等流域性河道堤防、涵閘、泵站進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)分析，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確定位、快速反應(yīng)。水工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到4 個(gè)方面功能：

（1）實(shí)時(shí)信息查詢功能?？赏ㄟ^IE 瀏覽器查看工程的歷史資料及運(yùn)行情況，也可查看該區(qū)域的水位及雨量等實(shí)時(shí)信息，隨時(shí)掌握汛情動(dòng)態(tài)。

（2）自動(dòng)預(yù)警通知功能。事先錄入的水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息相當(dāng)于提供了一個(gè)穩(wěn)定的平臺，一旦出現(xiàn)問題，如：河湖超過警戒水位、堤防及涵閘出現(xiàn)險(xiǎn)情等，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，并將信息迅速傳輸?shù)椒姥凑{(diào)度中心，以便及時(shí)落實(shí)防御對策。

（3）水利工程定位功能。由于高郵市水利工程數(shù)量多、分布廣，防汛技術(shù)人員很難全部記住每個(gè)工程的具體位置，一旦發(fā)生險(xiǎn)情很可能會(huì)延誤防汛指揮的最佳時(shí)間。為此，強(qiáng)大的地理信息處理和搜索功能，能精確定位發(fā)生險(xiǎn)情的工程位置。

（4）工程圖像監(jiān)視功能。無論晝夜，系統(tǒng)都能獲取水利工程現(xiàn)場圖像，實(shí)時(shí)傳送到防汛調(diào)度中心的計(jì)算機(jī)上，通過視頻分析，可直觀掌握水利工程的運(yùn)行情況。

3.3 增設(shè)重點(diǎn)防汛區(qū)域視頻會(huì)商系統(tǒng)

防汛會(huì)商系統(tǒng)由多點(diǎn)控制器MCU、會(huì)議終端和會(huì)場音像視頻設(shè)備三部分組成。應(yīng)實(shí)施以市防汛指揮調(diào)度中心為主會(huì)場，入江水道管理處、城市排水管理處、三陽河管理處為3個(gè)分會(huì)場的硬件高清視頻會(huì)商系統(tǒng)，再由3 個(gè)分會(huì)場覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及相關(guān)部門，將防汛指令、防汛信息快速傳遞到每個(gè)責(zé)任單位。系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容：主會(huì)場到各分會(huì)場采用ADSL 專用線路連接，各分會(huì)場配備相應(yīng)的視頻終端、攝像機(jī)、顯示設(shè)備等儀器裝置，實(shí)現(xiàn)對各分會(huì)場進(jìn)行控制、對話等功能，滿足各會(huì)場之間開展互動(dòng)式會(huì)議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、異地指揮等。圖1 為主會(huì)場與各分會(huì)場防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)分布示意圖。

圖1 主會(huì)場與各分會(huì)場防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)分布示意圖

3.4 建立水情分中心系統(tǒng)

根據(jù)高郵市多年防汛實(shí)際及流域區(qū)域防汛特點(diǎn)，需建立三個(gè)水情分中心系統(tǒng)。防汛信息按湖西地區(qū)、高郵城區(qū)及里下河區(qū)域三個(gè)版塊分類收集整理，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳至防汛防旱指揮調(diào)度中心，做到實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)測報(bào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（1）入江水道水情分中心。信息范圍覆蓋：高郵湖、邵伯湖、向陽河，在河湖沿線設(shè)置6 個(gè)自動(dòng)測報(bào)站，對高郵湖水位變化讀取值取5.50～9.50 m，根據(jù)水位變化值，結(jié)合《高郵市防御洪澇災(zāi)害預(yù)案》要求，提前應(yīng)對防御，做到防洪抗旱兩不誤。

（2）高郵城區(qū)水情分中心。信息覆蓋范圍：城河、京杭運(yùn)河城區(qū)段、運(yùn)河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)，在老橫涇河城區(qū)段、北澄子河城區(qū)段、東門大溝、萬斤河、馬飲塘等增設(shè)5 個(gè)自動(dòng)測報(bào)站，在與京杭大運(yùn)河縱橫交錯(cuò)的骨干縣級河道設(shè)置7 個(gè)自動(dòng)測報(bào)站，將城區(qū)報(bào)汛范圍擴(kuò)大到鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）三陽河水情分中心。信息覆蓋范圍：三陽河沿線及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1 個(gè)自動(dòng)測報(bào)站，將沿線信息迅速傳輸至分中心。

水情分中心主要建設(shè)內(nèi)容包括：水情報(bào)汛通信系統(tǒng)、分中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用集成等三大部分，并與防汛調(diào)度中心形成聯(lián)網(wǎng)。

3.5 健全防汛物資現(xiàn)代化管理機(jī)制

防汛物資是防汛搶險(xiǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是防汛搶險(xiǎn)的三要素之一。現(xiàn)代化的防汛物資倉儲調(diào)度機(jī)制對防汛搶險(xiǎn)顯得尤為重要，可根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需求，便捷、快速運(yùn)達(dá)防汛物資，及時(shí)、高效投入抗洪搶險(xiǎn)，最大限度地處置、消除工程險(xiǎn)情。

（1）增設(shè)必要的倉儲站點(diǎn)。目前，高郵市現(xiàn)有站點(diǎn)難以在全市范圍內(nèi)便捷調(diào)運(yùn)物資，不能滿足防大汛的要求。應(yīng)在三陽河三垛鎮(zhèn)段增設(shè)新的防汛物資倉儲站點(diǎn)，有效縮短運(yùn)輸線路，節(jié)省時(shí)間，在第一時(shí)間滿足東北片區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶險(xiǎn)所需，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（2）按要求做好定額儲備。防汛物資儲備定額是保證安全度汛所必需的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合各自把守的防洪戰(zhàn)線長度、工程規(guī)模、安全狀況等情況，以每公里為核算單元，準(zhǔn)確核定防汛物資儲備定額，同時(shí)加強(qiáng)庫存控制，避免超儲積壓，做到經(jīng)濟(jì)合理。

（3）健全防汛物資管理制度。健全的管理制度是防汛物資管理工作順利完成的保證，只有嚴(yán)格按制度辦事，才能不斷提高防汛物資的管理水平。應(yīng)制定一套行之有效的防汛物資管理制度，如：防汛物資管理崗位責(zé)任制、防汛物資采購制度、防汛倉庫管理制度、定期檢查制度等。隨著科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲備和管理工作應(yīng)實(shí)行信息化，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便迅速、準(zhǔn)確、隨時(shí)了解庫存物資的詳情，開展情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需求。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高郵正加快邁向率先崛起的步伐，而防汛防旱工作與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)息息相關(guān)，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是保障全市人民生命安全和降低財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵，需要全社會(huì)的共同努力。所以，我們要大力加強(qiáng)防汛防旱現(xiàn)代化建設(shè)的力度，快速增強(qiáng)科技支撐能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。