探索公路工程合同管理中存在的問題和相關(guān)對策

■王 凡 ■中交二公局第六工程有限公司，陜西 西安 710075

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也在不斷的加大。公路建設(shè)作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容，不僅為人們的生活帶來便利，同時也為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的推動作用。為了保證公路工程能夠有序的推進，必須要對其進行良好的管理，而在公路工程的管理中，合同管理占據(jù)著十分重要的位置，做好公路工程的合同管理能夠為工程建設(shè)的各種活動提供有效的依據(jù)。然而，就目前來看，在公路工程合同管理中存在著諸多的問題，這也需要在今后的工作中，找尋相應(yīng)的解決對策，從而為公路工程的建設(shè)提供必要的保障。

1 公路工程合同管理中存在的問題

合同管理是公路工程順利實施的必要前提，就目前來看，在合同管理上存在著一定的問題，主要有以下幾個方面:

(1)合同雙方法律意識不強。隨著我國在公路工程上的投入力度不斷加大，公路建設(shè)市場的競爭也愈發(fā)的激烈，在這種激烈的競爭下，公路工程合同就會出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。在合同的制定中，業(yè)主占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，合同中的約束條款大多是針對承包方制定的，而對業(yè)主方制定的約束條款卻較少，這就違背了公平合理的原則。當(dāng)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象時，承包方自身也缺乏足夠的自我保護意識，一旦出現(xiàn)問題時，在索賠上就加大了難度，很多承包方都會遭受嚴(yán)重的打擊。同時，部分承包方自身并不具備公路項目施工的必要條件，但為了能夠拿下項目的承包權(quán)，便采取非法的手段進行投標(biāo)，最終會出現(xiàn)無效的承包合同。除此之外，在激烈的競爭環(huán)境下，承包方為了能夠投標(biāo)成功，無限的降低自己的底線，而業(yè)主方也不注重資格審核，只看重價格，這就使得一些承包方在用低價競得承包權(quán)后分解給一些無資格的小施工隊，這在整體質(zhì)量上也無法得到切實的保障。

(2)合同管理體系和制度不健全。目前存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，許多公路工程對合同管理的重視程度不高，沒有一套完善的合同管理體系，在合同的管理制度上也不夠健全，這就導(dǎo)致管理程序模糊，合同簽訂也顯得過于隨意。當(dāng)然，雖然有些公路工程有著自己的合同管理體系和制度，但在執(zhí)行上不夠堅決，存在手續(xù)履行不按程序，合同審查部不嚴(yán)格，合同管理缺少監(jiān)管等等情況。我國對于公路工程中合同管理的問題也采取了一定的措施，但由于種種因素的影響，在落實中仍存在著一定的阻力。同時，各相關(guān)部門在監(jiān)管上也存在著一定的問題。

(3)缺少專業(yè)的技術(shù)人才。公路工程的合同存在著涉及范圍廣、內(nèi)容豐富等等特點，因此，在合同管理過程中，就需要管理人員具備一定的專業(yè)知識。然而，就目前的現(xiàn)狀來看，在公路工程項目的管理過程中，對合同管理的重視程度不高，這主要就表現(xiàn)在缺少專業(yè)的技術(shù)人才，部分地方不僅沒有專業(yè)的技術(shù)人員對其進行有效的管理，反而將合同管理看做是一項簡單的工作。如果合同一旦出現(xiàn)問題，由于管理人員專業(yè)知識匱乏，將無法很好的做出正確的決斷，可能會釀成無法挽回的惡果。除此之外，對管理人員的培訓(xùn)也不夠及時，管理人員思想觀念過于陳舊，無法跟上時代發(fā)展的腳步，也從另外一面阻礙著公路工程的發(fā)展。

2 公路工程合同管理中問題的解決對策

針對目前公路工程合同管理中所存在的問題，必須要找尋相應(yīng)的解決對策，從而保證公路工程的建設(shè)能夠順利推進。主要應(yīng)做好以下幾個方面:

(1)嚴(yán)格審查承包方的資格。在公路工程項目的招投標(biāo)階段，首先就要對承包方的資格進行嚴(yán)格的審查，對于借助他人資質(zhì)等情況進行投標(biāo)的行為要嚴(yán)厲進行打擊，只有從源頭抓起，才能扎實的邁出公平合理的第一步。在進行招投標(biāo)時，業(yè)主方不僅要注重價格，更要注重承包方的施工水平，從而保證整體工程的質(zhì)量。

(2)加強合同審查。針對目前所存在的問題，為了更為有效的對公路工程的合同進行管理，必須要加強合同的審查，防止無效合同的出現(xiàn)。在合同的審查上，要有自查和抽查兩個方面。公路工程管理部自身要對簽訂的合同進行自查，要保證好公平公正，嚴(yán)格按照法律的條款，確保合同能夠有效的落實。同時，監(jiān)管部門要對所簽訂的合同進行不定期的抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理，不僅要責(zé)令其改正，還要對該合同的后續(xù)進行實時追蹤，從而保證公路工程能夠有序的推進。

(3)形成齊抓共管局面。面對公路工程管理中所存在的問題，我國也先后頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是，法律法規(guī)的制定僅僅是第一步，如何落實才是重點，只有落實到位，才能保證市場中良性的競爭，解決所存在的種種問題。在合同管理中，也要建立一套完善的合同管理體系和制度，要加強法律法規(guī)的宣傳力度，對于違法的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊。相應(yīng)的主管部門也要做好監(jiān)督管理，防止違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于合同雙方，承包方也要適時的用法律武器來保護自己的權(quán)益，保證合同的公平公正。只有通過多方面的努力，才能保證合同管理不出現(xiàn)問題。

2.1 注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

針對合同管理過程中所存在的問題，要不斷的加大人才的培養(yǎng)力度，從而改變合同管理人才緊缺的局面。當(dāng)然，加強合同管理工作的重視程度是首要條件，只有提高了重視，才能有效的開展合同管理工作。在合同管理方面，我國也應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的資格考試，要設(shè)定一定的門檻，只有獲得了一定的資質(zhì)，才能夠進行合同管理，防止合同管理出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象。當(dāng)然，也要定期的對合同管理人才進行培訓(xùn)，使合同管理隊伍始終保持較高的素質(zhì)，要讓合同管理向?qū)I(yè)化的方向進行發(fā)展，這樣才能為公路建設(shè)事業(yè)打牢基礎(chǔ)。

綜上所述，公路工程合同管理對于公路工程的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，在實際操作過程中，要清醒的認(rèn)識到公路工程合同管理并不是簡單的工作，而是需要不斷探索研究的新學(xué)科。針對目前所存在的種種問題，要引起高度的重視，從承包方的資格審核，到專業(yè)化的管理團隊，每一步都不能忽視。公路工程建設(shè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展起著絕對的推動作用，只有對合同進行良好的管理，才能保證合同雙方的權(quán)益，才能保證公路工程建設(shè)的順利開展，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

[1]郝玉蓮.公路工程合同管理存在的問題與對策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2012(08).

[2]王福元.目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2010(04).

[3]劉吉.公路工程合同管理存在的問題及對策[J].黑龍江交通科技，2013(07).