工程建設(shè)全過程造價管理控制措施

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1 設(shè)計階段的工程造價管理控制措施

當(dāng)一個項目的投資決策一旦做出后，項目設(shè)計階段所確定的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及施工詳圖，在很大程度上直接影響著項目的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段對工程造價的影響約75%～95%，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響間接費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力、財力的多少;技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計可以降低工程造價的5% ～10%，甚至可達(dá)10% ～20%。因此，設(shè)計階段是工程造價管理的重點(diǎn)。

(1)引入競爭，實行工程設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度

展開設(shè)計競爭．可促使設(shè)計單位改善管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。

(2)極力實施限額設(shè)計，有效控制工程造價

極力推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理采用設(shè)計限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計概算投資限額不輕易被突破。

(3)應(yīng)用價值工程，進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化

價值工程作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理辦法，在工程設(shè)計中對于控制項目投資起著舉足輕重的作用。價值工程中的“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能所耗費(fèi)用的比值。其表達(dá)式：

V=F/C

V——價值系數(shù)

F——功能系數(shù)

C——成本系數(shù)

從表達(dá)式中可看出提高工程“價值”，是大有可為的。價值工程在工程設(shè)計中運(yùn)用的表現(xiàn)形式有：既提高功能又降低項目投資，在保證功能不變的情況下，降低項目投資;在項目投資不變的情況下提高工程功能，因而最終降低建設(shè)項目投資;在工程主要功能不變、次要功能略有下降的情況下，使項目投資大幅降低;在項目投資略有上升情況下，使工程功能大輻度提高。價值工程會越來越顯示出它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。

2 招投標(biāo)階段工程造價管理控制措施

招標(biāo)階段的工程造價控制是投資管理的重要環(huán)節(jié)，作為一個承上啟下的階段，對于工程造價的確定和控制，降低業(yè)主風(fēng)險，擁有特殊重要的地位。

(1)審查施工圖紙，提高文件編制者的水平。施工圖的審查主要包括：諸如數(shù)據(jù)差錯、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確。推行施工圖紙預(yù)審制度，不僅較好的彌補(bǔ)施工圖設(shè)計中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據(jù)。

(2)注重工程量清單編制工作及標(biāo)底的編制審核。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明言簡意賅。編制過程中應(yīng)防止遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述不清等。

(3)評審?fù)稑?biāo)報價的合理性。投標(biāo)單位通常會采用不均衡報價的策略，將工程量變化較小的項目的單價降低，將工程量變化較大的項目單價增大，以達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的;或者是提高施工早期清單項目的單價，降低晚期清單項目的單價，以達(dá)到提早收回成本的目的。業(yè)主應(yīng)通過建立清單報價澄清程序，要求投標(biāo)人就價格異常的單價提供分析和說明，以判斷報價的合理性。堅決排除不合理低價，要克服只看單價不看工作內(nèi)容和施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)，避免結(jié)算時偏離原來的造價控制目標(biāo)。

(4)重視詢標(biāo)工作，合理低價中標(biāo)。在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

(5)確定合同類型，完善合同協(xié)議條款。確定合同類型后，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：①程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。②有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定：(一般按凈值計量)嚴(yán)格確定計量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計量的約定。③有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。④雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。⑤索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。⑥有關(guān)通用條款與專用條款。總之，在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價控制在合理水平上。

3 施工階段工程造價管理控制措施

在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作，簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5% ～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資費(fèi)卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大，為此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程索賠管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。

(1)認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作。工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。它是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

(2)健全變更審批制度，嚴(yán)格審查現(xiàn)場簽證。在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。對必要的設(shè)計變更，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性;②所有設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項目管理的監(jiān)理工程師同意;③當(dāng)設(shè)計變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化。需進(jìn)行現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實測、實量或清點(diǎn)的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

(3)嚴(yán)格工程計量、計價與支付管理。工程計量控制是監(jiān)理工程師投資控制的主要內(nèi)容。在施工過程中，由于地質(zhì)、地形條件變化、設(shè)計變更等多方面的影響，招標(biāo)文件中的名義工程量和施工中的實際工程量很難一致，再加上工期長，影響因素多，因此，監(jiān)理工程師既要做到公證、誠信、科學(xué)，又必須使計量審核統(tǒng)計工作在工程一開始就達(dá)到系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。工程項目的計價及工程變更費(fèi)用的調(diào)整，在計價支付時應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是在工程變更費(fèi)用的調(diào)整時，有造價工程師的參與，能起到更好控制工程造價的作用。在做好工程計量、計價的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)防超進(jìn)度支付工程款。

(4)加強(qiáng)合同管理，做好索賠管理。加強(qiáng)施工合同的費(fèi)用控制，是施工階段投資控制的一項重要內(nèi)容。在工程實施過程中，經(jīng)常會發(fā)生承包人向發(fā)包人提出索賠。索賠發(fā)生的原因，除了合同條件內(nèi)明確規(guī)定的發(fā)包人風(fēng)險外，還包括后續(xù)法規(guī)政策的變化、異常惡劣的氣候條件影響;與外部有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作;不可避免的合同變更等。因此，積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強(qiáng)索賠管理是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學(xué)問，對可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測，及時采體補(bǔ)救措施，盡量減少索賠和做好索賠事件發(fā)生后的處理工作。

(5)強(qiáng)化工程監(jiān)理力度。在整個工程項目實施過程中，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，起著中間銜接的作用。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，使工程建設(shè)順利進(jìn)行，降低工程造價，從而使施工階段的造價得到有效地控制。

4 竣工階段工程造價管理

該階段是成本控制工作的最后階段，根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量，落實聯(lián)審制，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。因此，我們應(yīng)該做好以下幾個方面：

4．1 加強(qiáng)工程量的審查

工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。

4．2 材料價差合理性的審查

材料價格審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥等主要裝修材料的單價是否合理，這些材料是構(gòu)成工程造價的重要部分。目前，建材價格受時間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結(jié)算中往往會以劣充好，抬高材料價格。

4．3 工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價調(diào)整

工程量清單報價單中，投標(biāo)人的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。

工程量調(diào)整時的結(jié)算：

(1)工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。

(2)工程量清單中有類似的項目，參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。

(3)工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

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