基于監(jiān)理工作視角的工程造價全過程控制探究

■曾美玲 ■福建海川工程監(jiān)理有限公司，福建 福州 350000

建設(shè)工程的造價控制工作貫穿于項目建設(shè)的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為：投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程竣工、產(chǎn)品保修等幾個階段。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，各個階段的造價影響分別為：投資決策階段75%-95%;設(shè)計階段35%-75%;施工階段5%-35%;竣工決算階段0%-5%。雖然各個階段的造價控制重要程度有所不同，但每個階段都是不可或缺，因此，需要對建設(shè)工程各個階段的造價控制進(jìn)行分析。

1 投資決策階段的造價控制

從上文所列的數(shù)據(jù)可以看出投資決策階段對工程建設(shè)造價的影響是非常大的，在實際工程中也是如此，以某超高層建筑為例，在項目方案評選階段，業(yè)主采納了設(shè)計監(jiān)理的意見，并聘請了結(jié)構(gòu)工程師等富有經(jīng)驗的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與了方案的研討活動，結(jié)合該工程的實際情況與特點，提出了影響項目的三大目標(biāo)控制的合理化建議，其核心思想是積極采用成熟的新技術(shù)、新工藝和新材料。首先是建議采用近年來用于高層建筑的鋼管砼結(jié)構(gòu)，它具有比R．C結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)更為優(yōu)越的性能和特點。其次是建議采用建設(shè)部科技成果重點推廣項目—逆作法施工技術(shù)，其突出“好、快、省”的優(yōu)點。最終，該工程采用鋼管砼柱及逆作法施工技術(shù)后，將節(jié)約投資6800萬元人民幣，節(jié)省工期5個月。與R．C結(jié)構(gòu)相比，增加使用面積6000m2通過以上案例可充分說明監(jiān)理在投資決策階段造價控制的重要性和意義。因此，作為監(jiān)理尤其注重該階段工程造價的控制。

(1)一份高質(zhì)量的項目可行性研究報告，涉及到諸如國家產(chǎn)業(yè)政策、市場調(diào)研、生態(tài)環(huán)境、投資估算、技術(shù)路線分析等各方面的內(nèi)容，顯然，僅靠監(jiān)理自身完成是不現(xiàn)實的。因此，監(jiān)理在投資決策階段的造價控制不宜面面俱到，而應(yīng)做到準(zhǔn)確定位、重點突出，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合工程的具體情況，按科學(xué)的方法，根據(jù)已掌握的大量工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢，以價值工程理論為分析手段，做好項目的多方案技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)效益評價，尤其注重新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，在自己的專業(yè)領(lǐng)域做好建設(shè)單位的顧問，為業(yè)主的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(2)投資決策階段面臨的不確定因素比較多，對項目產(chǎn)生的影響也比較大。因此，監(jiān)理應(yīng)在專業(yè)范圍內(nèi)對項目的風(fēng)險做出盡可能準(zhǔn)確的評估，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的較大影響因素做出預(yù)判并提出控制措施和處理預(yù)案，以期將風(fēng)險降低到最低可承受范圍內(nèi)，使其處于可控狀態(tài)下。

2 設(shè)計階段的造價控制

(1)加強(qiáng)資格預(yù)審和設(shè)計方案評選。在設(shè)計招投標(biāo)階段，監(jiān)理應(yīng)配合業(yè)主對設(shè)計投標(biāo)單位在資質(zhì)、信譽、業(yè)績、設(shè)計小組成員、服務(wù)等各個方面進(jìn)行全面細(xì)致的考察，并在此基礎(chǔ)上對投標(biāo)單位進(jìn)行評估和篩選，確保其合同履行能力和服務(wù)質(zhì)量。在方案評選方面，結(jié)合專家意見對設(shè)計方案在創(chuàng)新性、技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性、經(jīng)濟(jì)的合理性、施工便易性等進(jìn)行全面綜合的評價，為業(yè)主的決策提供科學(xué)依據(jù)。

(2)限額設(shè)計中實行動態(tài)管理。限額設(shè)計可嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計中的不合理變更，以確?？偼顿Y額不被突破。限額設(shè)計并不是簡單的一刀切，而是要遵循尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是的原則，其技術(shù)關(guān)鍵是限額的確定。因此，限額設(shè)計要想取得令人滿意的效果，監(jiān)理就應(yīng)在投資分解和設(shè)計過程實施全程跟蹤和動態(tài)管理，在總投資范圍內(nèi)根據(jù)實際情況對設(shè)計和限額進(jìn)行修正和調(diào)整，使其始終處于受控狀態(tài)下。

(3)大力推行設(shè)計監(jiān)理制度。從我國目前的工程造價控制現(xiàn)狀來看，設(shè)計監(jiān)理制度的推廣和實施是很有必要的，其對減少投資中的浪費現(xiàn)象具有重要的意義。監(jiān)理在設(shè)計階段的主要工作是：對初步設(shè)計提出優(yōu)化意見，對結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見;核查設(shè)計文件是否滿足和貫徹了方案審查中提出的修改要求;核查工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達(dá)到要求;核查設(shè)計文件深度和控制設(shè)計進(jìn)度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措旌，并進(jìn)行跟蹤管理。

3 招投標(biāo)階段的造價控制

招投標(biāo)階段不但在整個工程中起到承前啟后的重要作用，而且是項目實施階段工作的前提和依據(jù)，是造價控制工作不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)理在招投標(biāo)階段可從以下二個環(huán)節(jié)加強(qiáng)造價監(jiān)控，以起到事半功倍的效果。

(1)加強(qiáng)招投標(biāo)階段資格預(yù)審的審查。資格預(yù)審關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗，后續(xù)工程的順利實施，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮重要作用，可從以下幾個方面來進(jìn)行操作：其一，制訂詳細(xì)的考察計劃，對投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績、管理、技術(shù)等進(jìn)行全面的考察，尤其注重現(xiàn)場項目管理班子的考評，并設(shè)定相對科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，以提高綜合考評的準(zhǔn)確性。其二，考察工作應(yīng)分粗選和重點考察兩部分來完成。其三，考察工作應(yīng)多渠道、全方位的進(jìn)行。調(diào)查工作是一個去蕪存菁的過程。監(jiān)理的考察工作不應(yīng)局限于正面的接觸，而應(yīng)從主管部門、行業(yè)協(xié)會、同行、業(yè)主以及用戶等多渠道進(jìn)行全面的了解。

(2)加強(qiáng)合同條款的審查、參與施工承包合同的簽訂。合同管理是監(jiān)理實施工程造價控制的基本保證。作為監(jiān)理，必須充分理解和熟悉合同條款。一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，督促各方全面履約，盡量避免不可見岡素和索賠的發(fā)生。另一方面，如果承包商不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少業(yè)主方的損失。合理規(guī)避風(fēng)險，預(yù)先防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠事項的發(fā)生。在合同補充條款中，要職責(zé)分清，對可能影響造價、延誤工期的因素要約定好，以法定形式確定下來，保障承發(fā)包雙方的權(quán)益。

4 施工階段的造價控制

施工階段的造價控制在全過程造價控制體系中屬于事中控制范疇。在此階段，監(jiān)理應(yīng)將主動控制思想貫穿于實際工作中去，預(yù)防并及時處理造價影響事項，下面就幾個方面進(jìn)行重點闡述。

4．1 加強(qiáng)施工階段的合同管理

施工承包合同是監(jiān)理在施工階段造價控制的主要依據(jù)，監(jiān)理應(yīng)在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程具體特點進(jìn)行針對性的優(yōu)化管理。

(1)合同分析。合同分析應(yīng)著重弄清以下幾個問題：主要的過程概況和工程范圍;在各個主要的合同事件中，監(jiān)理、承包商及業(yè)主之間的義務(wù)和責(zé)任，各主要合同事件之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系;監(jiān)理的工期控制目標(biāo)，各主要工程設(shè)備材料或構(gòu)件的進(jìn)場計劃表;監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)和所執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、試驗規(guī)程、驗收程序;監(jiān)理的投資控制目標(biāo)，分析承包合同價格的種類，包含的范圍，調(diào)整的條件、方式和程序等。

(2)合同的跟蹤管理。由于在工程實施過程中會遇到許多無法預(yù)見的干擾，監(jiān)理控制的目標(biāo)實際上是一個動態(tài)目標(biāo)過程。因此，監(jiān)理為了達(dá)到造價控制目標(biāo)，需要采用合同跟蹤管理。監(jiān)理要做到以下兩點：第一，對合同實施情況進(jìn)行跟蹤、檢查，將設(shè)計情況和實際資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離及其原因，并采取相應(yīng)措施，使工程始終處于控制范圍;第二，對合同變更、設(shè)計變更等各種直接構(gòu)成合同內(nèi)容的信息進(jìn)行事務(wù)性處理，落實變更措施，修改與變更相關(guān)的資料，并對變更所帶來的影響作進(jìn)一步分析。

4．2 加強(qiáng)施工階段工程變更的管理

工程變更會造成工程質(zhì)量下降，引起項目投資增加，影響施工進(jìn)度，增加安全隱患，造成工程造價控制困難，因此監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審核工程變更，最主要的是做好變更的工程量和工程單價的控制。

(1)工程量變更控制。對施工單位送交的變更、簽證，監(jiān)理要及時審查其合理性和真實性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象。對已完成工程的設(shè)計變更要進(jìn)行逐一審查、匯總，建立臺帳，做到與實際情況相符，不真實和沒有計算過程以及沒有審批的變更、簽證堅決不予計量。在現(xiàn)場管理中，監(jiān)理人員要確保在符合設(shè)計文件和工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制引起造價增加的變更，每次變更都應(yīng)召集設(shè)計、施工等有關(guān)單位到現(xiàn)場研究確定，協(xié)調(diào)好承包商與業(yè)主之間的關(guān)系，確保預(yù)定的投資目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)。

(2)工程單價變更控制。監(jiān)理要嚴(yán)格按照合同原則對承包商沿用的單價，尤其是新增項目綜合單價進(jìn)行仔細(xì)審核，建立相應(yīng)的單價、合價臺帳，變更價格按照下列方法進(jìn)行：如果工程量清單的單價或價格適宜，可直接應(yīng)用于變更工程項目;如果工程量清單中有同類工作的單價，則應(yīng)在原單價基礎(chǔ)上制定合理的新單價或合價;變更工作的內(nèi)容在工程量清單中沒有同類工作的單價，應(yīng)按照與合同單價水平相一致原則，確定新單價或合價;當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某個范圍時，如此項工作實際測量的工作最比工程量表中規(guī)定的工程量變動＞10%，或由此工程量的變更直接造成該工作每單位工程量費用的變動超過l%，則單價或合同價格應(yīng)予調(diào)整;如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要，對變更工程也可采取計日工的方法進(jìn)行。在處理工程費用變更時，以上幾條原則實際運用時要慎重處理，但工程量清單的價格是承包人投標(biāo)時填報的，用于變更工程易為三方所接受，而且從合同意義上來說也比較公平。

5 竣工結(jié)算階段的造價控制

監(jiān)理在竣工結(jié)算階段的造價控制要注意以下幾個方面：

(1)現(xiàn)場踏勘，了解情況，核實結(jié)算資料及竣工圖的真實性，進(jìn)行必要的現(xiàn)場測量并形成記錄，與施工方核對確認(rèn)工程量。

(2)根據(jù)施工圖、竣工圖及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證核對工程量，避免重復(fù)計量和虛假計量。

(3)審核設(shè)計變更資料手續(xù)是否齊全;核對施工現(xiàn)場和有關(guān)資料，審查工程是否已按設(shè)計變更要求實施;審核施工方是否利用工程變更修改合同內(nèi)錯漏算部分，以降低合同內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的投標(biāo)風(fēng)險;審查設(shè)計變更中減少工程量或取消工程項目是否已扣除;審核有無高估多算工程量以抬高工程造價等現(xiàn)象。

(4)審核技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證，主要包括不構(gòu)成工程實體的一些合同外的用工、用料、措施或設(shè)計變更不及時和非施工方原因引起的返工費等。

6 結(jié)束語

基于監(jiān)理視角的建筑工程造價控制是一個綜合性、系統(tǒng)性的工作，筆者只是結(jié)合自身工作總結(jié)出了相關(guān)工作經(jīng)驗，而實踐工作中還包括許多內(nèi)容，如工程索賠的防范和處理、施工進(jìn)度計量的管理、工程款支付的控制等，需要監(jiān)理全方位的去把握。