城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設思考

■陳 珍 ■江蘇省盱眙縣穆店鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設服務站，江蘇 淮安 211700

隨著我國經(jīng)濟轉型速度的加快，以出口加工型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟增長模式越來越難驅動社會經(jīng)濟的整體可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)濟增長的活力必須由外部轉向內需。在黨的十七屆三中全會上，國家提出了社會主義新農(nóng)村建設是解決三農(nóng)問題、打破城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，并將城鄉(xiāng)一體化當作解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的主要模式。農(nóng)村經(jīng)濟要想打破封閉性、落后性、獨立性的發(fā)展模式，也只有向城鎮(zhèn)化轉型，依托城鎮(zhèn)優(yōu)質科技、工業(yè)以及服務功能，不斷調整和完善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長方式和農(nóng)村的增收模式。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，也不可避免出現(xiàn)兩種經(jīng)濟模式、資源分配不均以及土地征償?shù)纫幌盗忻堋Ｒ虼?，如何解決村鎮(zhèn)現(xiàn)代化轉型過程中產(chǎn)生的主要矛盾、增強新村鎮(zhèn)的地區(qū)經(jīng)濟輻射能力，就成為了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略成功與否的關鍵。

1 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念

城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的一項重要措施，也是城市化建設的新模式。城鄉(xiāng)一體化就是將城市與農(nóng)村的經(jīng)濟、居民、文化等當作一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策引導與體制改革，促進城鄉(xiāng)在功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟市場、生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境等方面逐步協(xié)調一致。打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補、資源共用、人居生活水平共同提高的目標。

在上世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展研討中就已經(jīng)對城鄉(xiāng)一體化模式進行了深入研究。而由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟在不同地區(qū)的發(fā)展差異十分顯著，城鄉(xiāng)經(jīng)濟隔離、思想與文化矛盾嚴重等原因，導致區(qū)域一體化進程較為緩慢。改革開放以來，我國城市化取得了較大的成功，也間接帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，然而，長期累積下來的城鄉(xiāng)觀念與經(jīng)濟“硬件”差異，導致村鎮(zhèn)的城市化困難重重、矛盾不斷。城鄉(xiāng)一體化是一項重大的社會變革，事關我國未來經(jīng)濟增長模式與社會主義建設的根本目標。在城鄉(xiāng)一體化建設大局下，村鎮(zhèn)必須根據(jù)自身的資源優(yōu)勢以及城市的產(chǎn)業(yè)布局來選擇最符合地區(qū)實情的轉型道路。

2 新時期村鎮(zhèn)建設面臨的主要問題和道路選擇

根據(jù)當前我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，行政村、鎮(zhèn)在城市化過程中面臨著生產(chǎn)力低下、重點支柱產(chǎn)業(yè)布局不合理、精神文明建設落后等諸多問題，城市化進程依然嚴峻。

2．1 自然村布局較為分散，城鄉(xiāng)資源難以整合

在我國，自然行政村根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)、山區(qū)，自然村數(shù)量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進行大規(guī)模集約化、商品化發(fā)展。而在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)及大城市邊緣地區(qū)，各村鎮(zhèn)之間已連為一片，在經(jīng)濟上互相依存。但由于村鎮(zhèn)之間行政分割、各自為政，使得區(qū)域之間的公共基礎設施難以共享，并且在產(chǎn)業(yè)整體布局上，各村鎮(zhèn)大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費和低水平的重復建設。

2．2 村鎮(zhèn)配套設施建設缺乏，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系薄弱

近年來，我國已在全國大部分農(nóng)村地區(qū)開展“村村通”公路建設，在村級道路建設上已邁出了城鎮(zhèn)化的堅實一步。然而，村鎮(zhèn)公路大多處于2－3級之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴重，道路安全管理設施缺乏。另外，村鎮(zhèn)“三通”(通水、通氣、通網(wǎng))建設還十分欠缺，村鎮(zhèn)公共設施，如公園、垃圾處理系統(tǒng)等基礎設施建設也還極不完善。

2．3 村鎮(zhèn)建設缺乏合理、科學的規(guī)劃

當前，房地產(chǎn)行業(yè)已開始覆蓋部分村鎮(zhèn)，而農(nóng)村自建房現(xiàn)象也十分突出。不少村鎮(zhèn)居民違規(guī)建房、強占耕地，導致新農(nóng)村建房入住率低下、難以形成規(guī)?；勐?。村鎮(zhèn)房屋建設雖然統(tǒng)一規(guī)劃，但缺乏科學性，小型加工廠房、商店等經(jīng)濟點也缺乏科學地布局。

在城鄉(xiāng)一體化建設的背景下，我國村鎮(zhèn)發(fā)展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮(zhèn)必須根據(jù)地區(qū)實際情況和城市的功能布局來進行規(guī)劃，以最大限度地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型。村鎮(zhèn)在城市化進程中應當跳出單純的“農(nóng)村建設”的范疇，擺脫長期以來形成的“低投入、低產(chǎn)出”以及被動等待國家政策的建設思維，必須站在城鄉(xiāng)一體化的高度，開展新型農(nóng)村建設。這種新型農(nóng)村必須以農(nóng)村建設為中心，依托大城市的優(yōu)勢資源幫扶，走特色化轉型發(fā)展道路。

3 城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設

在城鄉(xiāng)一體化政策引導下，我國村鎮(zhèn)建設的模式主要可以向以下三個方向發(fā)展：

(1)依托大城市的功能轉移優(yōu)勢，向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉型。

大城市的人口負擔過重、交通壓力、產(chǎn)業(yè)布局壓力等都降低了大城市的整體功能的發(fā)揮，而處于大城市邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上完全可以向大城市靠攏，“迎合”其壓力轉移的需求。尤其是解決大城市人口過密、重型產(chǎn)業(yè)轉移等問題，最終形成大城市圈中的有機組成部分，迅速實現(xiàn)轉型。

(2)依靠地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技、資源等因素，以市場為導向，打造專業(yè)化、集成化程度高的“專業(yè)村或鎮(zhèn)”。

這種村鎮(zhèn)發(fā)展道路是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式，其形成的主要目的在于進一步發(fā)揮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，推動技術和產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；墸瑫r集中人口，完善村鎮(zhèn)的基礎設施建設，快速實現(xiàn)城市化轉型。一般來說，專業(yè)村鎮(zhèn)建設必須具備一定的經(jīng)濟基礎，尤其要具備基礎支柱產(chǎn)業(yè)和相對完善的市場功能，以便加強與大城市的經(jīng)濟交流。

(3)依靠政策引導，建設“普通型村鎮(zhèn)”。

“普通型村鎮(zhèn)”是當前我國大部分欠發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)城市化轉型的首要模式。其主要建設目的在于將農(nóng)村過于稀疏的人口聚集起來，解決農(nóng)村自然經(jīng)濟比重過重、市場經(jīng)濟不活躍的現(xiàn)實問題。這種村鎮(zhèn)建設要改變高度自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟增長類型，通過新農(nóng)村建設、村鎮(zhèn)街道建設等集聚人口，疏通市場經(jīng)濟，以增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

［1］楊述．關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的若干思考［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2011(1)．

［2］黨婭紅．小城鎮(zhèn)建設中城鄉(xiāng)一體化的探討［J］．中國房地產(chǎn)業(yè)，2012(1)．

［3］秦德林．淺談城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設［J］．城市建設理論研究，2011(22)．