試析電子招投標在建設(shè)工程招投標中的應(yīng)用

■吳翠翠 ■江西財經(jīng)職業(yè)學院，江西 九江 332000

1 前言

電子招投標是一種以計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)為平臺的新型招投標的方法，其主要是通過網(wǎng)絡(luò)信息的平臺，推出在線招投標、在線評標、在線監(jiān)督等業(yè)務(wù)，并對招投標業(yè)務(wù)信息進行相關(guān)梳理，從優(yōu)選組，從而實現(xiàn)低成本、規(guī)范化、高效率、透明、安全的招投標工作［1］。推行招投標全程電子化，建立完善的建設(shè)工電子程招投標的交易平臺，是招投標的發(fā)展新趨勢。本文就電子招投標在建設(shè)工程招投標中的應(yīng)用進行研究，闡明招投標的必要性與現(xiàn)實意義，并分析建設(shè)工程電子招投標目前仍存在的問題。

2 實施建設(shè)工程電子招投標的意義與作用

2.1 招投標關(guān)系的產(chǎn)生

招投標是招標人向公眾或者準投標人發(fā)起的邀約，使投標人意愿做出承諾的過程，最終通過投標人的優(yōu)選機制，從而形成以合同關(guān)系存在的平等協(xié)議與協(xié)作的平等合作關(guān)系的過程［2］。招投標以商業(yè)交易形式存在，是商業(yè)鏈發(fā)展下的必然產(chǎn)物。我國的建設(shè)工程招投標的發(fā)展已經(jīng)有相當時間的發(fā)展過程，以這樣的方式過街交易，對招標人而言，有更大的經(jīng)濟效益的空間。

2.2 電子招投標工作具有的特性

開放性、競爭性、平等性是招投標所具有的基本特征。傳統(tǒng)招投標的公開化競爭化、規(guī)范化與制度化已經(jīng)獲得招投標人的一致認同，但它也存在周期性長、制度復雜、流程繁復、高成本等問題。而在電子招投標管理平臺上，建設(shè)工程招標相關(guān)答疑、公告、中標等不會存在周期長等問題，而可以直接給予在線回復或者及時公布相關(guān)信息。與此同時，電子招投標中的每個細節(jié)內(nèi)容都得以及時公開，使招投標雙方的相關(guān)管理部門都能對招投標事宜實時進行合法與有效的掌握與監(jiān)督，使招投標的整個過程更加公平、公正、透明，從而提高招投標的競爭性與參與度。

3 招投標存在的問題

3.1 傳統(tǒng)招投標長期存在的問題

我國招投標發(fā)展已有一定過程，管理制度也日趨成熟及完善，然而，在招投標過程中依舊存在諸多腐敗或不正當?shù)默F(xiàn)象。

3.1.1 招投標監(jiān)管機制不完善

現(xiàn)行的招投標活動，省、市、縣建設(shè)工程項目按其隸屬關(guān)系進行層解分管，不同地方、不同行業(yè)的行政主管部門缺乏聯(lián)系，從而使招投標活動缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、強化及具有代表性的監(jiān)管機制。

3.1.2 對中介代理機構(gòu)的監(jiān)管能力差

對于中介代理機構(gòu)，中介內(nèi)部本身的從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高，對準入標的投標人的要求參差不齊。由于招標建設(shè)工程有限，中介代理機構(gòu)卻很多，競爭激烈，形成“人多粥少”的局面，從而造成惡性競爭。有的中介代理機構(gòu)鉆程序空子，明著按程序與形式辦事，暗里其實已內(nèi)定達成中標事實，從而利用招標人達到個人目的。中介代理機構(gòu)利用招標事實，抵壓巨額保證金及利用保證金收取利息等事件在建設(shè)工程招標當中常有發(fā)生。

3.1.3 評標監(jiān)管機制不完整

評標在招投標工作中是最重要的環(huán)節(jié)，但目前缺乏對專家評定水平的考核、管理、監(jiān)查，也缺乏對專家公正評標的監(jiān)查。專家評標組常是按地區(qū)、行業(yè)分類，分類過于片面，專業(yè)人員過少，以至于許多“專家”混臉，使得評標組都是“熟人”，科學、公平、公正的評標要求也就達不到保證了。

3.1.4 地方保護主義嚴重

地方保護主義是建設(shè)工程招投標中極為常見的不正當行為，甚至成為腐敗問題。有地地區(qū)，為確保本地區(qū)或本地建筑企業(yè)中標，對招標惡意限制信息發(fā)布范圍與地點，對審查采取歧視態(tài)度，對評標采取不公平方法及一系列的限制措施等，排斥與阻止外地或外系統(tǒng)的投標人［3］。

3.2 電子招投標存在的不足

3.2.1 電子招投標的發(fā)展現(xiàn)狀

電子招投標這種全新的招投標模式已經(jīng)受到國家及相關(guān)部門的高度關(guān)注，并且，并且目前在我國已經(jīng)有一些地方、領(lǐng)域采用電子招投標，常見的有國際招標領(lǐng)域等?，F(xiàn)我國常應(yīng)用的電子招投標主要為在線模式、簡單開標模式、離線評標模式。其中簡單模式是最為普遍使用的電子招投標模式。

我國電子招投標現(xiàn)在才赴不久，許多行業(yè)、地區(qū)的招投標仍普遍采用傳統(tǒng)招投標模式，即使使用電子招投標也只是停留在信息的發(fā)布階段而已。

3.2.2 電子招投標現(xiàn)有問題

(1)在電子招投標中，其最為重要的環(huán)節(jié)是電子評標，但目前在我國仍沒有統(tǒng)一的規(guī)范與技術(shù)標準。就目前各行業(yè)、地區(qū)的評標軟件、方法與方式仍存在較大差異，導致不同地區(qū)或領(lǐng)域需要學習各類投標軟件而浪費時間的難題，為此，不僅不能提高效率，還耗費過多費用，這樣不僅給招標人與投標人帶來不必要的麻煩與造成一定的經(jīng)濟負擔，還對給招標信息的整合與交流帶來不便。因此，它嚴重地阻止了電子招投標的推廣。

(2)日前電子招投標仍存在一定的安全隱患尚需完善。自2005年我國《中華人民共和國電子簽名法》頒布實施起，電子招投標就正式得到了國家的認可與法律的保障。但是，電子招投標在安全性能方面，卻表現(xiàn)出極大的缺陷。在電子招投標的開標、投標、評標、公布中標的過程中，都或多或少地涉及到一些商業(yè)性機密，在系統(tǒng)安全性能尚不能得到保證的情況下，極容易被不法分子惡意登陸、篡改信息等，這將會給招標企業(yè)或政府帶來極大的損失。

(3)在我國，目前已基本建立了各地方政府自己的采購網(wǎng)站，但對于電子招投標，真正了解與熟悉的人極少。但由于認為電子招投標的技術(shù)復雜，或缺乏電子招投標的了解，從而使相當一部分投標人不愿意使用電子招標，也不愿意參加電子投標，更沒有進行相關(guān)的電子招投標方面的培訓。

4 解決電子建設(shè)工程招投標問題的辦法

建設(shè)工程的電子招投標在未來的招投標中成為新趨勢已是必然，如果為電子招投標順利接過傳統(tǒng)招投標的任務(wù)，這是一個值得我們深思的問題。不管是從制定與規(guī)范電子招投標方面的規(guī)定、強化信息，還是從加強安全性與完善管理制度，又或者增加宣傳力度，總之，電子招投標在不斷發(fā)展與完善。

4.1 保證電子建設(shè)工程招投標的合法性

依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》，電子簽名的法律效力同等于紙質(zhì)簽名，使用數(shù)字證書的電子簽名可以解決電子招投標文件電子化之后的合法性。依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》等法律內(nèi)容對操作平臺進行流程設(shè)計，確保電子建設(shè)工程招投標過程的公正性與合法性［4］。

4.2 規(guī)范電子建設(shè)工程招投標的標準

關(guān)于電子建設(shè)工程招投標的規(guī)范，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的“系統(tǒng)規(guī)范標準”與“管理辦法”等針對電子建設(shè)工程招投標目)前的不規(guī)范給出明確的準則。確保不同地方區(qū)域的運行規(guī)范統(tǒng)一、全面，以及對每個流程有相應(yīng)的依據(jù)，從而使電子建設(shè)工程招投標整個過程具有合法性。

5 結(jié)束語

隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，推行電子招投標已是建設(shè)工程在招投標方面的大方向，而提高電子招投標效率與安全性，是目前電報招投標存在的問題，宣傳力度的不足影響了招投標的普遍發(fā)展。然而，在建筑市場的招投標的方式上，迫切需要一種公平、公正、透明、科學、高效的招投標模式，解決當前建筑行業(yè)信息過時、費用過高等問題。電子招投標很好地解決了這些難題，從而更有利于保護了招標人與投標人的合法利益，從而使得建設(shè)工程更加健康地發(fā)展。

［1］張萬鵬.電子招投標實施中的信息安全風險分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010，12(09):45 －46.

［2］楊榮華.周江波.工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╇娮踊型稑说睦追治觯跩］.河南水利與南水北調(diào)，2012，5(11):36－37.

［3］郁水忠.淺談企業(yè)招投標工作存在的問題及規(guī)范對策［J］.中國科技信息，2011，8(14):61 －62.

［4］宋月政.李洪利.淺談現(xiàn)行招投標活動中存在的不足及解決辦法［J］.黑龍江科技信息，2012，11(31):49 －50.