河南省低碳旅游主體構(gòu)建及現(xiàn)狀評價

閆紅娟

（洛陽師范學(xué)院，河南 洛陽 471022）

低碳旅游是在低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下旅游產(chǎn)業(yè)的響應(yīng)方式和低碳理念在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)。目前，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對低碳旅游的內(nèi)涵進行了詮釋，但尚未形成較為一致的定義。如蔡萌認為低碳旅游是借用低碳經(jīng)濟的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游；李德山指出低碳旅游是以減少碳排放為重要目標(biāo)，降低能耗和減少污染，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種旅游發(fā)展模式；侯文亮則從旅游者和旅游業(yè)兩個主要經(jīng)濟行為主體的行為對低碳旅游進行了定義。

綜觀之，低碳旅游實質(zhì)上就是旅游活動的參與者即政府、企業(yè)、景區(qū)、旅游者等相關(guān)主體，在政策法規(guī)、經(jīng)濟利益和責(zé)任道德的引導(dǎo)和約束下，積極協(xié)調(diào)合作、有序競爭及相互監(jiān)督，促進旅游管理方式、生產(chǎn)和消費方式的綠色變革，實現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化和可持續(xù)發(fā)展。

要實現(xiàn)低碳旅游目標(biāo)，必須充分發(fā)揮旅游者、景區(qū)、旅游企業(yè)和政府等相關(guān)主體的積極性，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟利益、社會責(zé)任等的約束，建立起競爭有序、互利共贏、協(xié)調(diào)一致的低碳旅游發(fā)展環(huán)境。

主體是推動經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素之一，也是生產(chǎn)力中最活躍的因素，政府、旅游者、景區(qū)、旅游企業(yè)和其他旅游組織構(gòu)成了整個低碳旅游的參與主體。其中，景區(qū)和企業(yè)是低碳旅游建設(shè)的執(zhí)行者，是核心主體和市場主體，他們在政策法規(guī)、責(zé)任和經(jīng)濟利益的約束和驅(qū)動下，通過運用低碳技術(shù)和設(shè)施，進行低碳化管理等方式，促使經(jīng)營和生產(chǎn)方式向低碳化轉(zhuǎn)變；旅游者是低碳旅游活動的直接參與主體，游客通過樹立低碳旅游理念，促使旅游活動和消費方式的低碳化轉(zhuǎn)變，帶動和影響企業(yè)的生產(chǎn)行為；政府是管理主體，是低碳旅游的管理者和推動者，政府通過制定相關(guān)政策法規(guī)、輿論宣傳，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與個人的低碳化生產(chǎn)與消費行為。

1.低碳旅游建設(shè)主體的主要內(nèi)容

在低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下，低碳旅游的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是一個包括技術(shù)、經(jīng)濟、管理、服務(wù)等方面的有機統(tǒng)一體，需要政府、企業(yè)、景區(qū)、旅游者等多方主體的參與與配合。具體來看，低碳旅游的主體包括：

1.1 旅游景區(qū)——核心主體

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心元素和載體之一，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)。旅游景區(qū)作為核心主體主要體現(xiàn)在景區(qū)的低碳化建設(shè)與管理上。景區(qū)的低碳化建設(shè)與管理，包括在景區(qū)建設(shè)階段的低碳化開發(fā)與規(guī)劃，游覽階段的環(huán)境污染控制和治理，以及經(jīng)營管理階段的資源與能源管理、環(huán)保宣傳等。為此，景區(qū)應(yīng)主要從兩大方面搞好低碳化建設(shè)：

（1）景區(qū)硬環(huán)境的低碳化。硬件設(shè)施是景區(qū)規(guī)劃的重點，具體包括旅游區(qū)的道路交通設(shè)施（車行人行道、交通工具、停車場等），公共服務(wù)設(shè)施（售票點、游客服務(wù)中心等），基礎(chǔ)設(shè)施（環(huán)衛(wèi)、給排水等），人工構(gòu)筑物（標(biāo)志物、垃圾箱）等。景區(qū)內(nèi)硬件服務(wù)設(shè)施在景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃中應(yīng)進行低碳化要求和控制，如旅游區(qū)建構(gòu)筑物及道路鋪設(shè)盡量順應(yīng)地形地勢，建材選取上盡量選取鄉(xiāng)土型及環(huán)保型材料。在經(jīng)營階段設(shè)施與能源管理應(yīng)盡可能低碳環(huán)保，如交通工具盡量選用低碳排的工具形式，能源利用上盡量以太陽能、風(fēng)能等清潔能源代替化學(xué)能源。

（2）景區(qū)軟環(huán)境的低碳化建設(shè)，即景區(qū)所提供的旅游服務(wù)和低碳理念。低碳理念的旅游規(guī)劃應(yīng)用體現(xiàn)在軟環(huán)境方面是一種全民的低碳意識，這具體表現(xiàn)為景區(qū)工作人員的低碳化意識及其對其他游客的宣傳和感染力，景區(qū)對低碳化的宣傳教育等。

1.2 旅游企業(yè)——市場主體

旅游企業(yè)就是提供旅游服務(wù)的經(jīng)營團體，主要包括旅游交通經(jīng)營者、飯店酒店、旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)單位。住宿、餐飲消費占用旅游消費中的大部分資源，因此是旅游業(yè)低碳化發(fā)展的重點。作為市場主體，旅游企業(yè)應(yīng)按照市場原則進行經(jīng)營，其低碳化建設(shè)主要是通過低碳經(jīng)營和管理實現(xiàn)節(jié)能減排。具體來看，企業(yè)的節(jié)能減排應(yīng)主要從建設(shè)規(guī)劃、運營管理、節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用等方面實現(xiàn)。

首先，在建設(shè)規(guī)劃之初，企業(yè)就要導(dǎo)入節(jié)能設(shè)計，仔細核算節(jié)能投入和能耗成本。如酒店的功能布局和房間布局要充分利用自然采光，飯店對大堂等公共場所的設(shè)計要盡可能廣泛采用大面積自然光以代替白天的照明燈等。

其次，采用節(jié)能降耗的新產(chǎn)品、新能源、新技術(shù)，達到節(jié)能減排的目的。如供水設(shè)施使用能實現(xiàn)循環(huán)利用的技術(shù)和設(shè)備；建筑材料盡可能選取保溫、隔聲、節(jié)能的新型材料等。

此外，在企業(yè)的運營管理過程中，管理層應(yīng)有低碳環(huán)保意識，實行低碳化管理。如通過對員工進行培訓(xùn)或獎懲，對消費者進行提醒教育；制定能源節(jié)約方案或規(guī)章制度等，將低碳化管理融入日常經(jīng)營管理過程。

1.3 游客——參與主體

游客是旅游活動的主體，是整個旅游活動的真正參與者，低碳旅游產(chǎn)品的最終消費者。作為直接的參與主體，游客通過樹立低碳環(huán)保理念，促使其消費行為的低碳化轉(zhuǎn)變。在旅游過程中，旅游者的低碳理念會從吃、住、行、游、購、娛等方面對旅游中的行為產(chǎn)生影響，如出行方式多采用公共交通或盡可能采取拼車的方式；在旅途中，選擇簡約的低碳旅游方式；住的方面，自帶必備生活物品，選擇低碳環(huán)保的產(chǎn)品消費，盡可能少吃對環(huán)境和生態(tài)有污染的燒烤食品等。

1.4 政府——管理主體

地方政府是旅游產(chǎn)業(yè)低碳化建設(shè)的有力組織和管理者，在低碳旅游建設(shè)中承擔(dān)引導(dǎo)和管理的責(zé)任。具體來看，政府的低碳化引導(dǎo)和管理作用主要包括：第一，政府在全民低碳旅游意識方面的宣傳和引導(dǎo)，如政府利用媒體進行低碳旅游消費的宣傳教育、編寫低碳旅游宣傳手冊，營造低碳旅游文化氛圍等。第二，政府在低碳旅游方面對企業(yè)和個人的管理，如政府應(yīng)出臺并完善刺激低碳生產(chǎn)和消費的相關(guān)法規(guī)政策，出臺相應(yīng)法律、法規(guī)對企業(yè)生產(chǎn)和游客消費行為的低碳化程度進行約束，為低碳旅游的發(fā)展提供制度保障。

2.低碳旅游主體建設(shè)中存在的主要問題

2.1 多數(shù)景區(qū)開始注重環(huán)保，但景區(qū)污染問題仍較突出

河南省各景區(qū)開始重視環(huán)保，向低碳化方向發(fā)展，如不少景區(qū)通過標(biāo)語、人員宣傳等措施對游客進行“低碳”宣傳和環(huán)保教育；景區(qū)部分硬件設(shè)施有一定的低碳環(huán)保功能，如多數(shù)景區(qū)的水龍頭、灌溉設(shè)施、照明設(shè)備和交通工具有一定的節(jié)能環(huán)保功能；不少景區(qū)采取了系統(tǒng)化措施，創(chuàng)建低碳景區(qū)。

隨著低碳理念的推廣和宣傳，盡管不少景區(qū)已經(jīng)采取措施，開始向低碳化方向發(fā)展，但由于資金、技術(shù)等條件的限制，多數(shù)景區(qū)在其生產(chǎn)運營的多個環(huán)節(jié)未能做到節(jié)能減排、低碳環(huán)保，景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問題突出。首先，景區(qū)飯店的油煙、當(dāng)?shù)鼐用袢紵静?、枯枝落葉等釋放出的大量煙霧對空氣的污染嚴重，特別是在旅游旺季，隨著車輛和人流的增多，景區(qū)的污染更加嚴重；其次，污水、地面垃圾、墻面上的涂鴉是景區(qū)普遍存在的問題；此外，還有景區(qū)過度開發(fā)帶來的人為污染。很多地方的旅游模式被當(dāng)成了工業(yè)開發(fā)模式，開發(fā)過度，一些景區(qū)盲目上項目，竭力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護地內(nèi)大興土木，筑路修橋，架設(shè)纜車索道，興建娛樂設(shè)施等，使耕地被侵占、草地被毀、森林遭砍伐，生態(tài)平衡遭到破壞。景區(qū)的過度開發(fā)，嚴重破壞了自然景區(qū)的真實性和完整性，給景區(qū)環(huán)境造成了不良影響和人為污染。

2.2 旅游企業(yè)開始向低碳化方向發(fā)展，但低碳設(shè)施與技術(shù)不足，低碳化管理貫徹落實困難

隨著低碳環(huán)保理念的深入，一些旅游企業(yè)已積極行動起來，開始推出低碳產(chǎn)品，進行低碳化管理。如一些旅行社開始打出“低碳環(huán)保旅游”牌，住宿、餐飲企業(yè)也開始重視并推行低碳化管理，但在實施過程中遇到了諸如消費者不接受、成本高、低碳技術(shù)和設(shè)施不足等問題，導(dǎo)致企業(yè)的低碳化建設(shè)效果不理想。首先，低碳觀念還處于引入階段，而消費者對“低碳”的理解還遠遠不夠，顧客消費習(xí)慣一時難以改變。多數(shù)餐飲企業(yè)并沒有有意識地引導(dǎo)消費者扭轉(zhuǎn)奢侈浪費的消費觀念，而只是一味地滿足消費者的奢侈過度消費。其次，不少企業(yè)在推出低碳環(huán)保產(chǎn)品時也遇到了采購成本高、產(chǎn)品設(shè)計缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)、游客不感興趣等難題。此外，由于技術(shù)和設(shè)施不足，住宿餐飲等企業(yè)節(jié)能減排尚處于初級階段，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。由于企業(yè)對低碳化建設(shè)認識較狹隘，企業(yè)建設(shè)初期缺乏低碳設(shè)計與規(guī)劃的理念及意識。在經(jīng)營過程中，一些住宿、餐飲企業(yè)僅僅在普通節(jié)能燈、開關(guān)、水龍頭、太陽能等簡單設(shè)備上有所使用，受價格、成本、改造的復(fù)雜性等因素影響，對一些復(fù)雜的、較新的節(jié)能減排技術(shù)和低碳設(shè)施使用很少。

2.3 游客開始有了低碳環(huán)保意識，但多數(shù)游客并沒有在旅游過程中踐行低碳化行為

為了解旅游者的低碳意識和低碳消費行為，我們選取了洛陽市部分景區(qū)的游客進行了隨機調(diào)查，結(jié)果表明：第一，游客已經(jīng)有了一定的低碳環(huán)保意識，對低碳旅游有一定的了解。86%的游客對低碳經(jīng)濟有一定程度的了解，其中32%的游客曾多次聽說過。第二，多數(shù)游客對待低碳旅游的態(tài)度積極。調(diào)查顯示，94%的人認為“低碳”與我們的生活是息息相關(guān)的；79%的人愿意在旅游中以力所能及的事情踐行低碳旅游。

雖然大部分游客希望發(fā)展低碳旅游，但是，絕大多數(shù)人在旅游過程中并沒有踐行低碳行為。首先，游客對低碳旅游的認識還不到位，據(jù)我們調(diào)查顯示，57%的人認為個人的力量對景區(qū)低碳文化建設(shè)的作用很?。?4%的人不清楚低碳旅游與個人旅游行為有何關(guān)系。第二，游客在旅游過程中仍存在不文明行為。在被問及“您認為景區(qū)出現(xiàn)衛(wèi)生狀況較差的原因在哪”時，52%的人認為是游客的不文明行為造成的；49%的景區(qū)工作人員認為游客的環(huán)保意識不太好或很差。第三，游客比較注重旅途過程中的舒適程度，選擇自己熟悉并習(xí)慣的旅游方式。調(diào)查顯示，74%的游客表示不會為了低碳環(huán)保而改變原有的吃、住、行方式；73%的游客在選擇酒店時并不會考慮酒店的低碳化程度；69%的人仍習(xí)慣使用酒店、餐廳的一次性用具；購物時，85%的人會為了方便選擇商家提供的購物袋。

2.4 政府層面重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

近年來，河南省政府非常重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，采取多種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，如加大了資金投入、落實生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，為將低碳環(huán)保的思想深入人心，通過媒體廣告、標(biāo)語、基層政府宣傳等多種形式進行輿論宣傳，使低碳環(huán)保理念深入人心?？梢?，政府在低碳環(huán)保方面政策導(dǎo)向明顯，并起到了一定的引導(dǎo)作用。

但與國外相比，政府的低碳環(huán)保政策不足或缺失，制約了低碳旅游的發(fā)展。西方國家對企業(yè)的節(jié)能責(zé)任普遍有明確的法律規(guī)定，包括具體的獎懲機制，對節(jié)能項目有政策支持，對節(jié)能技術(shù)也有嚴格認證。而我國政府制定的相關(guān)政策法律缺失或不完善，僅有零星的地方性鼓勵政策，遠未系統(tǒng)化。近年來，政府制定了不少經(jīng)濟低碳化發(fā)展的政策措施，但與旅游業(yè)直接相關(guān)的并不多，很多節(jié)能減排及環(huán)保政策在旅游業(yè)中的適用性并不強。

3.加強河南省低碳旅游主體建設(shè)的對策建議

3.1 加強規(guī)劃管理，加快低碳景區(qū)的建設(shè)

低碳景區(qū)的建設(shè)離不開政府、企業(yè)和公眾三大社會主體的共同參與。首先，政府應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策，將“低碳”標(biāo)準(zhǔn)引入景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和評選過程中，通過政策鼓勵景區(qū)采用新材料、新能源、新技術(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)環(huán)境進行低碳化改造。其次，加強景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。如一些景區(qū)可以每年從營業(yè)收入中拿出一部分作為“綠色基金”，用于植樹造林，提高森林覆蓋率，進行碳補償；通過控制游客數(shù)量，對景區(qū)垃圾進行分類處理等方式，提升景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。第三，打造景區(qū)的軟環(huán)境，鼓勵景區(qū)開展多種多樣的“低碳行動”，如組織環(huán)保機構(gòu)或大學(xué)生到景區(qū)宣傳低碳環(huán)保；增加景區(qū)低碳文化建設(shè)，通過標(biāo)語、廣播宣傳、將低碳環(huán)保的概念傳達給游客和工作人員；景區(qū)工作人員也要以身作則，隨身攜帶塑料袋清理垃圾，感染游客，共同維護好景區(qū)衛(wèi)生。

3.2 通過政策激勵，加強綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建

旅游企業(yè)在旅游業(yè)低碳化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。政府可以制定相關(guān)政策，以創(chuàng)建綠色環(huán)保旅游企業(yè)為抓手，促進企業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。首先，政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，從財政、稅收等方面鼓勵、扶持旅游企業(yè)運用低碳技術(shù)、設(shè)施進行節(jié)能減排。其次，政府應(yīng)制定低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)，將旅游交通和酒店等企業(yè)納入A級景區(qū)、星級酒店的評定標(biāo)準(zhǔn)中，通過綠色飯店、綠色酒店等企業(yè)的創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)進行低碳化建設(shè)和轉(zhuǎn)型。此外，通過加強企業(yè)低碳化的考核制度等方式，督促企業(yè)加強低碳化管理和建設(shè)。

3.3 旅游企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，采用綠色經(jīng)營模式

旅游企業(yè)在經(jīng)營管理中應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，科學(xué)規(guī)劃、低碳化管理，采用綠色經(jīng)營模式。首先，在建筑、供熱、空調(diào)、照明和水資源利用等方面采用低碳新技術(shù)、新材料與智能控制系統(tǒng)，充分利用太陽能、生物能、有機能等新能源，減少各個運營環(huán)節(jié)上物質(zhì)和能量的跑、冒、滴、漏。其次，加強低碳化管理，在企業(yè)管理中塑造和推行綠色企業(yè)文化、探索低碳化經(jīng)營模式，如通過加強對員工低碳化培訓(xùn)管理、對客人宣傳教育及相應(yīng)的激勵制度安排，進行低碳化運營和管理。

3.4 大力宣傳，倡導(dǎo)低碳消費

要充分發(fā)揮政府等主流媒體的作用，聯(lián)合社會各界組織對公眾進行低碳化宣傳教育，通過通俗易懂、貼近科學(xué)的方式倡導(dǎo)回歸自然的生活方式、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)俗和文明的行為習(xí)慣，引導(dǎo)公眾加強認知、轉(zhuǎn)變消費理念，進行低碳旅游、低碳消費?？梢园焉鷳B(tài)文明教育納入中小學(xué)教育、職業(yè)教育等體系，使廣大青少年從小就養(yǎng)成良好的生態(tài)道德意識和文明的行為習(xí)慣。

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