關(guān)于民辦高校教育保障質(zhì)量體系構(gòu)建的研究

董玉華，李紀(jì)惠

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連116052）

隨著高等教育進(jìn)入到大眾化階段，招生口徑拓寬，招生規(guī)模擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量問題成為備受矚目的問題，至20世紀(jì)末，高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建和高等教育質(zhì)量的評(píng)估得到迅速發(fā)展和不斷完善。高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建也成為世界各國(guó)高等教育發(fā)展的重要議題。

一、目前國(guó)內(nèi)外高教教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的進(jìn)展

英國(guó)自1991年以來在高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)方面取得了舉世矚目的成績(jī)，相繼在1991年5月和2003年1月兩次發(fā)表政府白皮書，第一次白皮書《高等教育：一個(gè)新的框架》取消了大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院的“雙軌制”，賦予后者以同等“大學(xué)”的稱號(hào)；第二次白皮書《高等教育的未來》決定建立專門機(jī)構(gòu)--英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（QAA）負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量保障和提高。在這十年間，英國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)經(jīng)歷了三次重大的變革和無數(shù)次相應(yīng)的調(diào)整，不斷的協(xié)調(diào)不同的利益沖突。[1]英國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)是大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)的緊縮，高等教育質(zhì)量下降，公眾反響熱烈和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，英國(guó)高校傳統(tǒng)的質(zhì)量保障方法已將難以滿足社會(huì)的需求，QAA的誕生，平衡了社會(huì)、政府和高校的信息資源占有率，彌補(bǔ)了政府對(duì)高校自我規(guī)范的信任缺失，使英國(guó)高校內(nèi)部的自我規(guī)范和外部規(guī)范完美的融合在一起，相互促進(jìn)，對(duì)英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的研究具有重大的理論和實(shí)踐意義。

美國(guó)的認(rèn)證制度是高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是發(fā)展的比較完善的一種教育評(píng)估制度。美國(guó)的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制由各州政府實(shí)施不同形式和程度的地方分權(quán)管理，經(jīng)過百余年的發(fā)展，已經(jīng)積累了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了美國(guó)高等教質(zhì)量管理的鮮明特色。美國(guó)的高等教育遵循自主自愿的原則；倡導(dǎo)大學(xué)自治學(xué)術(shù)自由的理念；堅(jiān)持實(shí)證細(xì)化的工作方法；強(qiáng)調(diào)輿論在認(rèn)證中的作用，不斷調(diào)整完善高等教育質(zhì)量的保障體系。

歐洲有29個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)在博洛尼亞舉行會(huì)議，共同探討2010年建成歐洲高等教育區(qū)并完善歐洲共同的高等教育體系等問題，并簽署了《博洛尼亞宣言》。以“博洛尼亞宣言”簽署為標(biāo)志，如火如荼開展中的構(gòu)建歐洲高等教育一體化空間的進(jìn)程緊緊的吸引了全世界的目光，宣言的主要目標(biāo)包括：建立容易理解以及可以比較的學(xué)位體系；致力于建立一個(gè)以兩階段模式（本科-碩士/博士）為基礎(chǔ)的高等教育體系；建立學(xué)分體系；促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員流動(dòng)，克服人員流動(dòng)的障礙；保證歐洲高等教育的質(zhì)量；促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作。博洛尼亞宣言的核心就是要保障歐洲的教育質(zhì)量。由此可見，高等教育進(jìn)入到大眾化教育階段，質(zhì)量保障的問題已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的重視。

二、影響高等教育質(zhì)量的因素

1.外部因素。高等教育在社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)著重要的角色，不僅僅是知識(shí)和技能的傳承，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治活動(dòng)中也發(fā)揮著重要的作用。高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)和所培養(yǎng)人才應(yīng)具有的素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要息息相關(guān)。同時(shí)高等教育的發(fā)展也離不開政策扶持。政府在高等教育的發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。政府是國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，也是高等教育發(fā)展改革和質(zhì)量保障體系的建設(shè)的主導(dǎo)者，占主體部分的高等教育的發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)劃和資源保障、組織實(shí)施等都屬于政府范疇。政府在高等教育發(fā)展的過程中主要職責(zé)是為高等教育活動(dòng)有效運(yùn)行提供基本資源。制定基本的行為準(zhǔn)則和國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定宏觀意義上的人才培養(yǎng)目標(biāo)，秉持公平的基礎(chǔ)上，有目標(biāo)的調(diào)控、均衡各地高等教育的發(fā)展。[2]

2.內(nèi)部要素。雖然政府在高等教育發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用，社會(huì)對(duì)人才的需求對(duì)高校的結(jié)構(gòu)、規(guī)模具有一定的牽引作用，但是這些都是影響高等教育的外部因素，要切實(shí)的提升高等教育的質(zhì)量，還需要靠高校自身的努力。畢竟高校才是高正教育質(zhì)量保障的主體，是高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)在因素和基本前提。高校在落實(shí)國(guó)家基本的質(zhì)量政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，有針對(duì)性的制定高校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系，并根據(jù)教學(xué)循環(huán)運(yùn)行中的結(jié)果進(jìn)行分析，不斷修正高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)目標(biāo)，高校發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)，高校自治、社會(huì)評(píng)價(jià)是影響高等教育的主要因素，這三種影響因素之間可能在發(fā)展前提、方向、目標(biāo)、要求等方面相互一致，也可能存在矛盾，解決矛盾的過程，就是循環(huán)發(fā)展的過程，只有科學(xué)合理的解決矛盾，才能促進(jìn)高等教育的發(fā)展，提升高等教育的質(zhì)量。

三、我國(guó)民辦本科院校質(zhì)量保障體系的構(gòu)建的探索

截止到2010年全國(guó)已有676所民辦本科院校，其中新建本科院校323所，占普通高?？倲?shù)的28.66%，在校生476.68萬人，占全國(guó)高校在校生數(shù)的21.35%，民辦高校的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。但是由于民辦高校辦學(xué)歷史較短，與公辦院校相比在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在著很大的差異。目前，我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入到大眾化階段，但是我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)卻已經(jīng)進(jìn)入到老齡化階段，從2013年的高考來看，很多的人口大省，高考人數(shù)與去年相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與之對(duì)比的是各個(gè)高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，還有教育全球化的影響，很多國(guó)外高校也把目光瞄準(zhǔn)在我們這個(gè)人口大國(guó)，新建本科院校通過自身的努力，盡可能的獲得政府支持，通過提升自身的高等教育質(zhì)量，產(chǎn)生良好的社會(huì)反響和口碑，在未來激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，擁有一席之地。由于目前民辦本科院校都是由政府審批的，教育部評(píng)估的。目前的高等教育質(zhì)量保障體系主要有教育行政部門的評(píng)估，校外獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)定期評(píng)估和民辦本科高校的自評(píng)。教育部組織的評(píng)估通常權(quán)力過于集中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不符合民辦普通高校的建校時(shí)間短，基礎(chǔ)比較薄弱的校情。而民辦院校自身的評(píng)估，又難免有東施效顰，坐井觀天之嫌，因此成立專門針對(duì)民辦高等教育的質(zhì)量保障體系尤為必要。通常民辦高等教育質(zhì)量保障體系主要由以下部分組成：

1.外部質(zhì)量保障體系。1.1政府監(jiān)管。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》明確指出：“大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)個(gè)的重要力量”。民辦高校基本上都是 “以生養(yǎng)學(xué)”，政府部門的財(cái)政投入很少，要盡量給予政策扶持。在政策扶持的同時(shí)還要采取政府監(jiān)管。政府監(jiān)管不能把公辦高校和民辦高校的監(jiān)管模式一刀切。在民辦高校的監(jiān)管方面，重點(diǎn)可以放在民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)是否健全，教學(xué)管理制度是否科學(xué)、合理、完善，在招生、就業(yè)、評(píng)優(yōu)甚至是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)運(yùn)行過程中是否秉承教育公平的原則，政府需要針對(duì)不同層次，不同規(guī)格，不同類型的民辦高校采取分層評(píng)估的辦法，制定一套合理的民辦高校評(píng)估體系。[3]另外，教育最基本的職能就是文化傳承，我國(guó)的政府部門對(duì)于民辦高校的資金投入很少，但是保障民辦教師的培訓(xùn)，民辦高校教師必須具有執(zhí)教的資格，政府有權(quán)對(duì)民辦高校教師的教學(xué)資格，教學(xué)水平，教學(xué)能力，學(xué)生評(píng)教情況進(jìn)行監(jiān)管。政府和高校的交流互動(dòng)能給高校帶來一些有益的反饋，政府部門對(duì)民辦教師的培訓(xùn)對(duì)于保障教育具有重大意義。1.2社會(huì)監(jiān)督。政府監(jiān)管對(duì)民辦高校的教育質(zhì)量保障體系的完善具有一定的作用，但是卻不能管得過多，管得過死。民辦高等教育要想科學(xué)合理的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)監(jiān)督擔(dān)任著重要的角色。由此，經(jīng)政府認(rèn)可的權(quán)威、專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)、評(píng)估成為必然的選擇。中介機(jī)構(gòu)通過高校提供的教學(xué)質(zhì)量信息進(jìn)行定量和定性分析，結(jié)合全國(guó)學(xué)生的民意調(diào)查，回收調(diào)查問卷，并將信息公布在相關(guān)網(wǎng)站，供社會(huì)集體或個(gè)人在學(xué)生報(bào)考或企事業(yè)單位聘用人員使用。民辦高校的規(guī)模，專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)的歷史和側(cè)重點(diǎn)各不相同，中介機(jī)構(gòu)還可以跟蹤調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)情況和用人單位對(duì)他們的評(píng)價(jià)，對(duì)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)做出綜合評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋，以便高校對(duì)課程建設(shè)和學(xué)科建設(shè)及時(shí)調(diào)整，以便更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.內(nèi)部質(zhì)量保障體系。內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高校為提高教育質(zhì)量配合外部質(zhì)量保障活動(dòng)而建立的組織機(jī)構(gòu)與程序系統(tǒng)，它與外部保障機(jī)構(gòu)互相合作，完成教育質(zhì)量保證任務(wù)。民辦高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理辦法，建設(shè)常設(shè)性教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際，確定質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期評(píng)審、評(píng)估，以評(píng)促改，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的民辦高校在某種意義上來講都是自治機(jī)構(gòu)，每所民辦高校都要建設(shè)自身的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，具體的組織形式因校而異，但是具體的功能大體相同，主要保證自身教育質(zhì)量；科學(xué)進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃；合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，建設(shè)和監(jiān)督；指導(dǎo)和調(diào)控全校的教學(xué)和研究；對(duì)于師資的審查和評(píng)估；對(duì)于學(xué)位和學(xué)歷獲得的考核進(jìn)行審議。民辦高校不但需要縝密的、高效的內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，還要注重師資的問題。師資水平對(duì)于民辦高等教育質(zhì)量的保障和提高具有重要的意義。師資的考評(píng)是對(duì)教師工作能力，水平甚至是潛能做出分析、判斷，并根據(jù)判斷結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析、反饋，促進(jìn)教師專業(yè)的發(fā)展和教學(xué)技能的提升，進(jìn)一步為教育質(zhì)量的保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]唐霞.英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系[M]北京師范大學(xué)出版社，2012.1

[2]劉振天.推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的幾個(gè)前提性問題[J]民辦高等教育研究，2010.6,5-8

[3]顧美玲.構(gòu)建中國(guó)民辦高等教育質(zhì)量保障體系的探索[J]四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.1,67-71