農(nóng)墾系統(tǒng)財務(wù)管理在提升行政績效上的功能分析

□李學(xué)政

隨著幾十年的發(fā)展，農(nóng)墾系統(tǒng)已發(fā)展為內(nèi)部組織職能完善、管理幅度較大的行政主體。在這一狀況下，難免呈現(xiàn)出馬克思·韋伯所提到的“官僚體制”現(xiàn)狀，以及由萊賓斯坦所提出的“X—非效率”現(xiàn)實。由此可見，這一現(xiàn)狀和現(xiàn)實都無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因此，分析農(nóng)墾系統(tǒng)財務(wù)管理在提升行政績效的功能，并在此基礎(chǔ)上給出建議便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點。

從職能型組織結(jié)構(gòu)來看，財務(wù)部門似乎只是一個職能部門而已。實則不然，它對于資金的監(jiān)管功能將在價值層面約束和規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括制約公款消費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生都將發(fā)揮著顯著的作用。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 對提升行政績效的解讀

結(jié)合農(nóng)墾系統(tǒng)的工作內(nèi)容，以下將從三個方面來解讀行政績效提升的內(nèi)涵。

1.1 行政工作的思路清晰

在統(tǒng)籌管理轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，其不僅涉及到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持工作，還涉及到與市場相聯(lián)系的購銷工作。在保護(hù)農(nóng)戶、農(nóng)場利益的價值取向下，農(nóng)墾系統(tǒng)在行政工作上應(yīng)建立起“核心價值觀”，這才能確保行政工作的思路清晰。

1.2 行政工作的執(zhí)行力強(qiáng)

行政工作的執(zhí)行力強(qiáng)，才能在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性相適應(yīng)的情況下，保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)的利益。執(zhí)行力強(qiáng)包括兩點：（1）科層結(jié)構(gòu)下的決策信息要迅速下達(dá)；（2）業(yè)務(wù)部門應(yīng)對農(nóng)戶和農(nóng)場的需求實施快速響應(yīng)。

1.3 行政工作的控制有效

控制作為管理學(xué)中的職能之一，起到了將行政工作收斂于目標(biāo)函數(shù)之中。在具體的控制工作中，需要做到部門之間信息互動的有效性，以及體制內(nèi)外信息交互的及時、順暢性。當(dāng)然，這些都有賴于人去執(zhí)行。

2 解讀基礎(chǔ)上的財務(wù)管理功能分析

在以上解讀基礎(chǔ)上，財務(wù)管理功能可以從以下兩個方面來進(jìn)行分析：

2.1 財務(wù)管理的約束功能分析

財務(wù)管理的約束功能主要存在于行政工作的控制領(lǐng)域，即通過項目資金預(yù)算管理和審計活動，來保證資金及時到位和使用績效。其中，資金預(yù)算管理在于對特定項目的預(yù)算申請進(jìn)行審核，并在確保項目真實有效的情況下合規(guī)進(jìn)行資金撥付。同時，在跟蹤審計的活動下來確保資金使用的安全性和合規(guī)性。

2.2 財務(wù)管理的支持功能分析

辯證的來看待財務(wù)管理的功能，這里還存在著支持功能。支持功能主要存在于提高行政管理的執(zhí)行力方面。從激勵兼容原則出發(fā)，對執(zhí)行人進(jìn)行有效的物質(zhì)激勵，將有助于提升執(zhí)行人的行動績效。關(guān)于這一點，對于農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)的基層職工十分必要。另外，在職工培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的資金支持，都將為提升行政績效起到重要作用。

3 分析引導(dǎo)下的提升路徑構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在分析引導(dǎo)下，財務(wù)管理的提升路徑可從以下三個方面展開構(gòu)建。

3.1 增強(qiáng)財務(wù)人員的全局意識

受到職能型組織結(jié)構(gòu)的制約，財務(wù)管理人員普遍缺乏全局意識，這就導(dǎo)致了在年度資金結(jié)構(gòu)性劃撥上存在不足。這樣一來，在項目資金支持、職工培訓(xùn)資金支持，以及福利基金估算上存在著考慮不周的情況。因此，需要在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時建構(gòu)起他們的全局意識來。具體的辦法包括：下基層調(diào)研、業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流、案例剖析等方法。

3.2 優(yōu)化財務(wù)監(jiān)管的動態(tài)機(jī)制

在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的績效管理辦法下，財務(wù)監(jiān)管則主要針對項目資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。這種動態(tài)機(jī)制主要由跟蹤審計來實現(xiàn)，并由多層次的審計活動來完成。首先，由農(nóng)墾系統(tǒng)縣級部門進(jìn)行跟蹤審計，然后由農(nóng)墾系統(tǒng)上級部門進(jìn)行全面審計。

3.3 配合人事部門的工作安排

財務(wù)管理活動的支持功能需要通過配合人事部門的工作來實現(xiàn)，這也是符合農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)行內(nèi)控機(jī)制的。財務(wù)部門并會同人事部門對系統(tǒng)內(nèi)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，和外派進(jìn)修計劃進(jìn)行審核，并應(yīng)著力向基層部門的業(yè)務(wù)部門職工傾斜。在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)福利基金的策劃上，應(yīng)向農(nóng)墾系統(tǒng)管理層提供建議。

4 實證分析

2006年12月，黑龍江省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于支持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，明確墾區(qū)是相對獨立的特殊經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域，按照“人大立法授權(quán)，政府依法派出，農(nóng)墾區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開的原則，對農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場分別比照市、縣、鄉(xiāng)級政府明確為行政執(zhí)法主體。

以上實證材料告訴我們，在現(xiàn)行體制下還必須在走政企分離的道路，才能確保農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的行政績效提高。

結(jié)束語

本文認(rèn)為，需要借助財務(wù)管理在價值層面所形成的約束功能，這將很好的規(guī)避農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的“人際關(guān)系影響力”，并能簡化控制工作的內(nèi)容。另外，需要利用其支持功能來促進(jìn)行政績效的提升。

[1]蘇煥春.影響農(nóng)墾企業(yè)合并報表編制質(zhì)量的因素[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013（8）.

[2]王志宏.全面落實“六字”精細(xì)化管理 提升財務(wù)管理水平[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2013（7）.