山西省晉中市榆次區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)研報(bào)告

□劉小娟

根據(jù)晉中市委組織部《關(guān)于在全市掛職干部中開展“強(qiáng)信念、亮實(shí)績、談體會(huì)、大調(diào)研”活動(dòng)的通知》的要求，結(jié)合我所在掛職單位晉中市畜牧獸醫(yī)局的工作職能與管轄范圍，特?cái)M定這次的調(diào)研主題為榆次區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基本情況調(diào)研。調(diào)研共選取了修文鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、張慶鄉(xiāng)獸醫(yī)站、北田鎮(zhèn)獸醫(yī)站等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，采取問卷調(diào)查、走訪、座談、實(shí)地查看、電話采訪等多種調(diào)研手段進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)研使我對(duì)基層獸醫(yī)站有了更深入的了解，也進(jìn)行了許多思考。

1 基層畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，屬于全額事業(yè)單位，是服務(wù)于現(xiàn)代畜牧業(yè)最前沿的支撐體系，主要承擔(dān)動(dòng)物重大疫病防疫、免疫、動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、繁育改良工作、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、能繁母豬保險(xiǎn)等工作，接受縣（區(qū)）畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。目前，榆次區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)10個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站10個(gè)，其中中心站5個(gè)，分站5個(gè)。編制總數(shù)40個(gè)，在編在崗人數(shù)為29。在編人員中，專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)為高級(jí)技術(shù)職稱有1人，中級(jí)技術(shù)職稱的有7人，初級(jí)及初級(jí)以下的有21人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為本科及本科以上的有10人，大專的有11人，中專與高中的有6人，中專以下的有2人。

全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，大部分畜牧獸醫(yī)站都進(jìn)行了新建或改造，辦公條件得到了大大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了站站有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)施、設(shè)備日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)，基本能夠開展常規(guī)業(yè)務(wù)工作。

2 基層獸醫(yī)站存在的問題

2.1 人員短缺、老化、待遇低

2.1.1 現(xiàn)有人員嚴(yán)重不足。目前，榆次區(qū)有264個(gè)行政村，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，在職人員29人，每個(gè)獸醫(yī)站平均只有不到3個(gè)人，每個(gè)人要負(fù)責(zé)9個(gè)行政村的畜牧養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)事宜。29名工作人員共擔(dān)負(fù)全區(qū)513.5萬頭（只）飼養(yǎng)量的工作任務(wù)，以動(dòng)物防疫為例，平均每人的工作量為17.7萬頭（只），人員數(shù)量嚴(yán)重匱乏。以北田鎮(zhèn)為例，獸醫(yī)站只有1名工作人員，承擔(dān)9.7萬頭（只）的工作任務(wù)，任務(wù)量也是相當(dāng)巨大的，人員嚴(yán)重不足。

2.1.2 專業(yè)人員老化。29個(gè)基層獸醫(yī)站在崗人員中，50歲以上的有10人，36～49歲的有7人，35歲以下的有12人，50歲以上占到在編29人的34.5%，人員嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的順利開展。

2.1.3 福利待遇較低。一是職稱難評(píng)定。許多獸醫(yī)站工作人員，已經(jīng)工作了40年，卻還是初級(jí)職稱。在與養(yǎng)殖戶、牲畜的常年接觸中他們練就了一身好本領(lǐng)，為牲畜治病，打針以及其他服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)高超，卻難評(píng)中、高級(jí)職稱。其原因是年齡偏大的專業(yè)人員雖然業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但是普遍學(xué)歷不高，以致現(xiàn)在出現(xiàn)學(xué)歷低，職稱難上的狀況；榆次區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站共有高級(jí)職稱1名，中級(jí)7名，初級(jí)16名，剩下的為管理崗位的科員。50歲以上的10人中，初級(jí)4人，中級(jí)1人，高級(jí)1人，剩余4人為管理類科員。二是無交通補(bǔ)助。獸醫(yī)站的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)決定了工作人員走村入戶的工作狀態(tài)，而這種狀況下卻面臨著無交通工具、交通補(bǔ)助的嚴(yán)重困難。有的獸醫(yī)站工作人員戲稱，“工作任務(wù)重，公里數(shù)高，卻無腿做工作?！币云骄鶖?shù)算，每個(gè)人平均負(fù)責(zé)9個(gè)行政村，而在交通設(shè)施、油費(fèi)方面卻無半分錢的補(bǔ)助。修文鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長柳月瑞工作40年，騎自己的摩托車，因公油費(fèi)開支每月500元左右。三是搞防疫卻沒有健康風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。由于行業(yè)的特殊性，基層畜牧獸醫(yī)人員處在防疫第一線，與畜禽接觸頻繁，經(jīng)常接種疫苗和診療各類動(dòng)物疫病，甚至還得對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，而很多疾病是人畜共患，在疫病感染上存在一定的健康風(fēng)險(xiǎn)。目前基層人員的健康保障體系并不配套。搞疫病防治卻沒有健康風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員和防疫人員連工作服、手套、口罩、防護(hù)帽等最起碼的防護(hù)措施都沒有，防疫工作基本就是赤膊上陣，給個(gè)人健康安全帶來很大的隱患。其次，體檢制度、針對(duì)性的疫病保險(xiǎn)制度缺乏，后顧之憂沒有解決，風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)不相符合，有一定的埋怨情緒，造成在崗職工工作積極性低、主動(dòng)性差。最后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員沒有健康風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，職工工作有后顧之憂，不免有埋怨情緒。獸醫(yī)站的工作性質(zhì)造成這樣的風(fēng)險(xiǎn)是有的，但是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處理事件的制度卻不健全。

2.1.4 村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前,晉中市村級(jí)防疫員工資普通為2 400元/年，全年開展春防、秋防及其他工作，防疫員的月工資僅為200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于榆次區(qū)最低工資水平1 190元/月；而榆次區(qū)村級(jí)防疫員工資僅為1 200元/年，甚至更低。工資待遇低下，嚴(yán)重影響了村級(jí)防疫員的積極性和主動(dòng)性，造成了防疫員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。而且存在防疫員工資不以工作量的多少計(jì)算，存在工資平均分配的傾向。對(duì)于一些飼養(yǎng)量不大的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防疫員的工資仍為1 200元/年，平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)有抱怨情緒。如果能夠按照飼養(yǎng)量和工作任務(wù)分配防疫員工資，會(huì)大大提高基層獸醫(yī)站工作人員工作積極性和主動(dòng)性。

2.2 辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、設(shè)備落后

2.2.1 辦公經(jīng)費(fèi)投入不足?；鶎荧F醫(yī)站屬全額事業(yè)單位，雖然人員工資可以保證，但是卻無財(cái)政辦公預(yù)算。這導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公經(jīng)費(fèi)不足，缺乏資金來源，甚至連水電費(fèi)、取暖費(fèi)都無力支付，基層人員存在抱怨情緒，影響了正常工作的開展。榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)，由于無辦公經(jīng)費(fèi)，獸醫(yī)站站長每年個(gè)人墊付7 000～8 000元來開展工作；北田鎮(zhèn)獸醫(yī)站從2007年至今已有2萬多元白條無法報(bào)銷（包括為獸醫(yī)站修建廁所費(fèi)用、修獸醫(yī)站倒塌墻的費(fèi)用、獸醫(yī)站水電費(fèi)、事業(yè)單位資格審核經(jīng)費(fèi)、積極組織人員打針自買用具費(fèi)用、來客接待、組織培訓(xùn)等開支），形成了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的尷尬局面。

2.2.2 辦公設(shè)備落后。全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后，獸醫(yī)診療設(shè)備仍停留在傳統(tǒng)的“老三件”（聽診器、溫度計(jì)、注射器），條件十分落后，很難適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，如郭家堡鄉(xiāng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺乏辦公用具，桌子、床、電腦等。如修文鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所無床、北田鎮(zhèn)獸醫(yī)站因?yàn)樾律w許多辦公設(shè)備都還沒有配備。到目前，榆次區(qū)有的鎮(zhèn)沒有冷藏設(shè)備，獸醫(yī)站工作人員領(lǐng)回疫苗后，需要放到自己家冰箱進(jìn)行貯藏，而且沒有冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站更加缺乏，這導(dǎo)致疫苗運(yùn)輸回來后質(zhì)量下降，疫苗經(jīng)過長途運(yùn)輸降效，抗體檢測(cè)達(dá)標(biāo)率低。條件落后導(dǎo)致有些養(yǎng)殖戶對(duì)疫苗質(zhì)量產(chǎn)生懷疑和擔(dān)憂，而不愿使用疫苗，有的養(yǎng)殖戶到其它獸藥店去買疫苗。現(xiàn)代化辦公設(shè)施、設(shè)備、化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備缺乏，以致基層獸醫(yī)站服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力不足。

2.3 體系建設(shè)不完善

2.3.1 存在缺編與空編矛盾。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員匱乏很大一部分原因是編制少，按照全省畜牧獸醫(yī)法制政策文件規(guī)定，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制7～9名，而榆次區(qū)平均每個(gè)站編制為2～4人，從編制設(shè)置上難以保證動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等實(shí)際工作需要。并且榆次區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制40人，實(shí)際工作人員29人，空編11個(gè)，存在嚴(yán)重的空編現(xiàn)象。

2.3.2 執(zhí)法體系不健全?；鶎有竽莲F醫(yī)站監(jiān)管責(zé)任大，但沒有執(zhí)法權(quán)，造成責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。獸醫(yī)站工作人員都沒有行政執(zhí)法證，如果發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病、拋扔病死畜禽等情況只能口頭勸說與逐級(jí)上報(bào)，不能及時(shí)處置。尤其是近年食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，工作量大，如果發(fā)生食品安全事件，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，輕則工作人員受處分，重則要承擔(dān)刑事責(zé)任。有的站長戲稱，“食品安全像天上下刀子，砸在誰頭上誰倒霉?！倍F醫(yī)站面對(duì)的主體是養(yǎng)殖戶，部分養(yǎng)殖戶思想意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，在防疫工作中有抵觸情緒，甚至拒絕打防疫針和佩戴免疫耳標(biāo)，有的拒絕獸醫(yī)站工作人員進(jìn)入養(yǎng)殖廠，給基層站開展工作帶來極大困難。

3 改進(jìn)基層獸醫(yī)站的對(duì)策措施

基層獸醫(yī)站作為畜牧行業(yè)的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何能夠進(jìn)一步發(fā)揮職能，提高水平，增加養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)基層獸醫(yī)站持續(xù)健康發(fā)展，更好地支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，應(yīng)采取以下對(duì)策建議：

3.1 擴(kuò)充技術(shù)人才隊(duì)伍

針對(duì)基層獸醫(yī)站人員短缺和老化的狀況，一方面要適當(dāng)增加人員編制，另一方面建立常態(tài)化的招錄制度，解決人員短缺與編制空缺的矛盾。就全區(qū)來看，基層畜牧獸醫(yī)站目前空編11個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空編1～2個(gè)，包括每年基層畜牧獸醫(yī)站退休人員，又能空出少數(shù)的編制，這樣的話，有必要每隔兩年舉行一次基層畜牧行業(yè)的招錄活動(dòng)，以補(bǔ)充技術(shù)人才，充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)站隊(duì)伍。這樣可以解決人員少、年齡老化和編制空缺的問題，可謂一舉多得。

3.2 合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)

作為全額事業(yè)單位，基層畜牧獸醫(yī)站的運(yùn)行必然會(huì)有辦公經(jīng)費(fèi)，如果沒有一點(diǎn)財(cái)政預(yù)算，基層畜牧獸醫(yī)站將不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水電暖費(fèi)用、交通費(fèi)用、報(bào)紙訂閱、人員伙食補(bǔ)助、組織培訓(xùn)費(fèi)用等等一切費(fèi)用不能讓獸醫(yī)站站長和工作人員承擔(dān)。只有合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，才能調(diào)動(dòng)起廣大基層畜牧獸醫(yī)站人員的積極性，才能更好的發(fā)揮服務(wù)養(yǎng)殖戶的職能。同時(shí)，給基層獸醫(yī)站配備必要的工作設(shè)備。獸醫(yī)站設(shè)備落后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一些大型設(shè)備，但是不實(shí)用。這些設(shè)備全年閑置，而一些急需的設(shè)備卻因經(jīng)費(fèi)緊張也無力購買。

張慶鄉(xiāng)是榆次區(qū)的養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，其中肉類總產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量、奶類總產(chǎn)量均居全區(qū)之首，張慶共有六個(gè)奶牛場(chǎng)，奶牛數(shù)量眾多，現(xiàn)養(yǎng)殖3 600頭，僅這一項(xiàng)一年能為張慶鄉(xiāng)帶來2 500萬元的收益。所以奶牛病的預(yù)防、治療就顯得非常重要了。他們急需B超機(jī)、背膘儀、化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等，希望這一點(diǎn)可以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視，可以為榆次區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展提供硬件保證。

3.3 下放動(dòng)檢執(zhí)法權(quán)限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是最基層的畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要檢疫動(dòng)物、要進(jìn)行病死畜禽處理，這就需要執(zhí)法。可是目前獸醫(yī)站并不具備執(zhí)法資格。因此，建議將縣級(jí)動(dòng)檢行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，給相應(yīng)工作人員頒發(fā)執(zhí)法證和統(tǒng)一制服，這樣可大大提高執(zhí)法力度，提升政府形象和公信力。

3.4 健全健康保障體系

獸醫(yī)站的工作性質(zhì)造成基層獸醫(yī)站人員存在健康風(fēng)險(xiǎn)，但是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處理事件的制度卻不健全。對(duì)此，一要給獸醫(yī)站工作人員配備必要的防護(hù)設(shè)施，如工作服、手套、口罩、消毒液等。二要健全體檢制度，設(shè)置針對(duì)性的疫病保險(xiǎn)制度。三是增加健康風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，提高基層畜牧獸醫(yī)站人員的積極性、主動(dòng)性。

3.5 建立合理的培訓(xùn)制度

獸醫(yī)站作為政府在基層的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，能夠走在技術(shù)的最前沿，在幫助養(yǎng)殖戶提高技術(shù)水平上提供各種技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)是獸醫(yī)站義不容辭的責(zé)任。但目前獸醫(yī)站工作人員的理論水平并不高，搞理論培訓(xùn)力不從心。

因此，建議開展現(xiàn)代養(yǎng)殖培訓(xùn)，培訓(xùn)課題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站搜集、遞交，由上級(jí)部門組織畜牧專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容一定要有針對(duì)性，與養(yǎng)殖戶的需求相符，從而提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平，增加養(yǎng)殖戶的收入。同時(shí)，培訓(xùn)也可與企業(yè)建立合作共贏關(guān)系?，F(xiàn)在市場(chǎng)上有許多的飼料企業(yè)，他們?yōu)榱送其N自己的飼料，也經(jīng)常組織養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)。但是這樣單純由企業(yè)組織的培訓(xùn)會(huì)效果并不理想，如果政府可以參與進(jìn)來，以“政府組織+企業(yè)技術(shù)員主講+養(yǎng)殖戶受益”的模式進(jìn)行，對(duì)于保護(hù)養(yǎng)殖戶、市場(chǎng)監(jiān)管方面會(huì)起到積極作用。另外，基層畜牧獸醫(yī)站工作人員的技術(shù)服務(wù)水平也有待加強(qiáng)，這也需要上級(jí)部門能夠舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的能力素質(zhì)。

最后，多多提供一些養(yǎng)殖方面的專業(yè)書籍、光盤等傳遞知識(shí)工具，對(duì)于提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平也有很大的幫助。