陜西民辦高等教育政策創(chuàng)新研究

李維民 周延波

政策對(duì)民辦高等教育的推動(dòng)作用

民辦教育政策是國(guó)家公共教育政策的重要組成部分，在保護(hù)、扶持、規(guī)范和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展中具有特殊作用。陜西作為民辦高等教育的大省和強(qiáng)省，多年來(lái)相繼頒布了一系列民辦高等教育的法規(guī)和規(guī)章，產(chǎn)生了重要作用。

1.保護(hù)作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》等相關(guān)政策的出臺(tái)，確立了民辦高校的合法地位，為民辦高校撐起了保護(hù)傘，使其得到社會(huì)的認(rèn)可和發(fā)展的空間，成為國(guó)家教育的重要組成部分。

2.扶持作用。國(guó)家的扶持政策和寬松的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鼓勵(lì)、扶持民辦高校的發(fā)展作用明顯。民辦高校在較低層次、較小投資、較低門(mén)檻的情況下，充分利用社會(huì)資源和國(guó)家政策取得發(fā)展的良好機(jī)遇。

3.規(guī)范作用。民辦教育在運(yùn)作中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要通過(guò)政策來(lái)界定權(quán)限、明晰是非、規(guī)范行為，以維護(hù)社會(huì)、政府、辦學(xué)者、師生以及利益相關(guān)方的權(quán)力和權(quán)益。規(guī)范辦學(xué)行為是對(duì)強(qiáng)調(diào)扶持而輕視規(guī)范的一種制約，完全必要。

4.促進(jìn)作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)指明了民辦高校的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，確立了國(guó)家促進(jìn)民辦教育的宗旨，為民辦高校營(yíng)造了一個(gè)較大的空間和寬松的氛圍，這為地方政府立法確定了基調(diào)。

陜西民辦高等教育政策的創(chuàng)新之處

一是實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)管理。把民辦高校按捐資辦學(xué)、要回報(bào)辦學(xué)、不要回報(bào)辦學(xué)、營(yíng)利性辦學(xué)分別進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

二是實(shí)現(xiàn)了事業(yè)法人。把非營(yíng)利性學(xué)校，即捐資辦學(xué)、不要回報(bào)辦學(xué)、要回報(bào)辦學(xué)視為自支事業(yè)單位。

三是落實(shí)了教師的待遇。保障了教職工的一系列合法權(quán)益,完善了教職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

四是提出混合制辦學(xué)模式。支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)合資、合作、股份制等方式創(chuàng)辦民辦高等教育。

五是拓寬籌資渠道。探索建立陜西民辦高等教育基金會(huì)，引入公益融資機(jī)制，允許信用擔(dān)保貸款和長(zhǎng)期低息貸款等。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐贈(zèng)，并稅前扣除。

六是落實(shí)稅費(fèi)和用地優(yōu)惠政策。民辦高校在辦學(xué)中涉及的主要稅費(fèi)問(wèn)題基本上得到了解決。

七是落實(shí)合理回報(bào)。民辦高校按國(guó)家有關(guān)規(guī)定扣除相應(yīng)費(fèi)用外，回報(bào)額可占辦學(xué)結(jié)余的40%，這一比例居全國(guó)首位。

八是推進(jìn)招生制度改革。支持民辦本科高校擴(kuò)大招生自主權(quán)；高職院校實(shí)施注冊(cè)入學(xué)；年度新增招生計(jì)劃傾斜于民辦高校。

九是擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。支持民辦高校自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)等，教師與公辦高校教師在職稱(chēng)評(píng)審上享有同等待遇，支持民辦高校申請(qǐng)學(xué)位授予權(quán)。

十是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為。從《意見(jiàn)》題目中強(qiáng)調(diào)了規(guī)范辦學(xué)的必要性和重要性。

陜西民辦高等教育新政分析

《意見(jiàn)》共計(jì)9部分34條，7400余字，顯現(xiàn)四大亮點(diǎn)：一是提出“創(chuàng)造性地”支持民辦高等教育的發(fā)展。二是把“鼓勵(lì)開(kāi)展科學(xué)研究”作為一個(gè)部分列入扶持政策。三是把“依法保障教師合法權(quán)益和完善教師社會(huì)保險(xiǎn)制度”擴(kuò)大至全體教職工。四是把“加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)”作為民辦高校學(xué)生管理的重要內(nèi)容。

陜西新政還在六個(gè)方面表現(xiàn)突出：一是扶持政策最多?！兑庖?jiàn)》中有關(guān)支持民辦高校的政策就多達(dá)14條。二是支持力度最大。省財(cái)政從2012年起每年單列3億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持民辦高校發(fā)展，在全國(guó)尚屬首家。三是發(fā)展模式最全。非營(yíng)利性民辦高校包括捐資辦學(xué)、要求取得合理回報(bào)和不要求取得合理回報(bào)辦學(xué)。允許“國(guó)有資本、集體資本和非公有資本”以多種形式辦學(xué)。四是合理回報(bào)比例最高?！兑庖?jiàn)》規(guī)定“合理回報(bào)額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%”。五是分工最清晰?！兑庖?jiàn)》將與民辦高等教育工作有關(guān)的11個(gè)部門(mén)工作專(zhuān)列一部分進(jìn)行明晰的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度，更具操作性。六是規(guī)范力度最強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了規(guī)范辦學(xué)行為的多達(dá)12條。

專(zhuān)項(xiàng)資金是陜西新政的最大亮點(diǎn)

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，陜西新政在全國(guó)的最大影響是3億元專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立并實(shí)施。這一新政已成為全國(guó)民辦教育2012年十大新聞之首，在民辦教育界反映強(qiáng)烈，也產(chǎn)生了重要作用。

1.提升了民辦高校的地位。一個(gè)省級(jí)地方政府每年能單列3億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持民辦高校未來(lái)的發(fā)展，可見(jiàn)政府對(duì)民辦高校的認(rèn)可和支持力度之大，從過(guò)去的政策支持向現(xiàn)在的資金支持轉(zhuǎn)變。社會(huì)各界及政府部門(mén)對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)不斷提高，已視民辦高校為整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，是從事公益性教育活動(dòng)，為地方培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)、技能型人才的主要載體，為當(dāng)?shù)氐拿裆ㄔO(shè)、社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)穩(wěn)定等作出了重要貢獻(xiàn)。

2.解決了民辦高校的投資缺口。民辦高校發(fā)展中面臨的兩大難題：一是資金，二是人才，解決人才問(wèn)題又與資金相關(guān)。從3億元專(zhuān)項(xiàng)資金的投向看，每所民辦高校一次性獲得專(zhuān)項(xiàng)資金多則3千萬(wàn)元，少則數(shù)百萬(wàn)元。若連續(xù)數(shù)年累計(jì)投資，將超過(guò)一些舉辦者的投資，有助于緩解舉辦者的投資壓力，解決部分高校設(shè)備購(gòu)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師五險(xiǎn)一金的交納等費(fèi)用投入。

3.提升了民辦高校的辦學(xué)能力。民辦高校辦學(xué)歷史短，積累少，底子薄，專(zhuān)項(xiàng)資金可以解決教師引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)購(gòu)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的問(wèn)題，有效提高了民辦高校的教學(xué)能力、科研能力和師資水平，促使學(xué)校的管理提高到一個(gè)新水平。生源質(zhì)量逐年攀升，辦學(xué)層次不斷提高。

4.加強(qiáng)了民辦高校的資產(chǎn)管理。有了經(jīng)費(fèi)的投入，政府對(duì)民辦高校的監(jiān)管力度加大，范圍擴(kuò)大，這對(duì)規(guī)范民辦高校的資產(chǎn)管理具有積極意義，特別在民辦高校發(fā)展到一定水平，總資產(chǎn)達(dá)到數(shù)億元甚至更多時(shí)，尤顯重要。一個(gè)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，才能保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，為促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展發(fā)揮積極作用。