武漢城市圈建設兩型社會對于皖江城市帶的經(jīng)驗啟示

吳萍萍

（安徽廣播電視大學省直分校，安徽 合肥230001 ）

一、武漢城市圈成為兩型社會建設試驗區(qū)的原因

武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8 個城市所組成的城市圈，2007 年12 月7 日， 被國務院批準成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。 武漢城市圈之所以上升為國家戰(zhàn)略，在于以下兩點原因。 一方面是其獨特的地理位置，武漢城市圈地處我國中部地區(qū)，是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟腹地和重要市場，其發(fā)展直接關系到我國中部崛起戰(zhàn)略的實行。 另一方面是其所處的工業(yè)化階段。 2007 年武漢城市圈整體處于工業(yè)化中期，這就意味著工業(yè)增長不能再如以往依賴效率不高的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)型升級到了關鍵時刻。 在此背景下國務院批準武漢城市圈為兩型社會建設試驗區(qū)， 希望武漢城市圈可以探索出一條節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、武漢城市圈建設兩型社會的經(jīng)驗及對皖江城市帶的啟示

（一）完善制度建設

規(guī)章制度能保證良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。 武漢城市圈自2007 年批復為兩型社會試驗區(qū)以來，高度重視制度建設，并取得了一系列成果。 在節(jié)能減排方面， 建立了節(jié)能減排的激勵約束機制，2009 年武漢市出臺《武漢市合同能源管理項目支持辦法》，引導企業(yè)、社會機構、居民積極參與節(jié)能減排工作。

皖江城市帶雖然不是兩型社會的試驗區(qū)，但也要建設兩型社會，下一步要完善兩型社會的制度建設，真正從制度的層面推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

（二）提高城市群一體化程度

城市群形成的一個基本條件是： 城市群經(jīng)濟所覆蓋的周邊城市和地區(qū)應具有一定的人口規(guī)模和人口密度，并與核心城市形成經(jīng)濟和交通上的密切關系， 能夠依托中心城市形成經(jīng)濟和社會文化活動上的融合性和互補性，從而形成經(jīng)濟上的一體化關系。①區(qū)域經(jīng)濟一體化可以帶來四個方面的效應：規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、交易成本效應和資源配置效應，即有利于提高提高經(jīng)濟效率，降低交易成本和優(yōu)化資源配置。

近年來武漢城市圈大力提升一體化程度， 重點推進五個一體化， 即基礎設施一體化、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、區(qū)域市場一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設一體化和生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化。在基礎設施一體化方面，武漢城市圈大力發(fā)展交通基礎設施建設。 2010 年10 月，連接武漢與城市圈其他城市的8 條城市高速出口路已全部建成通車，武漢城市圈1 小時快速交通網(wǎng)形成。 武漢城市圈規(guī)劃了6 條城際鐵路，目前已開工建設4 條線路。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化方面，武漢城市圈大力發(fā)展總部經(jīng)濟，即城市圈內(nèi)各地市公司的總部轉(zhuǎn)移到武漢， 形成了城市圈內(nèi)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。 在區(qū)域市場一體化方面，武漢城市圈著力推進金融市場一體化， 武漢城市圈內(nèi)所有城市均已開通武漢電子支付系統(tǒng)，已實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化基礎上的資金清算一體化，截至2011 年底，金融機構在武漢簽約入駐的后臺服務中心已達31 家，位列全國第一，武漢城市圈城市一卡通工程進展順利。②在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設一體化方面，2010 年以來， 武漢城市圈重點推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保、體育、旅游、信息和宣傳等“九個聯(lián)合體”建設，提高公共服務水平。 在生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化方面，武漢城市圈切實推進生態(tài)文明建設，培養(yǎng)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

皖江城市帶在以后的發(fā)展中也要大力提高一體化程度，參照武漢城市圈的經(jīng)驗，皖江城市帶可以著力抓好以下幾個方面：第一，加快基礎設施一體化建設，具體包括加快鐵路、公路、機場、港口建設，即完善路網(wǎng)建設，滿足皖江城市帶作為長三角產(chǎn)業(yè)承接示范基地的建設需要；加快建設現(xiàn)代化大機場，提高機場吞吐能力；充分利用長江岸線資源，加快蕪湖、安慶、銅陵的港口建設。 第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化方面，皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，應著重考慮各個地市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢與劣勢產(chǎn)業(yè)，做到整個皖江城市帶一盤棋，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)， 著力培養(yǎng)皖江城市帶內(nèi)各地市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能形成各地市之間重復競爭的產(chǎn)業(yè)承接。 第三， 在區(qū)域市場一體化方面， 加快建立跨區(qū)域大型企業(yè)集團。 大企業(yè)跨地區(qū)的資本運作及其市場交易的內(nèi)部化，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達到整合、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的目的。③第四，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設一體化方面，大力推進皖江城市帶基本公共服務均等化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化為目標，加大公共服務投入，創(chuàng)新公共服務體制，完善推進基本公共服務均等化的體制保障和配套措施，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使基本公共服務全面、平等地匯集全省居民。④第五，在生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化方面，要以推進旅游一體化發(fā)展為契機，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟， 建設一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的皖江城市帶。 具體措施為充分整合皖江城市帶現(xiàn)有的旅游資源，截止2011 年底皖江城市帶（不含六安部分）共有5A 級景區(qū)2 家，4A級景區(qū)47 家，其中合肥12 家、蕪湖6 家、馬鞍山1 家、銅陵1 家、安慶6 家、池州6 家、滁州3 家、宣城12 家，旅游資源較為豐富。⑤如果能充分發(fā)揮政府的主導作用，成立一個統(tǒng)一的部門對八百里皖江風情進行聯(lián)合促銷，根據(jù)皖江城市帶內(nèi)各地旅游資源的獨特性，有針對性地進行宣傳，例如合肥的淮軍文化旅游資源、三國遺址旅游資源，池州的九華山佛教文化資源，宣城的皖南徽文化資源，則將在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提升皖江城市帶生態(tài)建設與環(huán)境保護的一體化水平。

（三）建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于建設兩型社會， 循環(huán)經(jīng)濟是指建立在資源不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟。 循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化、循環(huán)化、清潔化、高效化為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量遞次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。 其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。⑥

武漢城市圈重點建設“青陽鄂”大循環(huán)經(jīng)濟皖江城市帶，包括五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，即青山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢化工新城、武漢新港臨港綠色物流園區(qū)、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；推進六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，即鋼鐵及深加工、煤焦化工、煉油乙烯、電力、建材、綠色物流等。 青山區(qū)基本形成了以鋼鐵、石化、環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)為基礎的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 陽邏開發(fā)區(qū)實施陽邏電廠粉煤灰、脫硫石膏、余熱、 循環(huán)水等綜合利用工程， 其中粉煤灰利用率達到97%，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共贏。

借鑒武漢城市圈的經(jīng)驗， 皖江城市帶也可以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 在這個方面， 以銅為支柱產(chǎn)業(yè)的銅陵已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。 2005 年10 月，銅陵市被列為首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市， 銅陵有色控股公司被列為首批試點企業(yè)，銅陵成為全國首批循環(huán)經(jīng)濟“雙試點”城市。最近幾年來，銅陵圍繞圍繞銅、硫、石灰石資源，打造三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈， 建設市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園和橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)兩大工業(yè)試驗園區(qū)，到“十一五”末，銅陵市累計減排二氧化硫超3 萬噸， 累計綜合利用工業(yè)固廢3647 萬噸，形成了有特色的“銅陵模式”。下一步應考慮推廣銅陵的經(jīng)驗，在皖江城市帶其他城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從制度上保證發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）加大兩型社會宣傳力度，讓兩型社會生活理念深入人心

武漢城市圈加大兩型社會宣傳力度，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個社會成員的自覺行動。 武漢市采取政府引導、企業(yè)運作的方式，基本建成了公共自行車免費租賃系統(tǒng)，如今武漢三鎮(zhèn)總共有5 萬輛免費租賃公共自行車，1118 個站點，市民辦理租車卡100 萬張，平均每20 位持卡人有1 輛公共自行車。武漢城市圈在全國率先啟動“十城千輛”電動汽車示范工程，新增350 臺混合動力電動公交車。 武漢在全市范圍內(nèi)推行了65%的建筑節(jié)能標準，開展“兩型”社區(qū)、“兩型”家庭創(chuàng)建活動，讓兩型社會生活理念深入人心。

皖江城市帶也要加大兩型社會的宣傳力度，例如，推廣免費租賃公共自行車，促使居民低碳出行，減少私家車的使用量，保護大氣環(huán)境；推廣電動汽車的宣傳和使用，目前合肥共有兩家公司的400 輛電動汽車用于租賃和銷售業(yè)務， 但是大多數(shù)市民對電動汽車仍處于觀望態(tài)度。制約電動汽車的發(fā)展一個關鍵因素在于充電樁的不足，導致人們不敢開電動汽車，下一步應考慮加大充電樁的布點，讓綠色環(huán)保的電動汽車真正在八百里皖江暢通無阻；此外還要以社區(qū)為單位，通過宣傳欄、展板等形式宣傳兩型社會，使節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念真正深入人心。

①波士頓—華盛頓城市群一體化發(fā)展對皖江城市帶的啟示，蔣嶸、周賀、潘章勇，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[J]，2012（11）

②武漢城市圈發(fā)展進程研究，于敏、郭虹，北京：經(jīng)濟科學出版社[M]，2013

③皖江城市帶區(qū)域一體化進程的社會網(wǎng)絡研究，康同輝、包先建，城市發(fā)展研究[J]，2012（6）

④皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)研究，范恒山、吳克明，北京：中國發(fā)展出版社[M]，2010

⑤皖江城市帶區(qū)域旅游一體化發(fā)展研究，甄麗君、陳秀樓，長春理工大學學報[J]，2012（9）

⑥武漢城市圈發(fā)展進程研究，于敏、郭虹，北京：經(jīng)濟科學出版社[M]，2013