社區(qū)教育服務中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實現(xiàn)途徑研究——以無錫社區(qū)教育為例

陸 潔

（無錫市廣播電視大學，江蘇 無錫214021）

一、問題的提出

江南名城無錫是我國近代民族工商業(yè)的發(fā)源地，也是改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最活躍的地區(qū)，豐厚的文化底蘊和優(yōu)越的地理環(huán)境使無錫經(jīng)濟快速發(fā)展。

在無錫經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻度日益突出，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。 2012 年3 月，無錫市政府制定了《關于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策意見》提出為進一步加強科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 但是根據(jù)2012 年度才市分析報告顯示，中小企業(yè)普遍面臨人才短缺的挑戰(zhàn)。 2012 年全年，各類用人單位通過市人才市場提供就業(yè)崗位超12萬個，招聘場次、單位數(shù)和崗位數(shù)分別比上年有所增長。從人才市場招聘人才的用人單位中，人員規(guī)模為1000 人以上的所占比例為10.83%， 同比下降了5 個百分點；人員規(guī)模為“500 人-999 人”的所占比例為11.44%；人員規(guī)模為“100 人-499 人”的所占比例為32.32%，與去年同期基本持平； 人員規(guī)模為 “100 人以下” 的所占比例為45.41%，同比上升5 個百分點，這表明無錫中小企業(yè)普遍面臨人才短缺的挑戰(zhàn)。 從2012 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，以物聯(lián)網(wǎng)與云計算、電子信息、生物醫(yī)藥、機械裝備為代表的先進制造業(yè)，以軟件與服務外包、商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，以及以教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生為代表的公共服務業(yè)人才需求旺盛，其人才需求量占到總?cè)瞬判枨罅康?9.29%，行業(yè)人才需求分布緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。

自1999 年教育部提出開展社區(qū)教育實驗工作以來，無錫社區(qū)教育工作開展的如火如荼，無論從政策體制、管理模式、理論研究等方面都取得了一定的成績。社區(qū)教育發(fā)展水平走在全國前列 截止到2011 年年底， 無錫市已建成全國社區(qū)示范1 區(qū)個， 全國社區(qū)教育實驗區(qū)2 個，省級社區(qū)教育實驗區(qū)4 個，省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)5 個，省級社區(qū)教育中心20 個，學習型組織占社區(qū)內(nèi)各類組織的比例達50% 以上， 各類成人學校在校人數(shù)10.42 萬人， 各類教育培訓蓬勃開展，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓10.88 萬人，農(nóng)業(yè)實用技術培訓12.38 萬人次，職工崗位技能培訓10.21 萬人次，其他各類培訓35.55 萬人次。 據(jù)調(diào)查，各類培訓中，主要集中于學歷培訓，而對于專業(yè)技能培訓涉及較少， 轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)崗位相關技能培訓尚未展開。

二、 社區(qū)教育服務中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部實施途徑

（一）教育服務

1、學歷教育。 目前無錫社區(qū)學歷教育主要依托無錫電大的開放教育和電大與多所高校合作的遠程教育。 主要由電大根據(jù)中央電大及各類遠程高校的教學要求，制定教學計劃；進行網(wǎng)絡平臺及網(wǎng)上資源的建設；培訓社區(qū)教育工作者；開展社區(qū)教育研究。各區(qū)設立的社區(qū)教育學院負責組織本地區(qū)的社區(qū)教育工作者進行工作、 開展學歷教育；指導社區(qū)教育中心的教學活動。各社區(qū)教育中心在社區(qū)學院的指導下，負責社區(qū)學員提升學歷教育的宣傳、報名工作，有條件的社區(qū)教育中心直接組織學歷教學活動，如錫山區(qū)東港教育中心設置了開放教育工商管理?？贫蔚慕虒W點。

2、非學歷專業(yè)培訓。 專業(yè)培訓主要包括兩種類型:一種類型是就業(yè)培訓,也稱入門培訓,對象主要是那些尚未有工作經(jīng)歷或重新?lián)駱I(yè)且具備一定相關工作經(jīng)驗的人群, 使他們具備從事半熟練工作或熟練工作的基本技術技能。 另一種類型是在職人員培訓"當企業(yè)引進新設備、新技能,而員工現(xiàn)有的經(jīng)驗不足以運用時,企業(yè)往往會對員工進行入校在職培訓, 以便他們快速熟悉新工作流程"。 另外,企業(yè)在向臨近領域進軍的時候,也往往對其員工開展跨行業(yè)培訓,如為芯片設計行業(yè)培訓機械師，對IT行業(yè)的技術人員進行管理與質(zhì)量控制專業(yè)的培訓，比起普通大學, 社區(qū)學院在課程設置教學管理方面更加靈活而且教師也多有一線的工作實踐, 因而它能更快地反映企業(yè)的需求, 所以無錫各社區(qū)教育學院承擔了部分專業(yè)培訓任務。 主要涉及會計、統(tǒng)計、電工、辦公自動化等傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)容的培訓。

（二）文化生活服務

目前， 無錫中小企業(yè)員工中， 外來人口比例逐年提高。 在有些地區(qū)形成了初具規(guī)模的企業(yè)社區(qū)， 如錫山區(qū)的新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園、機械（高鐵）裝備產(chǎn)業(yè)園，宜興市的電纜生產(chǎn)基地， 濱湖區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)園等。 街道教育中心，居委社區(qū)教育點，組織開展豐富社區(qū)居民文化生活的活動，如新區(qū)舉辦社區(qū)居民學習活動周，由每個社區(qū)承辦一個特色學習活動； 錫山區(qū)的社區(qū)居民讀書會； 崇安區(qū)的鄉(xiāng)土音樂知識講座系列活動。 部分社區(qū)還成立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律問題咨詢和幫助。

（三）拓寬無錫社區(qū)教育服務中小企業(yè)途徑建議

1.教育服務轉(zhuǎn)型。 目前社區(qū)教育工作一方面應大力加強高級職業(yè)經(jīng)理人培訓、高級經(jīng)濟師繼續(xù)教育培訓和MBA 學歷培訓，滿足產(chǎn)業(yè)升級后高層管理人才培訓的需求，同時以“充電行動”為核心，舉辦各類經(jīng)營管理、實用知識、企業(yè)文化為內(nèi)容的公益講座使中小企業(yè)的企業(yè)管理水平與技術升級相配合。 另一方面， 應積極開展技能人員群體的培訓活動， 催生一批工作在生產(chǎn)第一線、積累豐富經(jīng)驗和知識的高技能人才，設置緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專業(yè)課程，聯(lián)合電子工業(yè)協(xié)會、物聯(lián)網(wǎng)研究中心等相關專業(yè)學會， 為中小企業(yè)在職員工提供崗前培訓。 具體可以從以下幾方面著手：（1）由各區(qū)社區(qū)教育工作委員會負責監(jiān)督管理，各社區(qū)學院對駐區(qū)中小企業(yè)進行調(diào)查研究，為這些企業(yè)制定符合各自戰(zhàn)略發(fā)展目標的員工培訓計劃；（2）根據(jù)員工培訓計劃，開設緊貼產(chǎn)業(yè)升級的員工在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓或新員工崗前培訓；（3）由社區(qū)大學負責培訓師資庫的建設，為各社區(qū)學院配備專業(yè)的師資。

2. 加強科研服務。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時代無錫有“星期天工程師”，轉(zhuǎn)型發(fā)展時代需要“星期天科學家”，建議成立以社區(qū)學院為平臺，企業(yè)與地方高校聯(lián)手的技術轉(zhuǎn)移中心。部分中小企業(yè)，尤其是小企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，缺乏技術指導，由于受規(guī)模、資金限制，沒有辦法聘請專家進行技術指導。 社區(qū)學院可以承擔技術媒人的角色， 將高校的優(yōu)質(zhì)技術資源實現(xiàn)轉(zhuǎn)移、孵化。

3.豐富咨詢服務。 社區(qū)應挖掘社區(qū)教育資源，加強與區(qū)域內(nèi)、外高校的聯(lián)系，為中小企業(yè)提供各類咨詢服務，包括法律法規(guī)、政策意見、企業(yè)申報各級財政扶持資金指導等。 根據(jù)企業(yè)的需求，組織各類專家組，不定期地為企業(yè)提供咨詢服務。 同時聘請會計師事務所和律師事務所作為法律支持單位， 定期為企業(yè)的相關管理人員提供培訓和咨詢。

三、 完善社區(qū)教育服務無錫中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部實施途徑

（一）組織建設。強化社區(qū)教育的服務功能，離不開組織制度的保障。 根據(jù)國內(nèi)外的社區(qū)教育經(jīng)驗， 在無錫社區(qū)教育現(xiàn)有制度模式基礎上，依托無錫電大建立無錫社區(qū)大學， 加強社區(qū)大學對社區(qū)學院的教學業(yè)務指導。 目前的組織架構較為松散，電大與社區(qū)學院對相同的專業(yè)共同招生，形成競爭關系，沒有發(fā)揮電大和社區(qū)學院在社區(qū)教育方面的優(yōu)勢。 比較合理的分配應是， 社區(qū)大學完全負責教學計劃制定，教學管理，社區(qū)學院組織招生、教學，各司其職，各自發(fā)揮特長。

（二）師資隊伍建設。 師資力量是決定社區(qū)教育服務企業(yè)的重要因素。 加強社區(qū)大學、社區(qū)學院與行業(yè)協(xié)會、各類高校、高等職業(yè)院校的聯(lián)系。 通過志愿服務的形式，邀請各專業(yè)領域的專家、 學者參加社區(qū)教育志愿服務。2011 年3 月濱湖區(qū)社區(qū)教育學院公布首批師資庫人員名單，146 名同志被聘為濱湖社區(qū)教育學院首批師資庫人員，其中有兼職教授10 人、兼職講師和志愿者136 人。參考濱湖區(qū)的做法， 加快成立無錫市市級層面的社區(qū)教育師資庫，將社區(qū)教育工作者資源在全市范圍內(nèi)整合利用。

（三）資源建設。 2011 年無錫電大建立了無錫市終身學習公共服務平臺和國家數(shù)字化學習資源中心無錫中心。 各區(qū)社區(qū)教育學院成立了門戶網(wǎng)站。 但多數(shù)資源屬于重復建設， 對已有資源的宣傳力度不夠， 利用效率較低。應通過多種媒介加強宣傳力度提高資源的使用。對資源的豐富及完善，也應分層次負責，如由社區(qū)大學負責建立各專業(yè)的精品課程， 各社區(qū)學院負責建設豐富文化生活類的學習資源。

（四）學習需求反饋系統(tǒng)的建立。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景下，技術革新迅速，產(chǎn)業(yè)升級迅猛，各類中小企業(yè)員工及廣大就業(yè)人員急需要與之相配合的培訓。 社區(qū)大學應建立中小企業(yè)員工學習需求調(diào)查反饋系統(tǒng)， 能夠?qū)T工的學習需求有快速的反應機制。 建立需求調(diào)查反饋——課程設計——課程組織， 以最快的時間開設企業(yè)需求的員工培訓。 臺灣中國文化大學的社會教育模式值得我們借鑒。

社區(qū)教育服務無錫中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級， 應實現(xiàn)均衡化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育綜合效益最大化，必須優(yōu)化教育布局，整合教育資源，實行規(guī)模辦學，轉(zhuǎn)變服務理念和服務方式，促進無錫中小企業(yè)又快又好發(fā)展。

[1] 金寅跡.加大政府推動力度，促進長三角地區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].江南論壇.2011（04）

[2] 厲以賢，讓教育走進社區(qū)》[J]，《中國遠程教育》，2003(12)

[3] 薛云建等，《無錫市中小企業(yè)發(fā)展的支持體系》[J].《企業(yè)研究》，2011（03）