煙臺市農業(yè)科技創(chuàng)新的SWTO 分析

徐建華

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺264003）

一、煙臺市推進農業(yè)科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢分析

1.形成了良好的農業(yè)科技環(huán)境。多年來，煙臺市把促進農業(yè)科技進步擺在農業(yè)農村經濟發(fā)展的突出位置，先后制定出臺了一系列政策措施，不斷加大對農業(yè)科技的扶持力度。 一是圍繞重點、難點，組織實施重大農業(yè)科技項目，主要扶持蘋果、大櫻桃新品種引進、選育和標準化示范園建設。 二是重點扶持創(chuàng)新機構建設，對列入國家級工程技術研究中心，國家級企業(yè)技術中心，國家863 計劃、973 計劃，國家、省中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，國家、省重大科技專項給予配套資金補助。 三是重點獎勵創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才。 早在上世紀八十年代煙臺市就出臺了《煙臺市科學技術進步獎勵試行辦法》，設立了科學技術最高獎、創(chuàng)新獎、進步獎、發(fā)明獎和技術合作獎。 2002 年煙臺市出臺了《煙臺市農業(yè)新品種選育引進獎勵辦法》，加強對煙臺市選育的農業(yè)新品種的獎勵。

2.建成了一批重大科技創(chuàng)新平臺。目前，煙臺市通過組織實施市級科技攻關計劃， 集中力量扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的農業(yè)科研單位和企業(yè)建立科技創(chuàng)新機構。 依托市農科院建立了種質資源創(chuàng)新與改良研發(fā)、農業(yè)生物技術研發(fā)、農業(yè)資源與環(huán)境研發(fā)、農產品安全技術研發(fā)、 農業(yè)科技成果轉化5 個研發(fā)平臺。 先后建立了“國家玉米工程技術研發(fā)中心”等5 個省級工程技術中心。 這些國家級、省級工程技術中心的建立，為加快農業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的條件。

3.初步形成多元化的農業(yè)科技隊伍。 經過多年的發(fā)展和培育， 煙臺市擁有以市農科院為代表的國有農業(yè)科研機構2 個，高等農業(yè)院校1 所，以登海種業(yè)為代表的民營農業(yè)科研機構200 多家， 以安德利果汁有限公司為代表的規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構74 個，初步形成了以市農科院、登海種業(yè)、安德利果汁等農業(yè)科研單位、農業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構為主體的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。 以國有科研機構、推廣機構、農業(yè)院校、民營科研機構和農業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構科技人員組成的多元化農業(yè)科技隊伍初步形成。農業(yè)科技隊伍的壯大，推動了一批優(yōu)秀科技成果的形成，這對煙臺市乃至全省農業(yè)發(fā)展產生了重大影響。

二、煙臺市推進農業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素分析

1.農業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善。 具體體現在：一是農業(yè)創(chuàng)新資源分散。 各創(chuàng)新主體之間的橫向聯系和協調不多，在科研攻關中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現象嚴重。 二是未充分發(fā)揮市場機制在農業(yè)科技資源配置中的基礎作用，除市農科院、登海種業(yè)等少數幾個創(chuàng)新骨干外，國家、民間科研機構以及絕大部分企業(yè)的市場意識淡化，科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產業(yè)化發(fā)展緩慢。 三是科研、開發(fā)與生產相互脫節(jié)，造成農業(yè)技術創(chuàng)新過程不暢，許多成果沒有轉化為現實生產力，農業(yè)生產經營所急需的技術服務得不到滿足。

2.農業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性有待提高。 一是農業(yè)科研周期長， 經濟效益難保障。 如農業(yè)新品種的研究投入大，周期長，像選育一個小麥品種一般需要十一、二年，選育一個蘋果品種甚至需要二十年，對科研機構來說往往是短期只見投入不見回報。 二是國有科研機構財政撥付方式不合理， 科研精力無法保障。 如煙臺市農科院財政撥付的經費低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項目、找經費”補充，使得科技人員沒有精力專心從事基礎性和公益性研究。 三是不合理的科研評價機制，抑制了科研人員的創(chuàng)新動力。

3.農業(yè)科技人才隊伍有待加強。 目前，縣鄉(xiāng)基層農技推廣機構中的農技人員行政化傾向嚴重，無法集中時間和精力從事農技推廣工作。 國有農業(yè)科研機構中除小麥、果樹、甘薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目外，缺乏學科領軍人物和科技尖端人才，這是制約煙臺市農業(yè)高新技術成果競爭力、影響力的主要因素。

4. 以企業(yè)為主體的多元化社會投入機制尚未形成。大多數農業(yè)企業(yè)自身科研實力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。 以種子企業(yè)為例，除了像登海種業(yè)、金海種業(yè)這樣有較強科研實力，每年不斷推出新品種，其余大多數企業(yè)建立了研發(fā)中心，但真正有人員、有經費、有成果的卻寥寥無幾，普遍存在著核心競爭力不強，沒有自主創(chuàng)新的品種和成果。

三、煙臺市推進農業(yè)科技創(chuàng)新的路徑選擇

（一）依據農業(yè)科技新定位，加大政府推進農業(yè)科技創(chuàng)新的力度

1.加強領導，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供組織保證。 政府的高度重視和支持是推動農業(yè)科技創(chuàng)新的強勁引擎，先進地區(qū)的發(fā)展實踐已充分證明了這一點。 農業(yè)科技創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導，統(tǒng)籌協調。 為此，要形成分管領導牽頭，由各相關部門人員組成的規(guī)劃實施領導小組，形成整體配合，通力協作，高效互動的工作機制，提高全市農業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐現代農業(yè)發(fā)展。

2.建立高效的政府管理機構。 建立獨具特色的農業(yè)科研、教育與推廣三結合的科技體系，是一些發(fā)達國家的成功。 其中美國還以法律、法規(guī)的形式將該體系固定下來，而荷蘭實行的是網絡化的農業(yè)科研、教育和推廣體系，三者形成一個互相推動的三角形，使農民得到實實在在的利益。 發(fā)達國家農業(yè)科研、教育、推廣三位一體的管理體系優(yōu)于我國現行的農業(yè)教學屬于教育部門、農業(yè)科研屬于科技部門、農業(yè)技術推廣屬于技術推廣機構的分設模式，長期以來，我國農業(yè)的科研與生產實踐聯系不緊密，尤其是市場嚴重脫節(jié)，部分原因是分設模式不利于農業(yè)科技成果的及時推廣運用。 而三位一體的農業(yè)科技創(chuàng)新體系的政府管理機構有利于確保農業(yè)科研與生產的緊密結合，促進農業(yè)科研成果轉化為生產力。

3.推動科技創(chuàng)新資源的整合。 整合科技資源是推動農業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎。 縱觀西方農業(yè)發(fā)達國家和國內農業(yè)科技先進地區(qū)，整合科技創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新合力，是農業(yè)科技創(chuàng)新實現快速突破的唯一途徑。 煙臺要立足產業(yè)和資源優(yōu)勢，以市農科院等國有科研機構和登海種業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心為主體，整合中國農業(yè)大學煙臺研究院等高等教學機構資源，吸納國家、省農科院和農業(yè)高等院校的科研力量， 依托煙臺市的8 個部、 省級研發(fā)中心、12 個國家級綜合試驗站的科研力量和實驗條件，圍繞優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，構建具有較強知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和協調攻關能力，與國家、省農業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接，以企業(yè)為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4. 完善評價激勵機制。 在評價機制方面，建立和完善第三方科技成果獨立評估制度。在激勵機制方面，要改革分配制度， 堅持以按勞分配和生產要素參與分配的原則，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。通過完善評價激勵機制，調動科研院所、企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性、主動性。

（二）健全多元化投入機制，夯實科技創(chuàng)新的融資基礎

1.加大財政投入，使公共財政在農業(yè)科技投入中居主體地位。 要按照2012 中央一號文件提出的“財政農業(yè)科技投入增幅高于財政收入增幅”，確?？萍既椊涃M用于農業(yè)研發(fā)的比例不低于1/3。 根據《煙臺市農業(yè)新品種選育引進獎勵辦法》，繼續(xù)對選育、引進的農業(yè)新品種進行獎勵，要積極設立專項資金，用于科技成果轉化和國內外新技術、新品種引進。 加大政府對小麥、玉米等大田作物的土壤養(yǎng)分普查研究、主要病蟲害防控，以及蘋果、大櫻桃等優(yōu)勢產業(yè)的品種更新、 技術創(chuàng)新等基礎性和關鍵研究的財政投入力度。

2.開辟多條渠道，形成多元投資格局。 在加大財政投入的同時， 要鼓勵和吸引各種資金投入農業(yè)科研。 要引導、 鼓勵各類企業(yè)增加對農業(yè)科技的投入或直接參加農業(yè)科技活動，建立農戶科技投資的有效引導及實施機制,培育農戶作為投資主體的能力。從煙臺來看，要加強對煙臺登海種業(yè)、煙星種業(yè)等民營科技企業(yè)的鼓勵和支持，使其成為小麥、玉米良種繁育、果樹種苗繁育等一般實用型技術研究開發(fā)的投資主體。引導市農科院、中國農業(yè)大學煙臺研究院等國有科研機構與登海、 金海等科技型龍頭企業(yè)開展合作，將成果中試基地、產業(yè)化基地、教育培訓基地建在企業(yè)，由企業(yè)出資共建實驗室、研發(fā)中心。 通過政府、農業(yè)科研主體的共同努力，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業(yè)科研融資體系。

（三）明確農業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，增強自主創(chuàng)新能力

明確農業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點， 科學分配科研投資比重，是推動農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵。要本著“有所為、有所不為”的原則，在水果、蔬菜、花卉、食用菌等煙臺市具有較強競爭力的優(yōu)勢領域繼續(xù)加大科技攻關力度， 有選擇地開展原始創(chuàng)新，培育一批突破性品種。 同時，要注重加強生物組學技術、轉基因技術、數字農業(yè)技術、農產品加工和質量安全等高新技術的研究， 鞏固并占領新的農業(yè)科技制高點。登海、金海種業(yè)等農業(yè)科技企業(yè)要集中力量搞好開發(fā)性研究， 中國農業(yè)大學煙臺研究院要在宏觀政策研究方面有所側重， 市農科院等國有科研機構要主攻公益性研究；市農科院、中國農業(yè)大學研究院等國有研究機構的科研力量較強， 以委托或者合作等形式讓企業(yè)將創(chuàng)新成果推向市場，自己重點搞好研究，這樣既可以與農業(yè)企業(yè)建立牢固的利益連接機制，形成良性循環(huán)，又可以提高部分農業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)動力和能力，從而全面提高煙臺市的農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

（四）加強教育培訓，全方位打造農業(yè)科技創(chuàng)新隊伍

1.打造農村實用人才隊伍。 以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為核心，大規(guī)模開展農村實用人才培訓。 加快培養(yǎng)村干部、農民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農村發(fā)展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。 創(chuàng)新培訓模式， 培養(yǎng)新型農民。 要立足主導產業(yè)抓培訓提高農民的科技增收能力、市場經營能力、專業(yè)化生產能力；要實施“高技能農民培訓計劃”。 圍繞主導產業(yè)培養(yǎng)一批“科技能人”，使農民培訓突出職業(yè)性和專業(yè)性、突出實用性和操作性、突出針對性和系統(tǒng)性、突出制度性和規(guī)范性；要立足“一村一品”，培養(yǎng)新型農民。

2.打造農業(yè)科研人才隊伍。 培養(yǎng)和組建一批極具創(chuàng)新意識、富有創(chuàng)新能力、結構合理、團結協作的農業(yè)科研梯隊； 密切關注國際科技學術前沿發(fā)展動態(tài), 加強農業(yè)重點學科建設, 造就一批高層次的中青年學術攻堅人才； 通過對農業(yè)科技人員的培養(yǎng)和教育, 不斷提高他們的理論水平和業(yè)務能力, 以適應科技創(chuàng)新工作的需要。

3.打造農業(yè)技術推廣人才隊伍。 深化公益性農技推廣機構改革與建設。 健全人員聘用制度， 規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進入農技人員隊伍，加強知識更新培訓， 不斷提高農技人員業(yè)務素質。 全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設， 提升公共服務能力。 大力培育農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)服務組織等農業(yè)社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機械作業(yè)、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業(yè)科技服務的專業(yè)化、社會化水平。

(五)加強國際合作與交流，加大引進消化吸收國外先進農業(yè)技術的力度

煙臺市有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢， 與日本、 韓國隔海相望，國家又在煙臺市設立了臺灣農民創(chuàng)業(yè)園,獨特的區(qū)位優(yōu)勢決定了煙臺農業(yè)的發(fā)展必須把著眼點放在國際市場上,加快實施經濟國際化戰(zhàn)略,力爭經過幾年的努力,把煙臺建設成為國內大城市和日本、韓國、東南亞以及俄羅斯的農產品供應基地。 要充分利用國內外兩個市場、兩種資源,進一步拓展煙臺農業(yè)的發(fā)展空間。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)到國內大中城市和國際市場設立農產品直銷機構,千方百計擴大農產品出口。 通過會展招商、以商招商、園區(qū)招商等途徑,積極引進發(fā)達國家的資金和新品種、新技術以及先進的管理經驗,對傳統(tǒng)農業(yè)進行脫胎換骨的改造。 要組織有實力、 有優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)率先走出國門,到國外投資辦廠,發(fā)展境外農業(yè),參與境外資源開發(fā),實行跨國經營。

[1] 《農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

[2] 2012 年中央一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》