全納思潮下我國(guó)特殊教育資源公平探析

郭強(qiáng)馮建新

（1.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710062；2.陜西師范大學(xué)民族教育學(xué)院 陜西西安 710062）

一、全納教育中的教育公平理念

自1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在“世界特殊教育大會(huì)”上頒布了《薩拉曼卡宣言》，并提出了“全納教育”思想以來，全納教育一直致力于推進(jìn)教育公平，主張加強(qiáng)學(xué)生的參與和減少學(xué)生的被排斥，使所有學(xué)生在其團(tuán)體中感受到自己是其中的一員而積極地參與學(xué)習(xí)和生活。如何將全納教育的思想深入貫徹到教育體系中，實(shí)現(xiàn)特殊兒童的教育公平是特殊教育發(fā)展乃至我國(guó)整個(gè)教育體制改革值得研究的問題[1]。

教育公平不僅是普通教育的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，也是特殊教育的難點(diǎn)。有學(xué)者指出教育公平是全納教育的本質(zhì)和核心內(nèi)涵[2]。特殊教育的公平性問題不僅僅是在特殊教育內(nèi)部的不公，還有特殊教育與普通教育的差距。

教育公平是一種教育理想[3]。在全納教育背景下，教育公平體現(xiàn)出當(dāng)代社會(huì)對(duì)教育的具體要求、目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？陀^差距與差異也是不容許忽視的，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化差異，人與人個(gè)體差異的客觀存在就不允許實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平。教育發(fā)展的關(guān)鍵是在眾多差距中找到教育平衡點(diǎn)，適應(yīng)所在地區(qū)的發(fā)展。全納教育的教育理念指引當(dāng)今教育公平由理想走向?qū)嵺`。

二、特殊教育資源

教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。教育公平的關(guān)鍵在于機(jī)會(huì)公平，根本是合理配置教育資源[4]。教育資源亦稱“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源，即教育人力資源、物力資源和財(cái)力資源的總和[4]。特殊教育資源包括很多，本文主要指向特殊教育法律法規(guī)、特殊教育經(jīng)費(fèi)、特殊教育機(jī)構(gòu)（主要指特殊教育學(xué)校）、特殊教育教師、特殊教育社區(qū)資源。

三、特殊教育資源現(xiàn)狀

（一）特殊教育法律不完善

我國(guó)為保障殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)頒布了一些法律法規(guī)，較普通教育法律法規(guī)而言，特殊教育法律法規(guī)存在一些問題。我國(guó)特殊教育的法律法規(guī)已初具規(guī)模，形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯(cuò)的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各個(gè)領(lǐng)域和層次[5]。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中，自閉癥、學(xué)習(xí)困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認(rèn)為：立法體系不完備，內(nèi)容空洞、不具有可操作性，缺少特殊教育法本身原則和制度[6]。鄧猛、周洪宇指出我國(guó)缺少一部《特殊教育法》[7]。這要求完善對(duì)殘疾兒童受教育權(quán)的立法。

（二）特教經(jīng)費(fèi)支出較低

特殊教育對(duì)象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經(jīng)費(fèi)投入。但現(xiàn)實(shí)情況是：1.經(jīng)費(fèi)支出總量逐年增長(zhǎng)，但相對(duì)不足[8]。東部地區(qū)以福建省為例，特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，不同類別的特殊學(xué)生所獲得的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡[9]。西部地區(qū)不僅僅經(jīng)濟(jì)較為落后，而且是少數(shù)民族較為集中地區(qū)，特殊教育事業(yè)矛盾就更為復(fù)雜。新疆地區(qū)2007年特教經(jīng)費(fèi)占該區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總體投入的0.11%，大部分學(xué)校反映經(jīng)費(fèi)十分緊張[10]。2.支出結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)人經(jīng)費(fèi)緊張，獎(jiǎng)貸助學(xué)金比例偏低，公務(wù)費(fèi)用過高以及地區(qū)差異顯著等問題[11]。

（三）特殊學(xué)校差異大

特殊學(xué)校存在著區(qū)域差距。特殊學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)出東中西差異。東部地區(qū)在全國(guó)所占比例最高，其次為西部地區(qū)，最少的是中部地區(qū)[12]。城鄉(xiāng)之間特殊學(xué)校也有差距。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)的特殊教育也較為進(jìn)步，在中西部地區(qū)農(nóng)村的特殊教育幾乎為零[13]。特殊學(xué)校類型分布不協(xié)調(diào)，特殊教育機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)作[14]。

（四）特殊教育師資力量短缺

從全國(guó)來看，特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍不斷壯大，為殘疾兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了師資保障；特殊教育學(xué)校教師素質(zhì)不斷提高，特殊教育教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)[15]。但同時(shí)也呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的狀況：東西部特殊教育師資都存在不同程度的不足；福建省特殊學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)落后于全國(guó)平均水平[16]；陜西省特殊教教師數(shù)量匱乏[17]；新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，特殊教育師資匱乏。

（五）特殊教育社區(qū)建設(shè)較少

特殊教育社區(qū)是殘疾兒童由隔離走向融入社會(huì)的契機(jī)?！端_拉曼卡宣言》中指出創(chuàng)造受人歡迎的社區(qū)，建立全納社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)全民教育的最有效途徑。有不少學(xué)者做出積極探索，許家成試圖探索特殊教育社區(qū)化理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，他認(rèn)為“支持性教育”是實(shí)施特殊教育社區(qū)化的現(xiàn)實(shí)途徑[18]。王愛民、劉佳芬從實(shí)踐角度對(duì)特殊教育社區(qū)化進(jìn)行探索，探討了培智學(xué)校社課堂教學(xué)區(qū)化的理論基礎(chǔ)，教學(xué)體系的建構(gòu)以及教學(xué)的保障機(jī)制[19]。寧坡達(dá)敏學(xué)校在教學(xué)實(shí)踐中形成了對(duì)于智障兒童教育的達(dá)敏學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式。劉佳芬等人對(duì)培智學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式[20]進(jìn)行了探討。通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)將學(xué)校、家庭融為一體，特殊兒童的教育不只是特殊學(xué)校教師的教育，而是整個(gè)社區(qū)人員共同的合作的活動(dòng)。

特殊教育社區(qū)化作為一種較為新的理念，在實(shí)踐中還沒有得到較為廣泛的實(shí)踐。我國(guó)特殊教育進(jìn)一步發(fā)展需要對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行有效開發(fā)，打破隔離對(duì)特殊兒童的束縛，使特殊兒童真正走向社區(qū)、融入到社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的融入。

四、對(duì)特殊教育資源公平性建議

全納教育理念核心是教育公平，教育公平關(guān)鍵是教育機(jī)會(huì)公平，最終落腳到教育資源的公平性上。基于以上特殊教育資源在法律、特教經(jīng)費(fèi)、特教學(xué)校、特教師資、社區(qū)資源分析提出幾點(diǎn)特殊教育資源合理化的建議。

（一）加快《特殊教育法》出臺(tái)進(jìn)程

殘疾人為社會(huì)弱勢(shì)人群，其受教育權(quán)利最容易受到忽視與踐踏，其受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)更多的是依靠法律保障。目前的關(guān)于殘疾人教育的法律、法規(guī)不系統(tǒng)、操作性差[6]，不能很好保障殘疾兒童受教育權(quán)。包萬(wàn)平等人擬定出中華人民共和國(guó)特殊教育法[21]，對(duì)殘疾人受教育權(quán)做出了較為詳細(xì)的建議。隨著特殊教育的快速發(fā)展，我國(guó)急需一部權(quán)威的法律對(duì)殘疾人接受教育相關(guān)事宜做出明確規(guī)定，以保障殘疾人受教育權(quán)。

（二）加大對(duì)特殊教育投入，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)

特殊教育發(fā)展關(guān)鍵在于教育經(jīng)費(fèi)，政府的經(jīng)費(fèi)投入是特殊教育發(fā)展的基本保障。2012年我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)投入G D P 4%，預(yù)示著政府將會(huì)有更多的經(jīng)費(fèi)用于支持特殊教育事業(yè)。公辦特殊學(xué)校具有現(xiàn)實(shí)性需要，也是對(duì)殘疾兒童接受九年義務(wù)教育的有力保障。隨班就讀在我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，要求政府提高對(duì)隨班就讀學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出水平。在加大政府投入同時(shí)，鼓勵(lì)民間參與特殊教育，實(shí)現(xiàn)特殊教育經(jīng)費(fèi)來源多渠道化。

（三）擴(kuò)大特教師資隊(duì)伍，提升教師素質(zhì)

將特教教師培養(yǎng)納入免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案中，不斷擴(kuò)大特殊教育師資隊(duì)伍。健全高校特教專業(yè)，滿足不同類型特殊兒童的教育需要。提升特教教師素質(zhì)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職前教育，提升特殊教育專業(yè)本科生數(shù)量；二是完善職后培訓(xùn)，提高教師自身素質(zhì)。特教學(xué)校與高校合作，一方面到高校進(jìn)行師資培訓(xùn)，另一方面邀請(qǐng)高校特教教授來校教學(xué)，并為高校特教專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。建立和實(shí)行特殊教育專業(yè)資格證書制度，以保證特教教師教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)特教教師專業(yè)化發(fā)展，定期進(jìn)行特教教師培訓(xùn)。為保證隨班就讀師資數(shù)量及教師素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)高等師范院校師資培訓(xùn)的雙向融合[22]。

（四）依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要加強(qiáng)建設(shè)隨班就讀學(xué)校建設(shè)和管理

特殊學(xué)校定位于對(duì)所在地區(qū)普通學(xué)校進(jìn)行資源支持，加強(qiáng)隨班就讀指導(dǎo)，促進(jìn)家校合作，以保障隨班就讀教學(xué)質(zhì)量。

1.加強(qiáng)特殊教育資源中心、資源教室的建設(shè)與管理。特殊教育資源中心一方面為特殊兒童進(jìn)行針對(duì)性的診斷、矯正與教育干預(yù)，另一方面是對(duì)于所在地區(qū)特殊教育輻射帶動(dòng)作用。資源教室通過個(gè)別化原則、補(bǔ)償性原則等對(duì)隨班就讀學(xué)生進(jìn)行個(gè)別化的干預(yù)與指導(dǎo)。

2.實(shí)現(xiàn)隨班就讀的網(wǎng)絡(luò)化管理，健全隨班就讀檔案，從而完善隨班就讀的管理機(jī)制。隨班就讀學(xué)校成立隨班就讀領(lǐng)導(dǎo)小組和隨班就讀教科研組，實(shí)現(xiàn)教育行政管理與教學(xué)科研的互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)體系。通過健全隨班就讀檔案明確每學(xué)期的隨班就讀工作計(jì)劃與總結(jié)，隨班就讀班級(jí)的教研活動(dòng)記錄，有特殊需要學(xué)生成長(zhǎng)檔案等。

3.對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行必要培訓(xùn)，促進(jìn)家校合作。對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行全納教育理念教育,幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育理念，幫助特殊學(xué)生家長(zhǎng)掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能,以便配合學(xué)校完成對(duì)隨班就讀學(xué)生的教育促進(jìn)所有學(xué)生的成長(zhǎng)。

（五）建設(shè)全納社區(qū)，促進(jìn)特殊教育的社區(qū)化

社區(qū)是特殊兒童生活的重要場(chǎng)所，全納社區(qū)能幫助學(xué)生較好地適應(yīng)社區(qū)生活，從而增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力?？梢詮囊韵聨c(diǎn)出發(fā)。

1.加強(qiáng)全納社區(qū)宣傳，樹立全納社區(qū)意識(shí)。全納學(xué)校樹立的是一種“社區(qū)本位”的理念，教育要從社區(qū)發(fā)展角度出發(fā)，促使本社區(qū)內(nèi)的所有兒童的發(fā)展與成長(zhǎng)。例如舉辦社區(qū)講座，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念樹立全納教育觀，增進(jìn)對(duì)全納教育的認(rèn)識(shí)與了解；社區(qū)工作者上門服務(wù)、進(jìn)行指導(dǎo)，鄰里之間形成良好的輿論來促進(jìn)全納社區(qū)建設(shè)。

2.建設(shè)全納社區(qū)委員會(huì)，監(jiān)督、促進(jìn)全納教育社區(qū)發(fā)展。通過選舉產(chǎn)生家長(zhǎng)社區(qū)委員會(huì)，通過委員會(huì)建立家長(zhǎng)、特殊教育專家、教育專家們、社區(qū)管理人員之間溝通渠道，實(shí)現(xiàn)個(gè)別教育計(jì)劃的真實(shí)化、專業(yè)化、教育干預(yù)的有效化。

3.建設(shè)全納社區(qū)教育網(wǎng)，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭教育一體化。家長(zhǎng)通過全納社區(qū)教育網(wǎng)可以了解學(xué)生學(xué)校、社區(qū)的教育情況，同時(shí)家長(zhǎng)之間可以通過全納社區(qū)網(wǎng)交流家庭教育的方法與心得，更好的促進(jìn)子女的成長(zhǎng)。

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