中國共產(chǎn)黨群眾路線思想的形成與發(fā)展

唐曉勇 韓 丹（西南財經(jīng)大學(xué) 四川 成都 610000）

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線，也是我們黨的根本組織路線，并且它是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與群眾心連心，同呼吸，共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅如磐石?？梢娙罕娐肪€在我們國家的政治生活中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著巨大的作用。

一、黨的群眾路線思想的產(chǎn)生與形成

19世紀(jì)中期的中國社會，在清政府腐朽的統(tǒng)治下民不聊生，一大批仁人志士為了改變中國面貌，在中國的大地上，先后掀起了洋務(wù)運(yùn)動、辛亥革命、五四運(yùn)動的浪潮。但是都沒能改變舊中國積貧積弱的面貌。除了領(lǐng)導(dǎo)階級本身不具有先進(jìn)性、外部敵人太強(qiáng)大等原因之外，最主要的還是因為上述各個革命勢力忽視了人民的力量，普遍走的都是自上而下的“精英革命路線”。即革命的推動者為政治精英和知識精英，沒有發(fā)動廣大的人民群眾參與革命。毛澤東就曾經(jīng)精辟地概括道：“如果要把幾十年來的革命做一總結(jié)，那就是全國人民沒有充分地動員起來”[1]。由此可見，搞革命，只是社會精英分子參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有人民群眾的充分參與，革命才能成功。

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來就十分重視總結(jié)社會歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻懂得“水可載舟、亦可覆舟”的歷史邏輯，因而非常注重黨與人民群眾的聯(lián)系。黨的二大提出：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’”[2]。1928年7月9日通過的黨的六大政治決議案更進(jìn)一步，將“爭取群眾”作為“現(xiàn)時的總路線”。同年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時指出：“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去?！边@是黨的歷史文獻(xiàn)中最早提出和明確使用“群眾路線”這一概念的文字記錄[3]。中國共產(chǎn)黨把革命的主體從精英轉(zhuǎn)到人民群眾，把革命引上了一條嶄新的道路，為革命的最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

此后，黨的群眾路線不斷發(fā)展，在黨的六大“爭取群眾”的總路線指引下，我們黨開始明確使用“群眾路線”這一提法。1929年，周恩來主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》，專門論述了“紅軍與群眾”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要樹立群眾觀點，重視群眾工作，明確提出各項工作都“要經(jīng)過群眾路線”[4]。同年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，把“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)” 與打仗一起作為紅軍政治工作的三大任務(wù)之一，并提出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行?！盵5]可以看出，在這個時候，黨的群眾路線作為一種領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法已經(jīng)初具雛形，并且開始發(fā)揮出積極作用了。

中國共產(chǎn)黨在土地革命時期的實踐，為深化發(fā)展群眾路線思想積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨在中央蘇區(qū)的嚴(yán)酷環(huán)境下生存并不斷發(fā)展，充分顯示了人民群眾的強(qiáng)大力量，讓我們黨更加堅定了走群眾路線的指導(dǎo)思想。在抗戰(zhàn)時期，人民群眾也發(fā)揮了巨大作用，不論是在戰(zhàn)場前方還是后方，都有人民群眾的強(qiáng)大支持。毛澤東在一系列著作和講話中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)動和依靠群眾的重要性。《論持久戰(zhàn)》提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，這是黨的群眾觀點在黨的軍事思想與戰(zhàn)略中的最突出體現(xiàn)。在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中，他要求“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，置多數(shù)人的情況于不顧”，“必須注意組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系”[6]。在這一時期，毛澤東對黨的群眾觀點有了更進(jìn)一步的完善。

在延安整風(fēng)運(yùn)動中，毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上第一次系統(tǒng)地、完整地闡述了黨的群眾觀點和群眾路線。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，他指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！边@段經(jīng)典的論述成為黨的群眾路線形成完備的科學(xué)理論形態(tài)的重要標(biāo)志。此后，在黨的七大上，毛澤東將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”列為中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。劉少奇在作關(guān)于修改黨章的報告中，專門論述了“關(guān)于群眾路線問題”[7]。黨的七大上將群眾路線的基本精神和內(nèi)容載入黨章。

經(jīng)過從建黨到建國的幾十年探索，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到了堅持走群眾路線的重要性，不僅將群眾路線規(guī)定為黨的根本政治路線和組織路線，而且還詳盡地闡釋了群眾路線的內(nèi)涵，為全黨執(zhí)行群眾路線奠定了理論基礎(chǔ)。

二、新中國成立以后黨的群眾路線思想的堅持與發(fā)展

新中國成立以后，我們黨從一個革命黨轉(zhuǎn)型成為執(zhí)政黨，黨的工作重心也從“建立新中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)新中國”，面對歷史賦予的在一窮二白廢墟上建設(shè)一個繁榮昌盛社會主義新國家的神圣歷史使命，中國共產(chǎn)黨一如既往地牢牢堅持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)法寶，充分依靠和發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量來建設(shè)社會主義新中國。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“人民群眾有無限的創(chuàng)造力”，在他們身上“蘊(yùn)藏了一種極大的社會主義的積極性”[8]。正是由于對群眾路線的堅持，中國的社會主義建設(shè)取得了初期的一系列偉大成就。歷史已經(jīng)并將不斷證明，黨的群眾路線是社會主義中國國家政權(quán)建設(shè)與制度構(gòu)建的基本出發(fā)點。

1956年9月，黨的八大通過的黨章明確把群眾觀點作為群眾路線的一個重要內(nèi)容列入其中。至此，我們黨的群眾路線正式表述為：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

20世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)以及新科技革命不斷地發(fā)展，國際形勢和世界政治格局發(fā)生了重大變動。和平與發(fā)展逐漸成為時代的主題，為我國一心一意搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實施改革開放，提供了良好契機(jī)。同時，國內(nèi)剛剛經(jīng)歷了文化大革命的十年浩劫，百廢待興。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，審時度勢，面對各種現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，為了推進(jìn)中國的發(fā)展進(jìn)步，繼承和發(fā)展了黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。1977年7月在黨的十屆三中全會上，鄧小平說：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西……對我們黨的現(xiàn)狀來說，群眾路線和實事求是特別重要?！盵9]這就指明我們應(yīng)該在建設(shè)工作中面對群眾，不要脫離群眾的實際水平。

20世紀(jì)80年代末以來，國內(nèi)，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷革命、建設(shè)和改革，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為實施對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。國際，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體：世界社會主義發(fā)生嚴(yán)重曲折，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識到黨的群眾路線的現(xiàn)實價值，并在此基礎(chǔ)上提出了“三個代表”的重要思想。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要提高黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真總結(jié)世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)。

黨的十六大以后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于關(guān)鍵階段，既面臨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢背景下日趨激烈的綜合國力競爭，也面臨著全方位對外開放條件下維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的嚴(yán)峻考驗。以胡錦濤總書記為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足馬克思主義群眾觀，提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，這也是新時期踐行和發(fā)展群眾路線的根本指針。

三、踐行和發(fā)展黨的群眾路線面臨的新挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑

當(dāng)前，我黨貫徹群眾路線面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，迫切需要黨對群眾路線思想進(jìn)行豐富發(fā)展。

1、國際局勢的變化

當(dāng)前世界政治格局多極化趨勢在曲折中發(fā)展、單極和多極斗爭激烈。我國面臨的國際形勢尤為緊張。同時由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國人民之間的聯(lián)系更加緊密，西方意識形態(tài)通過電視、電影等各種途徑滲入我國，對人民群眾尤其是給廣大青年的思想帶來了一系列的影響，使得有些群眾在心中對黨的認(rèn)同感有所降低。

2、國內(nèi)環(huán)境的變化

（1）社會環(huán)境更加復(fù)雜。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及隨之而產(chǎn)生的一系列社會問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會的安定團(tuán)結(jié)。從黨的自身來看，新的執(zhí)政環(huán)境，對共產(chǎn)黨員如何有效堅持黨的群眾路線和廉潔奉公提出了更為嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

（2）人民群眾的主體意識以及自我利益意識愈加強(qiáng)烈。當(dāng)前中國社會，制衡利益分化的矛盾和問題，整合社會各方面的力量來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而從根本上實現(xiàn)人民群眾的基本利益，成為新形勢下貫徹群眾路線的基本要求。

（3）實現(xiàn)偉大“中國夢”道路的開啟。中國夢的實質(zhì)與人民群眾的利益高度一致，我們要進(jìn)一步貫徹群眾路線，凝聚起強(qiáng)大的中國力量，為實現(xiàn)偉大的“中國夢”而奮斗。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史條件下進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展黨的群眾路線思想，賦予馬克思主義群眾觀以新的時代內(nèi)涵和要求，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，進(jìn)一步發(fā)展了黨的群眾路線。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。[10]

面對各種挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深刻領(lǐng)會黨的群眾路線在新時期的時代內(nèi)涵，提高對其重大意義的認(rèn)識。為此，我們不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記近期一系列講話精神，而且要在理論和實踐兩個方面牢牢堅持群眾路線，不斷解放思想，深化其理論內(nèi)涵，創(chuàng)新實踐路徑，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的群眾路線，大力提升對黨的群眾路線的理解力、執(zhí)行力和實效性。具體而言，應(yīng)遵循以下實踐路徑：

（1）牢牢把握新時期賦予的黨的群眾路線的新內(nèi)涵

在過去很長一段時間，由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，因此在客觀上造成了黨和群眾處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系之中。不利于黨和群眾形成良好的關(guān)系，保持血肉聯(lián)系。因此如何在長期的執(zhí)政中保持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變，就成為問題的核心與關(guān)鍵所在。在新時期，我們要發(fā)展黨的群眾路線的理念，就要抓住十八大以后，黨中央開展群眾教育實踐活動的契機(jī)。按照這次群眾實踐活動的總要求：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。開展好批評與自我批評，樹立與群眾平等的觀念，肅清特權(quán)觀念的余毒。把我們的政府建設(shè)成為服務(wù)型政府，真正站在群眾的立場，為人民群眾辦實事。

（2）切實充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

馬克思主義的辯證史觀認(rèn)為：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。因此，我們要充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。特別是在改革的關(guān)鍵時期，我們要勝利淌過深水區(qū)就要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在當(dāng)下的各種挑戰(zhàn)下，我們黨應(yīng)該創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，最大限度地激發(fā)各行各業(yè)的人們的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情，堅決破除各種體制機(jī)制上的障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

（3）大力完善民主形式以擴(kuò)大群眾有序的政治參與

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社會主義政治在本質(zhì)上是人民群眾當(dāng)家作主的政治。因此，民主執(zhí)政構(gòu)成了我們黨執(zhí)政的基本方式。隨著中國特色社會主義民主的發(fā)展，我國人民的政治參與意識顯著增強(qiáng)，較單一的民主形式已經(jīng)不能滿足人民群眾政治參與的需要。這就要求我們從現(xiàn)在這個階段的民主政治發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，科學(xué)、合理地設(shè)計出具有中國特色的、為廣大人民群眾所接受的實現(xiàn)民主的具體路徑和制度，從而能夠有效地引導(dǎo)群眾有序地參與政治及社會管理，保障公民的民主權(quán)利，真正把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的民主國家。

（4）狠抓制度建設(shè)以保障黨的群眾路線落到實處

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，要以這次活動為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外。[11]群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹黨的群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來加以保證。不要讓人民群眾在提出批評建議或者檢舉揭發(fā)時有后顧之憂，讓人民群眾在制度的保障下，敢于對黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的方方面面進(jìn)行監(jiān)督，這應(yīng)該成為我們落實黨的群眾路線的制度建設(shè)的重點。

（5）高度重視培育更多符合黨和國家根本利益，符合憲法要求的群眾組織

群眾組織在國家和社會之間起著極為重要的中介作用。在黨和群眾中間起著溝通橋梁的作用，培育更多的群眾組織，能夠使黨的思想更好地傳達(dá)給群眾，也能使群眾的心聲更好地被黨聽到。這里所說的群眾組織，是指那些充滿活力與創(chuàng)造力，自主合法的群眾組織，只有這樣的群眾組織才能更好把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，而那些管理混亂的不合法的群眾組織，它們不利于社會的安定團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，我們是要予以堅決取締的。

（6）不斷探索和創(chuàng)新黨的群眾工作的新形式

當(dāng)今社會處于網(wǎng)絡(luò)時代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)以其大眾性、開放性和便捷性的特點，在人民群眾的生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，我們可以創(chuàng)新我黨的群眾工作的新形式，把網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體。例如：開通政務(wù)微博，利用微博透明、公開、快捷的特點。以此作為黨和政府聯(lián)系群眾的新技術(shù)手段。從而增進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的相互了解和信任。

總之，黨的群眾路線作為我們黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，它在我們黨從幼年走向成熟的歷史過程中發(fā)揮著巨大的作用。我們黨要經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，就必須要始終不渝地堅持、豐富和發(fā)展群眾路線，真正做到從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民群眾服務(wù)。我們有理由相信，在新的歷史條件與挑戰(zhàn)下，只要我們黨積極貫徹落實好黨的群眾路線，與群眾保持血肉聯(lián)系，我們必將團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)路上一切的艱難險阻，一定能在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1][6] 毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：564-565、525-526.

[2] 中共中央文件選集：第一冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：90.

[3] 王紹光.毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線[J].學(xué)習(xí)月刊.2009（23）：16-17.

[4] 周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：36、39.

[5] 毛澤東選集： 第1卷[M]. 北京： 人民出版社，1991：88、139、136-138.

[7] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981：342、348、354.

[8] 建國以來毛澤東文稿：第5冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：513-514.

[9] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：45、128.

[10][11] 習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N]. 人民日報.2013-6-19（1）.