社會服務是美國社區(qū)學院持續(xù)發(fā)展的動力——兼論社會服務對我國高職教育可持續(xù)發(fā)展的作用

陳年友

(黃岡職業(yè)技術學院，湖北黃岡438002)

美國社區(qū)學院的創(chuàng)建可追溯到19世紀末20世紀初的美國初級學院運動(junior college movement)，其發(fā)展歷程迄今已有一百余年歷史［1－2］。在一個多世紀的發(fā)展進程中，隨著經濟社會和科學技術的發(fā)展進步，社區(qū)學院總能迅速調整其發(fā)展方向和辦學功能，與時俱進、不斷向前，在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同辦學特征。其辦學目標和教育功能逐漸形成并定型，其發(fā)展動力是其始終不變的宗旨－－社會服務(具體可表達為社區(qū)服務)。他們的發(fā)展經驗值得我們深入研究和大力借鑒，社會服務也應該在我國高職教育可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)揮其應有的推動作用。

一、美國社區(qū)學院的產生及發(fā)展歷程

南北戰(zhàn)爭以后，美國北方的工業(yè)經濟占主導地位，全國經濟得到迅猛發(fā)展。隨著工農業(yè)生產中大批新技術的應用，社會對技術應用型人才的需求不斷增長，高等教育也因此發(fā)生了重大變革，并同時向著兩個方向發(fā)展:一是向德國學習，發(fā)展以科學研究和研究生教育為主要任務的研究型大學;二是通過土地贈予法案，建立農工大學［3］，向大眾開放，為經濟發(fā)展提供人才支持。從此美國高等教育從精英過渡到大眾時代，并產生了獨具特色的初級學院。

1892年，芝加哥大學校長哈珀將芝加哥大學的四年學制分為兩個階段，大學一、二年級為“學術學院”(Academic College)，大學三、四年級為“大學學院”(University College)，后又分別更名為“初級學院”(Junior College)和“高級學院”(Senior College)。此后，在聯(lián)邦、州和地方政府的積極扶持下，各地紛紛仿照哈珀的設想成立初級學院［4］，加快人才成長，滿足了社會需要。美國初級學院到社區(qū)學院的發(fā)展歷程貫穿整個20世紀。大約經歷了以下幾個階段:

20世紀30年代初是美國經濟大蕭條時期，大批公司、銀行破產倒閉，大量工人失業(yè)。初級學院在不利的社會環(huán)境中卻奇跡般地有了長足發(fā)展。其原因是高中畢業(yè)生難以找到工作，許多人選擇了初級學院繼續(xù)學習。40年代中后期，二戰(zhàn)結束后，大批軍人返回美國本土，為了安置他們，并為正在起飛的社會經濟建設培養(yǎng)技術應用人才，聯(lián)邦政府頒布了《軍人權利法案》(the Servicemen，s Readjustment Act)。根據(jù)該法案，退伍軍人獲得了獎學金，并大批量進入初級學院接受職業(yè)技能教育［5］，初級學院的辦學職能也因此由轉學教育擴大到職業(yè)技能教育。進入50年代，由于科學技術迅速發(fā)展，產業(yè)結構出現(xiàn)巨大調整［6］，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例持續(xù)增加。而產業(yè)部門向自動化發(fā)展，技術密集型企業(yè)大量出現(xiàn)，對勞動力的技能層次提出了新的要求。隨著新興科學技術的發(fā)展和應用，社會需要大量中高級技術和管理人才擔負各種工作，促使初級學院增設大量的職業(yè)技術課程［7］，為所在社區(qū)培養(yǎng)迫切需要的準專業(yè)人才和技術人員。初級學院逐步向社區(qū)學院發(fā)展。

60年代初，美國國會通過了《職業(yè)教育法案》(Vocational Education Act)，大幅度增加了對職業(yè)教育的撥款，并成立了全國社區(qū)學院顧問委員會，指導職業(yè)教育辦學。此外，許多重要的私人基金會也開始為社區(qū)學院提供資助，幫助培訓教師，出版職業(yè)技術類書籍，這些舉措極大地促進了社區(qū)學院的發(fā)展。社區(qū)學院的快速發(fā)展，不僅職業(yè)教育職能得到強化，同時還兼顧了繼續(xù)教育和補習教育等功能，社區(qū)學院教育也很快成長為一個獨立的教育類型，并成為美國高等教育的重要組成部分。

20世紀70年代、80年代美國經濟處于緊縮狀態(tài)，人口出生率不斷下降。為適應社會的變化，社區(qū)學院積極調整發(fā)展策略，轉變辦學職能，注重學生就業(yè)需要，突出職業(yè)技能教育。同時，為了獲得額外的財政支持，社區(qū)學院加強了與工商界的合作，為企業(yè)培訓技術員工。還接受了為特定機構培訓人員的計劃，為社區(qū)提供綜合服務。

進入20世紀90年代后，美國經濟開始好轉并持續(xù)增長，各級政府進一步采取措施積極扶持社區(qū)學院的發(fā)展。聯(lián)邦政府于1991年頒布了《美國2000教育戰(zhàn)略》(American 2000:An Education Strategy)，規(guī)劃了社區(qū)學院的發(fā)展目標。隨著經濟全球化的到來，社會需要大量具有新知識結構、掌握新技術的人才，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能型人才的主要途徑受到前所未有的重視［8］。聯(lián)邦政府通過了一系列旨在促進職業(yè)技術教育、提高勞動者素質的法案，還附帶有大量的撥款資助。這些法案的頒布和實施極大地促進了社區(qū)學院職業(yè)教育的發(fā)展。

不論任何時期，社會經濟發(fā)展永遠是變數(shù)，社區(qū)學院辦學目標和職能也必須隨著社會變化的要求而不斷改變。美國社區(qū)學院緊跟時代變化的步伐，以社會服務為宗旨，及時做出調整，朝著更加多元、靈活和開放的方向發(fā)展，使其自身得到了持續(xù)發(fā)展的動力，并以人才培養(yǎng)為促進美國經濟的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻［9］。

二、社會服務是美國社區(qū)學院發(fā)展的動力

美國社區(qū)學院應經濟社會發(fā)展的需要而產生，并隨著科技發(fā)展、社會變革而不斷改變其辦學職能，調整人才培養(yǎng)方向。其準則卻始終以立足社區(qū)、面向社區(qū)、服務社區(qū)、引領社區(qū)為其辦學的重要目標;以多樣化的服務滿足社區(qū)居民對自身發(fā)展的各類教育需要，也滿足了社區(qū)經濟和社會發(fā)展對各類人才的需要。

有調查表明，人們參加社區(qū)教育的目的大致有四類:“豐富日常生活，促進身心健康”，“加強個人文化修養(yǎng)，增進為國家公民和社區(qū)居民的為人處世能力”，“提高理財持家能力，學會應付家庭問題”，“準備就業(yè)與在職進修”。

社區(qū)學院采取了多項措施來保證其辦學目標的實現(xiàn)，滿足人們學習和精神生活上的各種需要。首先，學院董事會成員均為當?shù)刂耸?，因其熟悉當?shù)厍闆r，了解社區(qū)需要，為政策的抉擇和執(zhí)行提供了可靠的保障。其次，社區(qū)學院根據(jù)當?shù)亟洕攸c設置專業(yè)并及時調整專業(yè)門類和課程計劃，使人才培養(yǎng)更符合本地區(qū)經濟發(fā)展的需要，真正做到為本地區(qū)經濟發(fā)展服務。再次，為滿足本社區(qū)居民多樣性教育需求，社區(qū)學院開設了各類課程。既有為獲得學歷的副學士學位課程，也有為獲得一技之長的職業(yè)技術類課程，還有為工商企業(yè)提供的勞動力培訓課程，以及為滿足社區(qū)居民文化和生活需要的終身教育類課程。最后，社區(qū)學院還以開放入學、收費低廉、靈活的授課時間和學制等優(yōu)勢［10］，為社區(qū)內不同年齡、不同背景的居民，敞開了學院的大門。

概括地講，美國社區(qū)學院的教育突出面向社區(qū)，為社區(qū)服務，重視發(fā)揮教育的作用并使之成為社區(qū)教育文化的中心;社區(qū)教育的服務對象，包括社區(qū)所有成員，具有全民性;社區(qū)教育的任務或使命，依靠社區(qū)內各種機構和部門間的相互協(xié)作，即通過實施各種發(fā)展計劃以滿足社區(qū)成員的各種需要，解決社區(qū)的各種問題，最終實現(xiàn)服務社區(qū)的目的;社區(qū)學院的辦學資金來源多渠道，靠地方、州、聯(lián)邦，公共的和私人的多方面共籌。社區(qū)學院的各項功能，其實質是對整個社會服務功能的具體細化。社區(qū)學院通過開展各項教育為其居民，進而為國家、為社會做出了自己應有的貢獻，自身也獲得了永不枯竭的發(fā)展源泉，換言之，社會服務是美國社區(qū)學院持續(xù)發(fā)展的動力。

三、社會服務對我國高職教育可持續(xù)發(fā)展的推動作用

我國高職教育比美國起步晚，但進入新世紀后發(fā)展速度迅猛，目前到了如何持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，學習借鑒國外同類教育辦學經驗，是很有必要且非常迫切的。

2006年以來，我國已建設了200所示范(骨干)高職院校，遠遠超出了原定設想。但實際上要解決高職教育如何真正貼近大眾，如何為區(qū)域經濟社會服務，如何持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展等等問題，還有很多事情要做。根據(jù)美國社區(qū)學院的發(fā)展經驗，我國高職教育現(xiàn)在必須積極調整，轉變發(fā)展方向，適應現(xiàn)代產業(yè)體系構建需求，提高社會服務能力，獲得可持續(xù)發(fā)展動力。

教育部副部長魯昕在“2013中國國際教育論壇”上作了《中國高等職業(yè)教育的未來發(fā)展趨勢》的報告，其中談到教育部向國務院提交了兩個文件:《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，而且將在全國職業(yè)教育工作會議上正式發(fā)布，這對高職院校持續(xù)健康發(fā)展一定會起到重要的指導作用。報告中說借鑒美國社區(qū)學院經驗是本次“國際教育論壇”的主題。并說我國高等職業(yè)教育未來發(fā)展有三種模式:第一是美國社區(qū)學院;第二是歐盟的應用技術大學;第三就是我們現(xiàn)在的高等職業(yè)學院。但無論哪種模式，最后都要構建立交橋，要全面培養(yǎng)學生，要體現(xiàn)終生教育。報告還說我們現(xiàn)代職教體系建設要借鑒美國社區(qū)學院的靈活且務實和學分制度，推進學習成果，完善職業(yè)教育人才成長通道。為探索現(xiàn)代職業(yè)教育理念下構建高職院校新模式，特別是社區(qū)學院的模式，教育部對高職的定位要求是:高等職業(yè)院校承載著調整高等教育結構，培養(yǎng)技術技能人才和施行國家技術技能積累的歷史使命，下連中職，上牽本科［11］。

教育部對高等職業(yè)教育有全盤考慮，并有頂層設計;作為高職院校自身，更應與時俱進，及時做出反映，提前做好研究，并做好應對變局、及時調整辦學方向的考慮。教育部擬改變高考制度，實行多種人才培養(yǎng)模式，主要有三種設想:第一，五年一貫制，即高職院校直接從初中招生;第二，“3+2”模式，即三年高職，兩年本科;第三，七年一貫制，即學生從16歲開始學7年可達到本科畢業(yè)水平。并且要繼續(xù)擴大高職院校招生自主權，計劃也準備下放到省里?；诜N種等等政策和策略的改革，讓高職教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，同時其發(fā)展空間也會更為廣闊，所以，高職院校必須早做準備。首先要有清醒的認識，然后對辦學方向、定位及人才培養(yǎng)方式和手段等等都要有所思考。在此，先從以下幾個具體方面作點探討:

(一)以區(qū)域發(fā)展需要設置人才培養(yǎng)目標

美國社區(qū)學院與我國高職院校的辦學性質和辦學目的有很大的一致性，但是美國社區(qū)學院強調其人才培養(yǎng)的實用性和多樣性，我國高職教育則較多地重視人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性，而且還沒有真正意義上的社區(qū)教育。美國社區(qū)學院以職業(yè)技術教育為主，以培養(yǎng)技術應用和經濟管理方面的中級專門人才為目標。各社區(qū)學院對不同專業(yè)規(guī)定了不同的培養(yǎng)目標，與以理論研究為重點的傳統(tǒng)大學相比，社區(qū)學院以強調實際應用能力、運用科學的方法和知識解決職業(yè)實踐中的問題而見長;側重培養(yǎng)熟悉工藝設備、懂得操作維護的工程技術應用人才和經營管理人才，以填補高級創(chuàng)造發(fā)明人才和中初級技術人員之間的空缺，滿足經濟發(fā)展對多層次人才的需求［12］，從而形成了自己的鮮明特色。

我國高職教育雖然在培養(yǎng)目標上強調了“高級應用性專門人才”，但由于長期以來，專科教育模仿本科教育，在人才培養(yǎng)模式上尚未真正形成自己的特色，職業(yè)技能教育的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。因此，可以借鑒美國社區(qū)學院的成功經驗，在人才培養(yǎng)目標上考慮重新設計，考慮社會需要，制訂出更適合不同職業(yè)崗位需要和社區(qū)人才培養(yǎng)需要的才培養(yǎng)目標。

(二)根據(jù)培養(yǎng)目標設置專業(yè)和課程

專業(yè)和課程的設置歷來是高等教育中一個非常重要的問題，因為它關系到人才培養(yǎng)的規(guī)格、目標和質量，關系到大學辦學質量和辦學水平的高低。近年來，我國高職院校調整了一些專業(yè)的設置，并相應地調整和整合了各專業(yè)課程。然而調整后還存在不少問題:一是不同學校專業(yè)設置趨同現(xiàn)象嚴重，二是不少專業(yè)仍按學科內在邏輯進行劃分，較少參照社會經濟發(fā)展及勞動力市場的需要，而課程更是缺少特色。其結果是人才培養(yǎng)目標不明確，與經濟社會發(fā)展需要錯位，造成畢業(yè)生就業(yè)難，職業(yè)轉換困難。

高職院校專業(yè)和課程的設置，同時需要地方政府、社區(qū)和企業(yè)多方參與和決策，以保證其科學性、合理性，以滿足當前和未來經濟與社會發(fā)展的需要。首先，需要政府宏觀調控。由于受計劃經濟體制的影響，我國專業(yè)設置的決策權掌握在學校主管部門手中，通常要申報并經政府層層審批。這樣很難立即對市場的需要作出迅速反應，結果造成專業(yè)設置與實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。這方面可以學習借鑒美國社區(qū)學院的經驗，由社區(qū)和行業(yè)確定專業(yè)類型。其次，完善社會評估機構。專業(yè)和課程設置需要有專門的部門和專業(yè)技術人員參與，還需要合理的評估，必須有完善的中介評估機構，還應保證其適當?shù)姆駴Q權力。第三，擴大學校自主權。根據(jù)美國社區(qū)學院的經驗，學校有了專業(yè)設置的自主權，就能根據(jù)本地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平，及社區(qū)科學技術和生產水平的實際情況及時設置和調整專業(yè)，滿足社會各類人群受教育的需要，同時也能滿足因社會變革、技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展等對人才的不同需求。

(三)借鑒美國社區(qū)學院經驗，廣泛為區(qū)域發(fā)展服務

我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)面向生產、建設、服務、管理一線的高技能人才?？梢越梃b美國社區(qū)學院的辦學經驗，突出職業(yè)性、地方性和多樣化的特點。在辦學定位上面向區(qū)域，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展服務。在辦學職能上不斷豐富類型，不僅承擔全日制學歷教育，還可逐漸發(fā)展轉學教育、成人繼續(xù)教育、補償教育和閑暇教育等多種職能，以滿足社會不同人群不同目標的教育需求。

美國社區(qū)學院在一百多年發(fā)展歷程中形成的不斷創(chuàng)新、不斷變革的精神是社區(qū)學院的重要特征之一［13］。這些特征對我國高職教育來說，仍有借鑒意義。長期以來，我國高職院校以實施三年全日制?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育為主要任務。辦學職能主要有三個方面:第一、職業(yè)教育。這是我國高職院校的主要辦學職能，與美國社區(qū)學院有很大的相似性，從理論上也符合我國國情，但問題是多為單一的職業(yè)教育，無法滿足社會成員不斷提高自身素質和自我發(fā)展的愿望，也不能為區(qū)域發(fā)展提供需求多樣的教育服務。而美國學制短，采取學分制形式靈活，修滿規(guī)定學分還給學生授副學士學位。第二、專升本教育。這相當于美國社區(qū)學院的轉學教育，但有區(qū)別。當前，想要進入本科院校繼續(xù)深造的學生必須參加由各省(市)教育主管部門舉辦的選拔考試，升學比例也有嚴格規(guī)定。一方面，高職院校的職業(yè)課程與普通本科高校的課程設置存在很大差別，導致課程不能對接，給學生進一步深造帶來困難;另一方面，高職學生升入本科院校后要適應普通本科教育，又必然割裂個人的職業(yè)教育進程，導致學習專業(yè)的對接性不一致，或學習效率不高。此外，社會觀念仍然十分注重學歷的高低。如果讓大部分學生升入本科院校，那么高職教育人才培養(yǎng)目標就要改變。第三、為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。這相當于美國社區(qū)學院的社區(qū)服務職能，但還很不完善。這是我國高職院校今后辦學的一個重要目標。社會服務將是我國高職教育可持續(xù)發(fā)展的動力之源。

當前，我國高職院校在為地方發(fā)展服務方面，還有很多值得研究的問題。如主動服務地方的意識不強，地方政府的調控和橋梁作用發(fā)揮不夠，尤其是相關扶持政策缺失或不到位，企業(yè)的參與度也不高。其結果是高職院校教育功能不能滿足當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的需要，而學校自身也難以突破發(fā)展的障礙，存在可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。另外，社會服務較單一，其廣度和深度還有待加強，質量和效益也有待進一步提高。從目前經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會需要越來越多的職業(yè)技能人才;不同年齡和不同社會層次的人們也需要豐富多彩、靈活多樣的繼續(xù)教育和技能培訓。如果各級政府大力支持，行業(yè)企業(yè)真正參與、高職院校把握時機，調整辦學功能，主動對接地方工農業(yè)和服務行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高為區(qū)域社會服務的能力，積極服務地方經濟社會發(fā)展，就不僅會推動高等教育大眾化的進一步發(fā)展，高職教育本身也會有廣闊的發(fā)展前途，并獲得可持續(xù)發(fā)展的動力源泉［14］。

［1］［4］［5］［8］牛志英.美國社區(qū)學院研究及對我國高等教育的啟示［D］.遼寧師范大學，2009－05.

［2］［6］趙建玲.美國社區(qū)學院職能的嬗變及啟示［J］.河北企業(yè)，2011(02).

［3］郝有雋.美國社區(qū)學院的發(fā)展歷程與啟示［D］.西北師范大學，2003－05.

［7］馮宏義.美國社區(qū)學院的辦學職能及其啟示［D］.福建師范大學，2004－04.

［9］［10］蔣國良.社區(qū)學院與區(qū)域發(fā)展之研究［D］.蘇州大學，2008－10.

［11］魯昕.中國高等職業(yè)教育的未來以展趨勢［C］.國際教育交流，2014(01).

［12］張存智，孔斌.寧夏中高職化工工藝專業(yè)課程體系銜接探討——美國社區(qū)學院的啟示［J］.中國教育技術裝備，2012(10).

［13］趙敏.剖析美國社區(qū)學院發(fā)展歷程——探索中國社區(qū)學院發(fā)展前景［D］.西北大學，2008－06.

［14］陳年友.地方高職院校的重要使命:服務區(qū)域經濟社會發(fā)展－－黃岡職院服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的實踐探索［J］.黃岡職業(yè)技術學院學報，2013(05).