職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的重構(gòu)與完善

李玉錚，張 寶

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

一、職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的內(nèi)涵

職務(wù)犯罪偵查機(jī)制是指職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互制約和相互作用，使偵查規(guī)律得以發(fā)揮作用和偵查活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的特定方式。一個(gè)良好的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制，不僅能夠充分發(fā)掘、整合、利用有限的偵查資源，而且能夠科學(xué)規(guī)范偵查人員的偵查行為，從整體上提高偵查質(zhì)量、偵查效率，使職務(wù)犯罪偵查工作走上良性發(fā)展的軌道。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查，嚴(yán)厲地打擊了職務(wù)犯罪，經(jīng)過(guò)二十多年的摸索、發(fā)展，我國(guó)初步建立了職務(wù)犯罪偵查機(jī)制。隨著法治環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)行的以口供主義為中心的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制，正逐步由偏重于打擊犯罪向打擊犯罪和保障人權(quán)并重發(fā)展。［1］但實(shí)踐中，職務(wù)犯罪形式日趨復(fù)雜化和隱蔽化，職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制仍然存在不少有待解決的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步改革和完善，以適應(yīng)新時(shí)期查處職務(wù)犯罪的需要。

二、新修訂的刑事訴訟法實(shí)施后對(duì)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的影響

(一)職務(wù)犯罪偵查觀念亟待更新

職務(wù)犯罪偵查是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公共權(quán)力行使者利用職權(quán)實(shí)施貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，以強(qiáng)權(quán)對(duì)強(qiáng)權(quán)的法律監(jiān)督手段。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里受國(guó)家本位、權(quán)力本位觀念的影響，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中貫穿的理念并非真正意義上的“懲治犯罪與保障人權(quán)并重”，對(duì)法律價(jià)值的追求亦是重實(shí)體正義輕程序正義，傾重于社會(huì)法制而弱化人權(quán)保障。新修訂的刑事訴訟法中“尊重與保障人權(quán)”這一憲法原則的定位，各項(xiàng)具體制度的貫徹修改，必將對(duì)傳統(tǒng)的偵查理念產(chǎn)生重大的影響甚至顛覆。實(shí)踐中，由于受傳統(tǒng)辦案方式和觀念的影響，個(gè)別職務(wù)犯罪偵查部門辦案中片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量和追繳違法所得，忽視辦案質(zhì)量和效果;片面強(qiáng)調(diào)偵查的破案功能，重實(shí)體輕程序，人權(quán)保障、程序正義的意識(shí)不強(qiáng)，甚至為了獲得口供而采取刑訊逼供，變相打“擦邊球”。程序不合法將是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門將要面臨的大難題。因此，偵查人員要更新觀念，更加注重程序合法，使司法行為對(duì)法制的落實(shí)真正回歸到對(duì)法治文明的追求，樹立“人本位”理念，推動(dòng)現(xiàn)行的偵查模式進(jìn)行深化和改革，以適應(yīng)新時(shí)代背景下社會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的新要求，

(二)口供本位主義難以為繼

我國(guó)傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式是由供到證，偵查思路是把訊問(wèn)犯罪嫌疑人、獲取口供作為偵查的重心，獲取犯罪嫌疑人的口供已經(jīng)成了職務(wù)犯罪偵查突破案件的重要方法和手段?？诠┍疚恢髁x面臨的困境表現(xiàn)如下:一是辦案難度加大。新修訂的刑事訴訟法確立了不得強(qiáng)迫自證其罪的原則，再加上職務(wù)犯罪的犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)日益增強(qiáng)，反偵查手段越來(lái)越多樣化，且口供本身就存在不確定性，如果繼續(xù)把突破案件尤其是受賄案件的希望全部寄托在獲取口供上，那么辦案的路子只會(huì)越走越窄，不可持續(xù)。二是辦案風(fēng)險(xiǎn)加大。實(shí)踐中，職務(wù)犯罪偵查人員習(xí)慣于根據(jù)掌握的少量證據(jù)，在犯罪嫌疑人供述犯罪事實(shí)前對(duì)其立案、拘留，通過(guò)打法律的“擦邊球”，以拘代偵、以捕代偵，希望在法律規(guī)定的期限內(nèi)盡快突破犯罪嫌疑人獲取口供，存在很大風(fēng)險(xiǎn)，［2］倘若犯罪嫌疑人拒不供述，則案件很可能陷入僵局。

(三)職務(wù)犯罪偵查措施與職務(wù)犯罪偵查保密性要求之間的矛盾日益凸顯

職務(wù)犯罪與其他類型的刑事犯罪相比較，具有隱蔽性、作案現(xiàn)場(chǎng)不留證據(jù)、犯罪證據(jù)由犯罪嫌疑人或與其有利害關(guān)系的人所控制、知情人與犯罪嫌疑人有密切利害關(guān)系等，犯罪嫌疑人在獲知偵查機(jī)關(guān)對(duì)其犯罪進(jìn)行調(diào)查時(shí)，往往出現(xiàn)串供、銷毀證據(jù)、指使證人作偽證等情況，嚴(yán)重妨礙職務(wù)犯罪偵查工作。在查辦復(fù)雜的職務(wù)犯罪時(shí)，難以以現(xiàn)有合法偵查手段、措施、技術(shù)、方法取證時(shí)，可能會(huì)陷入兩難的困境，要么放棄案件，要么使用不合法的方法、手段、措施來(lái)獲取證據(jù)，這兩種選擇都是有害的。新修訂的刑事訴訟法規(guī)定了技術(shù)偵查措施，是職務(wù)犯罪偵查部門的一大契機(jī)，但其規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)不夠規(guī)范，還需進(jìn)一步探索和完善。

(四)職務(wù)犯罪案件的初查要求更高

初查既是對(duì)案件線索的篩選和過(guò)濾，更是對(duì)有價(jià)值案件線索的深化和發(fā)展。它是立案程序中最主要最大量的工作，是正確決定是否立案，從而實(shí)現(xiàn)立案階段的刑事訴訟目的的關(guān)鍵;它既是立案的前提，又是立案后的偵查工作乃至整個(gè)刑事訴訟的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，一方面，因?yàn)槿狈Ψ傻拿鞔_規(guī)定，初查制度本質(zhì)上一直屬于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作程序;另一方面，由于初查程序本身規(guī)定不完善，特別在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作上缺乏規(guī)范程序，造成實(shí)踐中職務(wù)犯罪偵查部門對(duì)初查概念、性質(zhì)、任務(wù)、手段等都有不同的認(rèn)識(shí)，操作程序混亂，致使一直以來(lái)初查并未真正發(fā)揮作用。新修訂的刑事訴訟法規(guī)定:傳喚、拘傳的連續(xù)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。如果要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間正面接觸涉嫌人員來(lái)搞清是否有犯罪事實(shí)，從而判明是否符合立案條件，或者通過(guò)掌握的少量證據(jù)而倉(cāng)促立案，寄希望于拘傳的12至24小時(shí)內(nèi)獲取犯罪嫌疑人的供述的辦案路子已被切斷，而必須要將工作重心前移，在初查上下功夫。只有做好初查工作，才能使立案有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能推動(dòng)偵查工作向縱深發(fā)展。

三、完善職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的措施及對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變偵查觀念，注重程序正義

律師提前介入偵查、非法證據(jù)排除、同步錄音錄像等若干規(guī)定給部分檢察人員忽視人權(quán)保障和程序正義敲響了警鐘。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一、實(shí)體法與程序法并重的觀念。應(yīng)從以下幾方面著手:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。無(wú)論偵查部門領(lǐng)導(dǎo)還是一般的偵查干警，都應(yīng)該將上述兩種觀念牢記于心，保證在決策、執(zhí)行等案件偵查的各個(gè)環(huán)節(jié)都能落到實(shí)處;二是建立完整、規(guī)范的偵查審批手續(xù)，嚴(yán)格按照刑事訴訟法和刑事訴訟程序規(guī)則辦理案件，杜絕如事后審批、先限制犯罪嫌疑人人身自由后補(bǔ)文書等現(xiàn)象的發(fā)生;三是嚴(yán)格履行告知義務(wù)。如拘留、逮捕后24小時(shí)內(nèi)通知家屬、第一次訊問(wèn)時(shí)告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)及可以委托辯護(hù)律師、證人權(quán)利義務(wù)告知等;四是規(guī)范、合法取證，堅(jiān)決杜絕證據(jù)不合法的現(xiàn)象發(fā)生?？傊瑑?nèi)因決定外因，只有樹立正確的執(zhí)法理念，注重程序正義，才能保障案件的成功辦理，彰顯真正的公平正義，有效懲治貪污腐敗。

(二)構(gòu)建完善的證據(jù)體系

1．要從口供本位向物證本位轉(zhuǎn)變。一方面，要加快推進(jìn)偵查模式從獲取口供轉(zhuǎn)變到全面收集證據(jù)，“由供到證、以證印供”向“以證促供、證供互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，將偵查工作的重心轉(zhuǎn)移到口供以外的證據(jù)尤其是物證上來(lái)，不斷減少對(duì)口供的過(guò)分依賴，通過(guò)物證和其他證據(jù)來(lái)證實(shí)犯罪。盡管新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定了“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，但“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”的規(guī)定沒(méi)有改變，犯罪嫌疑人并沒(méi)有法定的沉默權(quán)，還是應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答案件的問(wèn)題。為此，偵查人員要全面熟悉案情，靈活運(yùn)用訊問(wèn)策略和技巧，提高第一次審訊的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和全面性。只要偵查人員不對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)迫、威脅、利誘以及刑訊逼供等違法手段，那么犯罪嫌疑人的供述仍然是偵查機(jī)關(guān)指控犯罪的主要證據(jù)之一。

2．要從重視證據(jù)客觀性向重視證據(jù)合法性轉(zhuǎn)變。職務(wù)犯罪案件查辦既是一個(gè)收集證據(jù)的過(guò)程，更是適用法律的過(guò)程。在實(shí)踐中，不同的職務(wù)犯罪案件，主客觀方面都有不同的構(gòu)成要件要求，需要不同的證據(jù)加以證明。因此，各辦案組、辦案人員要緊緊圍繞犯罪構(gòu)成要件依法全面收集固定證據(jù)，構(gòu)建完整、穩(wěn)固、多層次的證明犯罪證據(jù)體系。證據(jù)之間的矛盾要采取不斷查找證據(jù)或者重新復(fù)核證據(jù)的方式排除，使客觀真實(shí)成為法律真實(shí)。

3．要積極運(yùn)用同步錄音錄像制度固定證據(jù)。同步錄音錄像制度在新刑訴法中得以確立，其重要作用不僅在于固定證據(jù)，更是要為偵查行為的合法性提供證明。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)按照“全面、全部、全程”的要求，不僅在訊問(wèn)中落實(shí)這一制度，在搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)物過(guò)程中也要落實(shí)這一制度，把其作為固定訊問(wèn)證據(jù)、排除異議、防止翻供的重要手段。偵查人員更是要重視同步錄音錄像制度，切實(shí)做到無(wú)論案大案小、不論犯罪嫌疑人是否被羈押、不論在拘留前還是拘留后、每次訊問(wèn)都有同步錄像，每次錄音錄像都是完整的、具體的。

(三)牢固樹立初查工作的龍頭地位

1．提高對(duì)初查工作的認(rèn)識(shí)。成功的初查應(yīng)該是通過(guò)大量前期調(diào)查，獲取所需有力證據(jù)、證據(jù)之間相互形成鎖鏈，足以突破或摧毀被調(diào)查對(duì)象心理防線。一是樹立初查工作是辦案工作的中心理念。新修訂的刑事訴訟法實(shí)施后，檢察機(jī)關(guān)必須將主要物力、人力和精力用于接觸被調(diào)查對(duì)象前的初查工作，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、全面收集和掌握與案件有關(guān)的一切材料和信息，為立案和立案后的訊問(wèn)做好充分準(zhǔn)備。二是樹立初查工作是辦案工作的重心理念。正面接觸、突破口供，是過(guò)去偵查模式中工作重心。隨著程序要求更加嚴(yán)格、人權(quán)保障更加強(qiáng)調(diào)，初查工作應(yīng)當(dāng)是辦案工作的重心，正面接觸、突破口供將逐漸成為對(duì)初查工作的印證、核對(duì)和后續(xù)工作。

2．探索建立規(guī)范高效的初查工作體系。要達(dá)到成功初查的理想效果，職務(wù)犯罪偵查部門必須研究探索建立“精細(xì)”初查理論實(shí)踐體系。一是樹立“零口供”初查觀念。改變過(guò)去依賴零星證據(jù)就去接觸被調(diào)查對(duì)象“拼口供”做法，立足于全方位收集、固定證據(jù)，立足于長(zhǎng)期線索經(jīng)營(yíng)、資料積累、跟蹤調(diào)查，掌握全面充分證據(jù)，不給被調(diào)查對(duì)象逃避懲罰的空間。二是規(guī)范強(qiáng)化初查工作過(guò)程。建議制定《人民檢察院職務(wù)犯罪初查工作規(guī)范》，明確規(guī)定初查原則、目的、內(nèi)容、方法、期限、結(jié)果評(píng)估、安全防范等初查制度，細(xì)化其流程，切實(shí)保障初查工作充分、全面進(jìn)行，極大挖掘初查廣度和深度，有效提高初查工作效率。三是建立初查監(jiān)督機(jī)制。相對(duì)于立案案件而言，初查工作的可變性可塑性更大，更容易侵犯人權(quán)和違法違規(guī)。為了確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，必須建立完善初查審批報(bào)告制度、初查過(guò)程反饋制度、初查結(jié)果復(fù)核制度、舉報(bào)中心制約制度、上級(jí)偵查部門復(fù)查制度等監(jiān)督機(jī)制，確保初查工作在保障人權(quán)、規(guī)范理性的前提下有序開展。

(四)依法正確運(yùn)用技術(shù)偵查措施

新修訂的刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院直接受理案件在一定條件下可以采取技術(shù)偵查手段，通過(guò)技術(shù)偵查收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，但對(duì)技術(shù)偵查措施的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用技術(shù)偵查措施的過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是要明確適用階段。技術(shù)偵查措施只能在立案后的偵查階段適用，初查階段不能運(yùn)用。二是要明確適用條件。新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定:只有重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件中，根據(jù)偵查犯罪的需要，才可以采取技術(shù)偵查手段。三是要明確執(zhí)行機(jī)關(guān)。新修訂的刑事訴訟法僅規(guī)定人民檢察院采取技術(shù)偵查措施，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)理解成公安機(jī)關(guān)，可以采用兩種形式進(jìn)行:其一，利用公安機(jī)關(guān)的技偵設(shè)備，由公安機(jī)關(guān)派員執(zhí)行，職務(wù)犯罪偵查干警全程參與，第一時(shí)間掌握案件進(jìn)度;其二，利用檢察機(jī)關(guān)已有的技偵設(shè)備，公安機(jī)關(guān)派員參與執(zhí)行，達(dá)到提升辦案效率的目的。

新修訂的刑事訴訟法實(shí)施后，職務(wù)犯罪案件的查辦難度有所增加，只有轉(zhuǎn)變偵查觀念，充分重視初查工作，建立完善的證據(jù)體系，構(gòu)建一個(gè)有頑強(qiáng)生命力的偵查機(jī)制，才能適應(yīng)新形勢(shì)下反腐工作的新要求，才能推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作取得新的發(fā)展。

［1］宋英輝．職務(wù)犯罪偵查中強(qiáng)制措施的立法完善［J］．中國(guó)法學(xué)，2007(5)．

［2］郎 勝．中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修改與適用［M］．北京:新華出版社，2012．