我國公害病賠償現(xiàn)狀及對(duì)策

王旭雙

(晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西晉中030600)

公害病是指經(jīng)過法律確認(rèn)的由人類活動(dòng)所造成的嚴(yán)重環(huán)境污染引起的地區(qū)性疾病。目前，我國有關(guān)公害病賠償?shù)姆蓷l款比較粗略，所以有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)加以修訂和完善，在環(huán)境訴訟司法實(shí)踐過程或?qū)W說研究中，推動(dòng)公害病賠償法的出臺(tái)。

一、公害病及賠償現(xiàn)狀

2012年12月18日，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院潘小川團(tuán)隊(duì)發(fā)布研究報(bào)告，經(jīng)測(cè)算，2010年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染導(dǎo)致超額死亡人數(shù)共計(jì)7770人。早在2007年，世界銀行和當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局共同進(jìn)行了一項(xiàng)研究，形成的結(jié)論之一是:以PM10為指標(biāo)衡量的空氣污染，每年在中國導(dǎo)致35萬至40萬人“早死”。中國疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥，發(fā)布其團(tuán)隊(duì)歷時(shí)八年進(jìn)行淮河流域癌癥研究的結(jié)論——淮河流域嚴(yán)重的水污染，與這一地區(qū)沈丘、潁東、扶溝、蒙城、埇橋、靈壁、汶上、巨野等八縣區(qū)居民消化道腫瘤(主要為肝癌、胃癌、食道癌)的嚴(yán)重高發(fā)，二者之間存在“時(shí)間和空間上的一致性”，且兩者有“相關(guān)關(guān)系”。2010年3月，四川隆昌發(fā)生近百名兒童“血鉛超標(biāo)”事件，其中部分兒童超過國家標(biāo)準(zhǔn)的幾倍。2009年湖南省瀏陽市發(fā)生鎘中毒事件，5月和6月，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村兩名村民因體內(nèi)鎘含量均嚴(yán)重超標(biāo)先后死亡，截至7月31日，周邊有500余人檢出尿鎘超標(biāo)。這些事件從疾病的地域性、患者的群體性、危害的長時(shí)間性等特征來看，可以算公害病事件。然而，由于我國目前尚無關(guān)于公害病認(rèn)定方面的法律，本文只能稱此類從特征上看可以算是公害病的疾病為“疑似公害病”。由于疑似公害病受害者不能被認(rèn)定為公害病患者，因而很難得到充分的救濟(jì)。

二、公害病賠償中存在的問題

第一，缺乏專門的公害病鑒定機(jī)構(gòu)。公害病與環(huán)境污染所致疾病的最大區(qū)別在于公害病具有嚴(yán)格的法律意義，必須經(jīng)過科學(xué)的鑒定和國家法律的認(rèn)可。而目前，我國公害病認(rèn)定方面存在的主要問題是缺乏專門的公害病鑒定機(jī)構(gòu)。沒有專門的公害病鑒定機(jī)構(gòu)，公害病的認(rèn)定就沒有科學(xué)的依據(jù)。

第二，公害病賠償方面資金來源單一、標(biāo)準(zhǔn)低。我國目前沒有專門的公害病賠償法律制度，針對(duì)一些疑似公害病事件的賠償問題，只能依據(jù)普通的環(huán)境污染損害賠償制度，由于普通環(huán)境污染損害賠償制度所規(guī)定的賠償主體和資金來源方面單一，賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)公害病患者及時(shí)合理的救助。

第三，公害病賠償訴訟制度不健全。在我國，疑似公害病大多數(shù)發(fā)生在老少邊窮地區(qū)，患者大部分是弱者中的極弱者，他們?cè)谫r償訴訟中處于劣勢(shì)地位，受害者往往不會(huì)訴訟、無力訴訟，甚至，有一部分人根本沒有通過訴訟獲得賠償?shù)囊庾R(shí)。雖然我國民事訴訟法中已有公益訴訟制度的相關(guān)規(guī)定，但由于規(guī)定過于籠統(tǒng)，只規(guī)定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就污染環(huán)境的損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟，究竟哪些機(jī)關(guān)和有關(guān)組織有提起此類公益訴訟的資格尚不明確，且依據(jù)現(xiàn)有的法律，公民沒有提起訴訟的資格，這使得公共利益由于缺乏私權(quán)利的監(jiān)督而不能得到很好的保護(hù)，這種現(xiàn)狀已不能適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的需要。

三、公害病賠償對(duì)策分析

第一，設(shè)立公害病賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公害病受害者的分類救濟(jì)。

由于公害病賠償?shù)蔫b定帶有專業(yè)性和尖端性，因此，在公害病賠償領(lǐng)域建立中立性的公害病賠償鑒定評(píng)估的研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以就環(huán)境損害的程度、公害病受害的程度、侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系等相關(guān)事實(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的鑒定，并出具鑒定報(bào)告，從而為政府和法院客觀公正的公害病賠償立法和糾紛的解決提供科學(xué)的依據(jù)。在設(shè)立公害病賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們還應(yīng)賦予公害病賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位，使其獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)之外，以免其受“官本位”思想的影響，無法保持中立而損害處于弱勢(shì)地位的受害人的合法權(quán)。為保證專家獨(dú)立鑒定，專家酬金為個(gè)案計(jì)件薪金制，由省財(cái)政負(fù)責(zé)支付。我國于2006年5月在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心籌備階段，就曾經(jīng)接受山東某中級(jí)人民法院的委托受理了因環(huán)境損害而要求鑒定評(píng)估的案件。該成功范例也為在我國設(shè)立專門的公害病賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)提供了借鑒。

在我國設(shè)立專門的公害病賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)此基礎(chǔ)上，我們可以借鑒日本對(duì)公害健康受害者的分類救濟(jì)方法，將普通的環(huán)境侵權(quán)受害者與公害病這種特殊的環(huán)境侵權(quán)受害者區(qū)分開來，用有限的資源實(shí)現(xiàn)對(duì)兩種不同的受害者及時(shí)合理的救助。日本根據(jù)受害的種類，將公害健康受害者分為兩種。第一種是指在一定期間內(nèi)在一般的環(huán)境侵權(quán)地區(qū)居住或在該地區(qū)內(nèi)工作，具有慢性支氣管炎、支氣管哮喘、哮喘性支氣管炎、肺氣腫及其并發(fā)癥的患者。第二種是指在專指公害病發(fā)生地區(qū)內(nèi)患有相關(guān)病癥的患者，在日本公害健康受害者，只須提出認(rèn)定申請(qǐng)并得到指定地區(qū)都道府縣知事的認(rèn)定，便可以獲得既定認(rèn)定者資格，取得補(bǔ)償。這種分類救濟(jì)方法可以避免冗長的訴訟程序，提高救助的效率，使公害病患者的權(quán)益得到有效救濟(jì)，值得我們借鑒。

第二，明確規(guī)定環(huán)境再生金，設(shè)立公害病專項(xiàng)補(bǔ)償基金，同時(shí)引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國現(xiàn)有法律對(duì)環(huán)境損害賠償范圍規(guī)定的過窄，僅有經(jīng)濟(jì)損害方面賠償?shù)囊?guī)定，而沒有明確規(guī)定環(huán)境污染的受害人在生態(tài)和美學(xué)價(jià)值損害方面的賠償。因此，我們應(yīng)擴(kuò)大公害病賠償范圍，明確規(guī)定環(huán)境再生金的支付。環(huán)境再生金是指用于恢復(fù)被破壞環(huán)境或使被惡化環(huán)境得以再生的資金。環(huán)境再生金的支付，為被破壞了或被惡化了的環(huán)境得以恢復(fù)和再生提供了物質(zhì)保證，對(duì)代際公平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不惜以污染、破壞環(huán)境為代價(jià)，甘愿賠償受害者經(jīng)濟(jì)損失。所以，應(yīng)借鑒日本的相關(guān)規(guī)定，在賠償金方面，除要求被告支付原告患者因公害而實(shí)際受到的損失的損害賠償金以外，還應(yīng)支付一定數(shù)量環(huán)境再生金額。環(huán)境再生金的支付的目的類似于日本公害健康受害預(yù)防事業(yè)的目的。由于環(huán)境污染所引起的公害病事件，不僅損害的是受害者的身心健康，而且會(huì)導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)被破壞或環(huán)境污染被惡化等環(huán)境問題，因此，被害人提起的追究加害人損害賠償民事責(zé)任的訴訟中，被告對(duì)原告患者除支付患者因公害而實(shí)際受到的損失賠償金以外，還支付一定數(shù)量的環(huán)境再生金額。在一定程度上，環(huán)境再生金的規(guī)定，還能起到制裁和預(yù)防污染環(huán)境行為發(fā)生的作用。

公害病專項(xiàng)補(bǔ)償基金的設(shè)立，是為了在環(huán)境污染加害者無力賠償時(shí)為受害者提供一定的補(bǔ)償，以保證公害病患者得以及時(shí)、合理、有效的救濟(jì)?，F(xiàn)有的環(huán)境侵權(quán)損害賠償方面的資金來源相對(duì)單一，目前，依然嚴(yán)格按照誰造成損害，誰承擔(dān)責(zé)任的原則，由環(huán)境侵權(quán)實(shí)施者來承擔(dān)賠償，然而在公害污染中，特別是事故型的公害污染中，由于所造成的損失一般比較嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任人即使破產(chǎn)，也難以承擔(dān)起賠償責(zé)任。如果嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的原則，受害人則難以得到有效救濟(jì)，而設(shè)立公害病補(bǔ)償基金就可以較好地解決這一問題。專項(xiàng)補(bǔ)償基金可由每一年度的財(cái)政專項(xiàng)撥款與一定比例的環(huán)境污染稅構(gòu)成。由專門部門依法對(duì)公害病補(bǔ)償基金進(jìn)行統(tǒng)一管理支配，實(shí)行?？顚Ｓ茫靡詰?yīng)對(duì)重大公害病賠償案件中受害人無法獲得救助的情形。

責(zé)任保險(xiǎn)是指，以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人承諾在被保險(xiǎn)人向第三人負(fù)賠償責(zé)任時(shí)，按照保險(xiǎn)合同的約定向被保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn)賠償金的保險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)制度是對(duì)傳統(tǒng)民事?lián)p害賠償?shù)难a(bǔ)充性救濟(jì)制度，我們通過這一制度，可以分?jǐn)倱p失，實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。因此，一旦出現(xiàn)較大范圍的公害病事件，即使責(zé)任人無力承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以通過責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)患者所遭受的損害予以補(bǔ)償，這樣不僅可以使受害人的損失得到最大限度的彌補(bǔ)，還可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的平衡，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，完善公害病賠償訴訟機(jī)制。針對(duì)我國疑似公害病社會(huì)危害性大，患者又往往不知訴訟、不會(huì)訴訟、無力訴訟與我國公益訴訟制度不健全的矛盾現(xiàn)狀，我們應(yīng)將公益訴訟制度中所規(guī)定的，就污染環(huán)境損害可以提起訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織進(jìn)一步明確化;另一方面應(yīng)嘗試賦予一部分公民提起公益訴訟的資格。通過法律明確并進(jìn)一步擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟資格，對(duì)侵害環(huán)境公共利益或潛在的侵害行為提起訴訟，從而矯正現(xiàn)代社會(huì)畸形發(fā)展所出現(xiàn)的強(qiáng)者、弱者實(shí)力顯失均衡的狀態(tài)，以保護(hù)弱勢(shì)主體的利益。

［1］〔日〕野村好弘.日本公害法概論［M］.康樹華，譯.北京：中國環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會(huì)，1982.

［2］馬俊駒，羅 麗.日本環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任研究［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2003(1).

［3］楊素娟.論環(huán)境侵權(quán)訴訟中的因果關(guān)系推定［J］.法學(xué)評(píng)論，2003(4).