我國村民自治中村民政治參與問題研究

曾娟蘭

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

村民自治作為一個新的實踐，涉及到政治學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的研究，越來越受國內(nèi)外的高度重視。村民自治中的政治參與順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村民主建設(shè)的要求和趨勢，同時也是我國村民自治理論體系中的薄弱環(huán)節(jié)之一。擴大農(nóng)村村民的政治參與程度，對于推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層村民政治參與建設(shè)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)村村民政治參與的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村村民政治參與的現(xiàn)狀表現(xiàn)為三個并存。

一是“熱”與“冷”并存。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進，在一些民主政治建設(shè)發(fā)展深入的農(nóng)村呈現(xiàn)出“熱”的現(xiàn)象，村民通過多樣化的渠道參與本村的政治活動，充分表達個人意愿，村民對政治參與的熱情促進了我國農(nóng)村政治民主化的進程，推動了農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)發(fā)展。[1]但在一些村民自治制度不完善的地方，村民的政治參與表現(xiàn)出的是“冷”的現(xiàn)象，由于文化水平低，民主意識薄弱，這些地方大部分村民對農(nóng)村事務(wù)缺乏管理的熱情，甚至放棄了自己的參與權(quán)利。這種現(xiàn)象影響到了政府的決策，有可能導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)錯誤。

二是制度化和非制度化并存。隨著我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的不斷深入，村民的政治參與意識逐步增強，村民政治參與開始形成制度化，逐漸成為了農(nóng)村政治參與的一種依法、有序的方式。這種制度化政治參與渠道的形成對村民政治參與的法治化水平提高有著重要作用。但近年來有些地方出現(xiàn)了群體性突發(fā)事件，這些情況表明政府某些部門和群眾的溝通交流確實存在問題，同時也說明我國村民政治參與的非制度化依然存在。這種非制度化的事件嚴重地影響了村民的政治活動，破壞了農(nóng)村安定團結(jié)的穩(wěn)定局面。

三是政治取向和利益取向并存。大部分村民的政治參與具有積極的政治取向，他們積極關(guān)注國家的政治事務(wù)和社會事務(wù)，希望通過合法的政治參與來表達自己的意愿，這種積極的政治取向推進了我國的基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。但是從村民政治參與的動機角度看，也有相當(dāng)大的一部分村民的政治參與動機是具有利益性取向的，他們參與政治的主要目的是想要通過政治參與方式來獲取更多額外的個人利益，這種利益性取向的影響導(dǎo)致農(nóng)村許多地方出現(xiàn)了“富者為官”的現(xiàn)象。[2]

二、村民政治參與存在問題的主要原因分析

村民政治參與存在問題的原因是多方面的。

首先是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱所造成的。實行村民自治，提高村民的政治參與程度，需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐。經(jīng)濟發(fā)展相對好的農(nóng)村，村民自治制度比較完善，村民的自治參與程度明顯較高。而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，農(nóng)民們更多的是關(guān)注自己的生計問題，村民對政治參與表現(xiàn)冷漠。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，村民自治活動就難以正常運轉(zhuǎn)，村民的政治參與也不可能正常開展。薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)挫傷了村民政治參與的積極性。

其次是村民政治參與的制度有待進一步健全。村民自治制度的實行，不但解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，而且極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但目前我國農(nóng)村自治制度建設(shè)尚不全面，現(xiàn)存法律對村民自治政治參與的相關(guān)制度還在完善中，出現(xiàn)問題時沒有很明確的解決措施。目前我國農(nóng)村的民主離“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制要求還有很大差距。

第三是村民的政治參與意識薄弱。我國歷史上長期缺乏民主傳統(tǒng)，致使廣大村民缺乏民主的意識，民主素質(zhì)較低。村民參與農(nóng)村的政治生活，是法律賦予的一項基本權(quán)利，也是我國村民自治的本質(zhì)體現(xiàn)，但是由于村民的自主意識和權(quán)利意識薄弱然，很多村民對于政治參與的意識十分冷漠。在經(jīng)濟發(fā)展落后的邊遠農(nóng)村，教育發(fā)展滯后，村民文化水平低下，思想覺悟不高，也抑制了村民的政治參與自主意識。

第四是村民政治參與能力不足。村民政治理論素質(zhì)能力不高，導(dǎo)致村民對政治環(huán)境和公共政策缺乏充分具體的了解，對政治參與的理論認識不深，無法實現(xiàn)有效的政治參與。另外，村民政治參與監(jiān)督力度不夠，村民監(jiān)督不到位，滋養(yǎng)了村干部決策不民主、辦事不公開的不良風(fēng)氣。

三、加強村民自治中村民政治參與的對策

（一）推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實保障村民利益

村民自治作為農(nóng)村的一種政治制度，要建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。要使得農(nóng)村的經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，就必須增強自身的經(jīng)濟實力，進而推動農(nóng)村村民自治的順利發(fā)展。

1.切實把農(nóng)村經(jīng)濟工作放在首要位置，調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的良好快速發(fā)展，為村民的政治活動提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.切實保護村民的經(jīng)濟利益，讓村民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。充分調(diào)動村民政治參與的熱情。

（二）加強農(nóng)村自治制度建設(shè)和規(guī)劃，提高群眾干部的法制觀念

“制度的漏洞和法律的缺失相結(jié)合，成為中國基層民主發(fā)展的一個主要瓶頸”。[3]由于村民缺乏科學(xué)有效的制度化渠道參與政治，導(dǎo)致村民政治參與缺乏強有力的權(quán)威性和穩(wěn)定性。針對我國村民法律意識普遍薄弱、自治制度普遍缺乏、法律約束普遍低下的實情，必須拓展村民政治參與的制度供給，為村民有序化的政治參與提供制度保障。

1.健全村民自治運行的法律法規(guī)，讓村民自治做到有法可依。要加強村民自治的法律制度的建設(shè)與完善，對《村組法》進行內(nèi)容的規(guī)范化和科學(xué)化，使得村民在參與政治有法可依。

2.提高干部和群眾的法治觀念。注重村民法律意識的培養(yǎng)，大力普及法律知識，培養(yǎng)村民的自治法律意識，努力使他們具備有平等、公平、正義的現(xiàn)代法律意識，使有關(guān)法律法規(guī)在實際生活中得到順利的實施。

（三）發(fā)展農(nóng)村文化，增強村民的主體意識，提高村民的政治參與熱情

要使村民真正自愿參與到村民自治中，必須加強村民思想文化建設(shè)，提高村民民主自治意識。要大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高村民的文化水平，引導(dǎo)村民擯棄落后陳舊的思想政治觀念，破除村民政治參與存在的文化心理障礙，不斷培養(yǎng)和提高村民的政治參與意識。[4]此外，更加重要的是培養(yǎng)村民政治參與行為的自主性、自覺性，使村民自覺主動地去參與政治。

（四）培養(yǎng)理論素質(zhì)強的新型村民，增強村民政治參與能力

村民政治參與能力直接關(guān)系到村民自治的成效。增強村民政治參與能力很有必要。

1.加強村民的理論知識的學(xué)習(xí)，在潛移默化中提高村民的理論素質(zhì)，培養(yǎng)政治素質(zhì)高的新型村民。

2.發(fā)揮基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、引導(dǎo)與推進作用，以實現(xiàn)村民組織的組織依托，為村民自治運動提供強大保證。

3.加強村民自治的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。建立健全適合村民實行民主監(jiān)督的規(guī)章制度，讓村民能自覺維護自己所應(yīng)該享受的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。完善民主管理，通過公開透明的管理村務(wù)，讓村民的各項民主權(quán)利落到實處。

[1]徐 勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997.

[2]郭正林.中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005.

[3]徐增陽，陳福衛(wèi).村民自治的內(nèi)涵、意義與發(fā)展歷程[J].人口與計劃生育，2005，（05）.

[4]賀雪峰.村民自治的功能及其合理性[J].社會主義研究，1999，（06）.