開(kāi)放的多重含義探析

趙 欣

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

一、西方政治學(xué)語(yǔ)境下的“開(kāi)放”

談到西方的民主，人們總會(huì)追溯到古希臘和羅馬時(shí)期。雅典城邦的公民大會(huì)以及古羅馬作為代表民意的機(jī)構(gòu)人民大會(huì)由公民組成，公民對(duì)于城邦（國(guó)家）的事務(wù)有著平等的表決權(quán)。但是古希臘和羅馬的民主并不是絕對(duì)平等、開(kāi)放的民主，公民的身份是一種特殊的權(quán)力，只有純屬本邦血統(tǒng)的成年男子才能成為公民，而占人口多數(shù)的奴隸、外邦人、婦女不是公民，工匠、商人也不在公民之列，兒童和老人都是非全稱(chēng)公民（指不享有城邦治權(quán)的人）。

及至近代資產(chǎn)階級(jí)革命前，歐洲的各國(guó)的政治參與者主要是國(guó)王、貴族和教會(huì)勢(shì)力。隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)逐漸積累起大量資本，為了保護(hù)其私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，新興資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始爭(zhēng)取政治權(quán)利。政權(quán)被王室貴族壟斷的狀況開(kāi)始打破，資產(chǎn)階級(jí)的民主制逐漸建立起來(lái)。當(dāng)然，民主制的完善不可能一蹴而就，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得廣大的勞工逐漸意識(shí)到應(yīng)為自己的權(quán)利去斗爭(zhēng)，社會(huì)上的少數(shù)群體和弱勢(shì)群體也開(kāi)始進(jìn)行民權(quán)運(yùn)動(dòng)。政治的開(kāi)放經(jīng)歷了從有財(cái)產(chǎn)權(quán)的成年男子，到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勞工，再到婦女和少數(shù)民族這樣一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

西方政治學(xué)家在研究民主制度的穩(wěn)定性時(shí)都會(huì)關(guān)注政治系統(tǒng)的有效性和合法性。有效性是指政治系統(tǒng)達(dá)成政府治理的基本功能的行動(dòng)的能力。合法性主要涉及公民對(duì)于現(xiàn)行政治制度的產(chǎn)生和運(yùn)作是否符合公認(rèn)的程序和價(jià)值的判斷而對(duì)其產(chǎn)生的信仰的能力。合法性是政治系統(tǒng)存在的基石。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)成員對(duì)于現(xiàn)行政治制度的價(jià)值判斷存有巨大分歧時(shí)，合法性危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生。合法性危機(jī)一般出現(xiàn)在舊社會(huì)結(jié)構(gòu)向新社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面原有的保守機(jī)構(gòu)會(huì)面臨新的社會(huì)階層的沖擊，另一方面社會(huì)上的主要團(tuán)體在提出政治要求時(shí)不能被有效的納入政治系統(tǒng)。政治對(duì)立最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)政治合法性危機(jī)。此時(shí)，為了維護(hù)政治體系的合法性，彌合沖突和分裂造成的政治危機(jī)，原有的政治系統(tǒng)就必須進(jìn)行開(kāi)放。

二、我國(guó)政策語(yǔ)境下的“開(kāi)放”

作為我國(guó)的基本國(guó)策、體現(xiàn)著鮮明時(shí)代特色、開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興之門(mén)的“改革開(kāi)放”始于十一屆三中全會(huì)。但是對(duì)于“開(kāi)放”這一概念的具體論述則是鄧小平在1979年5月首次明確提出的。他說(shuō)：“所謂開(kāi)放，是指大量吸收外國(guó)資金和技術(shù)來(lái)加速我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)?？梢源_切地說(shuō)，這個(gè)調(diào)整方針是為了更加穩(wěn)妥和更快地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，更好地執(zhí)行我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的方針和政策?！?/p>

“對(duì)外開(kāi)放”政策是1979年11月鄧小平在《社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一文中首次提出的。文中強(qiáng)調(diào)了我國(guó)要建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化除了要依靠自己的努力、資源和基礎(chǔ)，也離不開(kāi)國(guó)際合作，要充分利用國(guó)際上的資金、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的和成果。1984年10月鄧小平在與外賓的談話中提出“對(duì)外開(kāi)放政策將長(zhǎng)期不變”。隨后，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中正式把“對(duì)外開(kāi)放”確定為中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，并一直被貫徹下來(lái)。

從1979年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)至今，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策取得了舉世矚目的成就。首先，對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理體制，為有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了范本和借鑒。同時(shí)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度也在不斷加大。其次，對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)融入了世界生產(chǎn)貿(mào)易體系，帶動(dòng)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在資源全球配置的開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為我國(guó)帶來(lái)巨大的改革紅利。最后，對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人民的生活水平有了極大的提高。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和深化，出口在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。

通過(guò)對(duì)我國(guó)政策語(yǔ)境下的“開(kāi)放”概念的形成、政策的發(fā)展的梳理，我們可以得出如下結(jié)論：

1.我國(guó)政策語(yǔ)境下“開(kāi)放”的指向是對(duì)外的，也即我們通稱(chēng)的“對(duì)外開(kāi)放”。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平提出對(duì)外開(kāi)放，就是要打破過(guò)去落后封閉的狀況，放寬眼界，加深與外部世界的交往，充分吸取西方有益的東西來(lái)發(fā)展社會(huì)主義。

2.我國(guó)政策語(yǔ)境下“開(kāi)放”的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放政策主要依托開(kāi)放區(qū)域，通過(guò)一定的優(yōu)惠政策吸引外商投資，進(jìn)而加快我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.我國(guó)“對(duì)外開(kāi)放”取得了舉世矚目的成就。從最初的“試驗(yàn)田”到如今全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，從方針政策層面上升到制度層面，我國(guó)通過(guò)穩(wěn)扎穩(wěn)打的漸進(jìn)路徑實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)型，做到了開(kāi)放、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)政治語(yǔ)境下的“開(kāi)放”一詞應(yīng)賦予更深厚、更豐富的內(nèi)涵

改革開(kāi)放30多年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放政策給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇和巨大的成功，以至于一提到“開(kāi)放”一詞人們首先想到的就是開(kāi)放國(guó)門(mén)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)和交往。

但是開(kāi)放的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。首先，從開(kāi)放的指向來(lái)看，開(kāi)放不僅包括對(duì)外，還應(yīng)該包括對(duì)內(nèi)部的。過(guò)去我們總是強(qiáng)調(diào)對(duì)外部的開(kāi)放而忽略對(duì)內(nèi)開(kāi)放。通過(guò)降低關(guān)稅，對(duì)外開(kāi)放使我們?nèi)谌胧澜缡袌?chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提高我國(guó)的市場(chǎng)化水平。但是國(guó)內(nèi)各省市之間的地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)卻阻礙了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。囿于身份制度的限制和地方利益的局限，資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。產(chǎn)能過(guò)剩不僅造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，破除地方貿(mào)易保護(hù)壁壘迫在眉睫。

其次，從開(kāi)放的領(lǐng)域來(lái)看，過(guò)去我們主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放而忽視了其他領(lǐng)域。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大成就正是因?yàn)轫槕?yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步革除了封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)放了國(guó)家高度管控的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放必然帶來(lái)其他領(lǐng)域的變革要求。尤其是在今天，高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)塑造了一個(gè)主張多種、利益多元、文化多樣的復(fù)雜社會(huì)格局，對(duì)執(zhí)政黨和政府的管理挑戰(zhàn)是空前的。面對(duì)復(fù)雜的矛盾沖突，管理者的思路應(yīng)該具有開(kāi)放性。

開(kāi)放，不論是對(duì)不同的國(guó)家和民族還是對(duì)本國(guó)的人民大眾，不論是作為一項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策還是作為一種政治體系特性，其具有的可觀察的外觀屬性包括交流、溝通和對(duì)話。從本質(zhì)上看，開(kāi)放則應(yīng)該是一種對(duì)不同聲音的接納、不同利益的協(xié)調(diào)、不同觀念的整合以及不同價(jià)值的尊重。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開(kāi)放不應(yīng)是一放了之，更不是放任自流。社會(huì)的分化需要的是在一個(gè)凝聚大多數(shù)共識(shí)的基礎(chǔ)上的妥協(xié)和整合，開(kāi)放的過(guò)程既可以是一個(gè)由沖突引發(fā)的不同政治力量的較量過(guò)程，也可以是一個(gè)在權(quán)力掌握者掌控下的自覺(jué)有序的過(guò)程。只有通過(guò)積極的開(kāi)放才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，建成和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

[1]《鄧小平文選》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]常 建.改革開(kāi)放30年之對(duì)外開(kāi)放：成就經(jīng)驗(yàn)及面臨的問(wèn)題[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008，（11）.

[3]唐任伍，馬 驥.中國(guó)對(duì)外開(kāi)放30年回顧及爭(zhēng)論解析[J].改革，2008，（10）.

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