淺議推進我國政治體制改革的制約因素與出路

孫曉剛

（中共延安市委黨校，陜西 延安 716000）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！逼渲猩罨误w制改革成為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革有著同樣重要的地位。

一、政治體制改革的必要性

（一）深化經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中之義

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，生產(chǎn)關系亦不斷變化；而經(jīng)濟基礎的變化必然對上層建筑產(chǎn)生影響。一方面，經(jīng)濟決定政治，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變最終需要政治體制的保證，沒有政治體制上的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式很難從根本上轉(zhuǎn)變。另一方面，上層建筑的變化還體現(xiàn)在人們的現(xiàn)代意識上，現(xiàn)代意識就是民主意識、參與意識、維權意識、市場意識、平等競爭意識等等。而這些意識的不斷增強，必然要求打破體制束縛，要求我們在政治體制改革上有新的作為。

（二）破解當前社會矛盾、構建和諧社會的必然要求

如果不從實質(zhì)上大力推進政治體制改革，現(xiàn)有的各種社會矛盾可能會加劇，進而引發(fā)社會甚至政治危機。當前我國存在四大風險：第一是經(jīng)濟風險。經(jīng)濟下行壓力增大，房地產(chǎn)存在泡沫，股市低迷。第二是社會風險。社會貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距擴大，分配不公長期存在，階層有固化趨勢。第三是信任風險。由于政府某些部門對百姓的承諾不能及時兌現(xiàn)，各種社會保障有不到位之處，群眾對政府的信任程度下降。第四是政治風險。權力腐敗和濫用的現(xiàn)象長期存在，約束權力的制度籠子還不嚴密。而要化解這些風險，就必須追本溯源，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。

（三）我國政治體制本身走向完善的關鍵環(huán)節(jié)

從源頭上說，我國的政治體制承襲于蘇聯(lián)模式，加上高度集權的歷史文化傳統(tǒng)以及自上而下軍事管制的革命傳統(tǒng)影響，很長時間內(nèi)存在權力過分集中等問題。人民民主專政的制度結構在本質(zhì)上應是開放的，而現(xiàn)實運行中的權力結構卻相對封閉，政府機關對群眾開放程度不夠，這是很嚴重的問題。如何把權力關在制度的籠子里，讓它在陽光下運行，如何實現(xiàn)國家權力和社會活力的有機統(tǒng)一，這都是我們必須面對的完善政治體制的重要問題和關鍵環(huán)節(jié)。

二、政治體制改革的制約因素

改革作為一場新的偉大革命，其進程不可能一帆風順，它的推進特別是實質(zhì)性的推進，必然會遇到種種阻力，面對各種制約因素。

（一）對改革風險的畏懼

任何一項體制機制改革都存在一定風險與不確定性，就政治體制改革而言，這種風險與不確定性更為明顯。首先是牽扯面廣，涉及的部門、人員眾多，觸動誰的利益都有可能引起抵觸。其次對于領導干部而言，四平八穩(wěn)為官有可能得以升遷，改革一旦出現(xiàn)失誤卻可能面臨貶黜的風險。其三是改革容易引起輿論的廣泛關注，稍有偏差失誤就可能被無限放大，容易受到輿論譴責。多種風險難免使人產(chǎn)生畏懼心理。但是，不改革面臨的風險可能更大。如前蘇聯(lián)的問題就是由于長期不改革造成矛盾累積過多，后來戈爾巴喬夫幻想一步到位的激進式改革，結果只能導致災難性后果。

（二）既得利益者不愿改

有學者認為，一個社會如果體制僵化，就會產(chǎn)生既得利益集團，他們從現(xiàn)存體制中取得私利，反對和阻礙進一步改革。既得利益者中的一些人，由于其本身的財富地位就是通過一些非正常的手段而來，所以難以有心安理得之感；另一方面，他們要花費大量的精力去經(jīng)營自己的關系網(wǎng)，自然身心就非常疲憊。另外，既得利益者中很多人的財富既然不是通過合法規(guī)則取得，那么未來是否能守得住財富具有不確定性，預期的不確定性自然帶來集體性的郁悶。既得利益階層對于政治體制改革抱有抵觸情緒。

（三）改革的理論準備不足

“摸著石頭過河”是過去35年中國改革開放的一條寶貴經(jīng)驗。改革進程中，不同階層之間利益沖突成為不爭的事實，不同利益集團之間博弈和妥協(xié)變局不斷。因此，今天的改革難以有面面俱到的“頂層設計”，也遠未形成一種包打天下的改革理論。各個利益團體都在尋找能使自己的訴求合理化的理論工具。改革到了爬坡階段，改革往哪里走？公正和效率、就業(yè)和利潤、當代人和子孫后代的利益等矛盾該怎么平衡？對此不同的人持有不同觀點。

（四）政治體制改革未得到群眾的廣泛支持

如果改革實踐被少數(shù)人把持利用，或者只有少數(shù)的“能人”與“精英”參與其中，改革的結果只對少數(shù)人有利，廣大群眾必然會對政治參與產(chǎn)生冷漠情緒。這種改革付諸實施只會導致貧富分化、群體沖突加劇，容易使政府官員與廣大群眾的對立情緒加重，黨和群眾的信任關系遭到破壞，甚至于撼動我們的執(zhí)政基礎。因此，政治體制改革還須在更大范圍內(nèi)得到干部群眾的支持。

三、政治體制改革的實施策略

（一）政治體制改革的突破口是發(fā)展黨內(nèi)民主

搞政治體制改革，核心在黨，首先要保證中國共產(chǎn)黨的領導執(zhí)政地位，因為黨的領導是人民當家作主的重要保障。因此，政治體制改革的突破口就是發(fā)展黨內(nèi)民主，要用黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)法治帶動社會民主、社會監(jiān)督、社會法治。黨的領導和長期執(zhí)政，必須體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民和清正廉潔、遵紀守法上。在立法過程中，要善于協(xié)調(diào)處理好多元化的社會利益訴求，爭取人民內(nèi)部各種群體利益的最大公約數(shù)。要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨建科學化水平，保證黨領導人民有效治理國家。我們在強化執(zhí)政黨領導地位的同時，要充分尊重和保證人民群眾的國家主人地位。人民群眾能否在公共利益維護、公共政策制定、公共權力監(jiān)督上發(fā)揮最主要的作用，是國家治理體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）政治體制改革的核心是加強民主政治制度建設

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序的政治參與。其一，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論與實踐的創(chuàng)新，完善中國特色社會主義法律體系，健全人大職能，發(fā)揮人民代表大會制度作為根本政治制度的作用。其二，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。在黨的領導下，要以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。其三，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制；暢通各種參政議政的渠道，讓社會各種力量凝聚成深化改革的合力，形成執(zhí)政黨、政府、社會、民眾共治共管的局面。

（三）政治體制改革的基本途徑是“頂層設計”與“基層實踐”相結合

執(zhí)政黨既要善于做好頂層設計，又要善于在實踐中推進政治體制改革，使之在擴大公民政治參與中穩(wěn)步前進。改革的頂層設計是必要的，它控制著改革的整體方向和進度；但若脫離群眾的實踐需要，任何改革都行不通；改革的頂層設計和基層創(chuàng)新的關系急需理清。要想改革成功，自下而上和自上而下必須有機結合，才能廣泛調(diào)動蘊藏在千百萬人民群眾之中的巨大力量。

（四）政治體制改革的保障是強化權力運行的制約和監(jiān)督體系

黨的十八大提出，要把對權力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結合起來，建立健全按照法定權限和程序行使權力的制約機制。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。這充分顯示了我黨對于權力運行制約監(jiān)督體系建設的重要性和緊迫性的認識。

堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。一要構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。二要完善黨和國家領導體制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用；規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務。三要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能；健全改進作風常態(tài)化的制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設；健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾的制度。