農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決難的成因及對策

肖 晗，李秀艷

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。據(jù)報(bào)道，消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已居首位。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)。不可否認(rèn)，十分龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的潛力。然而，由于一些農(nóng)村經(jīng)營者不同程度地存在著違法經(jīng)營行為，而政府對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度又相對薄弱，這使假冒偽劣產(chǎn)品充斥著農(nóng)村市場，農(nóng)村消費(fèi)糾紛時(shí)有發(fā)生。在宏觀法律政策和救濟(jì)保護(hù)機(jī)制不健全甚至缺失，以及微觀上農(nóng)村消費(fèi)者自身知識(shí)能力缺乏、維權(quán)意識(shí)不高的背景下，農(nóng)村消費(fèi)糾紛在解決中存在諸多難題。當(dāng)前我國正處在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中，如果讓這些糾紛與難題滯留不決，勢必會(huì)影響農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，引起社會(huì)矛盾累積和升溫。因此，及時(shí)公正地解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)市場的秩序和穩(wěn)定，就顯得尤為重要。基于此，本文擬對解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛中存在的難點(diǎn)予以闡釋，并對難點(diǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而找出合理解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛的途徑和方法。

一、農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決中存在的難點(diǎn)

1.從保護(hù)方看

首先，法律適用難。我國目前對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)可適用的法律法規(guī)總體上來說達(dá)到了量上的要求，涵蓋了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消保法》）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《種子管理?xiàng)l例》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》等多部法律規(guī)范性文件。然而這些法律法規(guī)中的許多規(guī)定具有原則性、宣示性、普適性，缺乏具體性和操作性，而農(nóng)村消費(fèi)糾紛本身又具有其特殊性和復(fù)雜性，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用這些法律法規(guī)解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛時(shí)難以有法可依。例如，《消保法》第62條規(guī)定：“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行?！痹谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，假種、劣種以及劣質(zhì)化肥、劣質(zhì)農(nóng)機(jī)坑農(nóng)，損害農(nóng)民權(quán)益的事件并不罕見。當(dāng)這些糾紛發(fā)生時(shí)，在處理具體的案件中執(zhí)法者究竟如何參照適用《消保法》，法律并沒有明確具體的規(guī)定，而且這種參照適用性規(guī)定讓本來法律知識(shí)匱乏的農(nóng)民更是不知所以然。其次，社會(huì)保護(hù)組織、行政執(zhí)法隊(duì)伍下鄉(xiāng)難。由于體制、編制、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，我國的社會(huì)保護(hù)組織和部分行政執(zhí)法組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立并未惠及到農(nóng)村。這表現(xiàn)在：一是我國一些消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立在縣級以上的地區(qū)，村鎮(zhèn)駐地并未設(shè)立；二是行政調(diào)解涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，也未在農(nóng)村建立相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，或者雖有相關(guān)機(jī)構(gòu)，但并未被農(nóng)民知曉，也未被農(nóng)民利用來解決消費(fèi)糾紛，因而作用有限；三是我國的仲裁委員會(huì)一般設(shè)立在省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和其他設(shè)區(qū)的市，農(nóng)村對于仲裁這種糾紛解決方式非常陌生。這些機(jī)構(gòu)本身的設(shè)置遠(yuǎn)離農(nóng)村，因此出于對經(jīng)費(fèi)、人員調(diào)配等諸多方面的考慮往往使維權(quán)組織、執(zhí)法隊(duì)伍下鄉(xiāng)執(zhí)法和維權(quán)成為空頭支票。

2.從受損方看

首先，消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)時(shí)限的特殊性，證據(jù)采集難。就農(nóng)村消費(fèi)者而言，由于經(jīng)濟(jì)水平相對低下，大部分的消費(fèi)依然停留在生活資料的購買上。這些產(chǎn)品大多是即耗品，購買地點(diǎn)一般是在農(nóng)村供銷社、小賣部。這些地方根本不會(huì)也沒有條件開出電腦小票、發(fā)票等購物憑證，所以有時(shí)候出現(xiàn)問題，明知是假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致的，由于實(shí)物已被消費(fèi)而不再存在，根本無法證明問題的產(chǎn)生就是所購產(chǎn)品所致；即使是有簡易的購物憑證，消費(fèi)者因?qū)ζ渲匾詻]有認(rèn)識(shí)，或者缺乏證據(jù)意識(shí)，通常不會(huì)保存，也使得證據(jù)蕩然無存。而且在糾紛的救濟(jì)中，有時(shí)還涉及到提供專業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定證明等文件，這些對于農(nóng)村消費(fèi)者來說無疑是個(gè)難題。另外，農(nóng)村消費(fèi)中消費(fèi)時(shí)限的特殊性也使得證據(jù)的收集成為難點(diǎn)所在。例如，在農(nóng)資消費(fèi)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的種子、化肥、農(nóng)藥等受農(nóng)作物生長期的限定，它們發(fā)揮作用往往需要一定的時(shí)間，加上農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)的淡薄，原始購物憑證也就很難保存，致使維權(quán)時(shí)無證可憑。2013年10月25日通過的新修《消保法》規(guī)定了舉證責(zé)任倒置，但由于適用范圍和適用時(shí)限的狹窄，實(shí)際上很難保障農(nóng)民的利益。其次，由于受損農(nóng)戶的群體性，協(xié)商和解及行政調(diào)解、人民調(diào)解難。在農(nóng)村消費(fèi)糾紛中，農(nóng)資消費(fèi)糾紛占有較大比例。因?yàn)橐话愕霓r(nóng)村消費(fèi)中，普通的生活用品出現(xiàn)問題往往會(huì)因?yàn)榻痤~小，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的淡薄和維權(quán)成本的高昂使他們產(chǎn)生一種“不值得”、“不劃算”的思想觀念，大多會(huì)選擇忍氣吞聲的方式處理。所以，涉及金額相對較大的農(nóng)資消費(fèi)領(lǐng)域成為了農(nóng)村消費(fèi)糾紛的集中點(diǎn)。這類糾紛涉及面廣，給農(nóng)民造成的損害也較大，社會(huì)影響大，因此，如果處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，很容易造成群體性糾紛，引發(fā)集體上訪事件。與生活用品消費(fèi)糾紛一樣，在種子等農(nóng)資消費(fèi)糾紛中，農(nóng)民由于法律知識(shí)缺乏和良種識(shí)別能力較差，證據(jù)意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，購買種子等農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也往往難以通過法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這是其一。其二，由于農(nóng)資消費(fèi)糾紛涉及的受損農(nóng)戶多具群體性，人數(shù)眾多，各有各的利益訴求和主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，眾口難調(diào)，因此在處理時(shí)常常又很難達(dá)成統(tǒng)一的意見和解決方案，使糾紛的處理常常久拖不決，即使有時(shí)經(jīng)營者愿意用賠償而息事寧人也不得而終，這在行政調(diào)解、人民調(diào)解中依然是個(gè)相當(dāng)?shù)碾y題。

3.從侵害方看

糾紛原因涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等眾多主體，到底在哪一個(gè)環(huán)節(jié)引起了產(chǎn)品質(zhì)量問題，其責(zé)任認(rèn)定較為困難。消費(fèi)糾紛產(chǎn)生時(shí)，受損方因不知產(chǎn)品到底哪里出現(xiàn)問題，首先會(huì)找到銷售者?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)品缺陷或者瑕疵可能跟銷售者無關(guān)，這又牽涉到產(chǎn)品的生產(chǎn)者、儲(chǔ)存者、運(yùn)輸者。生產(chǎn)者可能會(huì)違反市場規(guī)則，違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。儲(chǔ)存者、運(yùn)輸者在儲(chǔ)存、運(yùn)輸產(chǎn)品的過程中，也可能使產(chǎn)品變質(zhì)或損傷。有時(shí)消費(fèi)者由于自身操作使用的不當(dāng)也會(huì)造成不必要的損害。這樣，產(chǎn)品銷售者究竟是不是責(zé)任的最終承擔(dān)者，一時(shí)難以明確。由于責(zé)任主體不明，再加上證據(jù)缺失，使得糾紛久拖不決。有關(guān)部門在處理時(shí)首先會(huì)對糾紛的原因進(jìn)行科學(xué)分析和合理判斷，然后再對責(zé)任進(jìn)行公平合理的認(rèn)定。然而農(nóng)村消費(fèi)者由于其文化素質(zhì)和法律素質(zhì)有一定的欠缺，對責(zé)任劃分和依靠證據(jù)證明糾紛事實(shí)往往不易理解和接受，這給執(zhí)法者處理案件帶來了一定的困難，即使有時(shí)生產(chǎn)者或銷售者為早日結(jié)案了事，請求有關(guān)機(jī)關(guān)確定賠償數(shù)額都難以達(dá)成所愿。

二、農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決難的原因

1.權(quán)益保護(hù)制度及救濟(jì)機(jī)制不健全

（1）相關(guān)法律法規(guī)的不健全。在我國，消費(fèi)者維權(quán)的主要依據(jù)《消保法》自身還不健全，仍然存在著諸多的缺陷。其典型表現(xiàn)就是法律條文中存在一些“參照適用”的非確定性規(guī)范，過于原則化和抽象化，沒有相對具體的可操作性規(guī)定，如上述所列《消保法》第62條對農(nóng)資消費(fèi)的參照適用。另外很多地方立法機(jī)關(guān)在制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)時(shí)，往往閉門立法，缺乏對農(nóng)村市場和農(nóng)村消費(fèi)者的基本立法調(diào)研，沒有傾聽他們的呼聲和利益需求，農(nóng)民也談不上參與法規(guī)的制定，自然制定出的法規(guī)也很難有力地表達(dá)他們的訴求。［1］

（2）現(xiàn)存救濟(jì)渠道不暢通。根據(jù)新《消保法》第39條的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、投訴、仲裁和訴訟五種途徑解決，但在實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、投訴久拖無果、仲裁專業(yè)不強(qiáng)、起訴精疲力竭，最后弄得消費(fèi)者只能在白費(fèi)人力物力財(cái)力之后，無奈選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。

（3）維權(quán)成本過高，打擊消費(fèi)者的維權(quán)積極性。農(nóng)村消費(fèi)糾紛中涉及的權(quán)益受損數(shù)額相對較小，因此，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，高額的訴訟成本讓欲通過公權(quán)力尋求救濟(jì)的農(nóng)村消費(fèi)者望而卻步。而且根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的舉證規(guī)則，除新修《消保法》對特定消費(fèi)品的舉證責(zé)任倒置外，大部分消費(fèi)糾紛仍由主張侵權(quán)一方的農(nóng)村消費(fèi)者來承擔(dān)，而多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者又缺乏消費(fèi)憑證保存意識(shí)，取證比較困難，這又增加了維權(quán)成本。［2］尤其是訴訟中，程序復(fù)雜，訴訟成本頗高，盡管現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了小額訴訟制度，但對于農(nóng)村消費(fèi)糾紛所涉及的小數(shù)額來看，公力救濟(jì)依然顯得不值所當(dāng)。并且現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)失敗的例子屢見不鮮，即使是維權(quán)成功，由于所涉案金額過小，按現(xiàn)行法律所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)（最高的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中為三倍賠償，其他的一般為雙倍賠償），計(jì)算下來，消費(fèi)者不但沒有得到切實(shí)的賠償利益，反而是勞力傷財(cái)、得不償失的訴訟。這些方面的原因都嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)的積極性。

2.消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄

（1）農(nóng)村消費(fèi)者法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄。生活在最底層的農(nóng)村消費(fèi)者，本身文化素質(zhì)不高，對一些商品的知識(shí)掌握有限，對產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣、好壞和真假的辨別能力較弱，相關(guān)的法律知識(shí)更是匱乏。很多農(nóng)民不知道諸如《消保法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》等與他們的切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%多的農(nóng)民不知道消費(fèi)者的“九項(xiàng)權(quán)利”。［3］消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，很少有人會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法利益。這種維權(quán)意識(shí)的淡薄，往往使得消費(fèi)者能忍則忍，最多也就是尋求協(xié)商和解等私力救濟(jì)，未果的情況下，只能自認(rèn)倒霉。

（2）農(nóng)村普法宣傳及法制教育的缺失。村民普遍存在法律知識(shí)盲區(qū)，維權(quán)意識(shí)淡薄，不只與其自身文化素質(zhì)不高有關(guān)，更與農(nóng)村普法宣傳教育工作不到位相聯(lián)?！八头ㄏ锣l(xiāng)”、“法制教育進(jìn)村”等法制宣傳活動(dòng)普遍流于形式，沒有實(shí)效性。這種對農(nóng)民消費(fèi)知識(shí)和維權(quán)知識(shí)的宣傳缺失使得農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)失去了賴以扎根的土壤。

3.經(jīng)營者追求利益最大化而違法經(jīng)營

（1）經(jīng)營者的趨利心理，惡化了農(nóng)村的消費(fèi)市場環(huán)境。農(nóng)民對產(chǎn)品真?zhèn)伪鎰e能力的不足，以及農(nóng)村消費(fèi)市場的混亂使假冒偽劣產(chǎn)品大量的充斥著農(nóng)村消費(fèi)市場。經(jīng)營者為了高額利益全然不顧農(nóng)民的合法權(quán)益，更有不法經(jīng)營者拋開行業(yè)規(guī)范，不顧法律約束，在農(nóng)村猖獗地制假售假，欺詐經(jīng)營，于是所謂的家電下鄉(xiāng)儼然成為了“假”電下鄉(xiāng)，消費(fèi)者變成了消“廢”者。農(nóng)村成為了假冒偽劣產(chǎn)品生存的溫床，也成為了不法經(jīng)營者牟取暴利的目的地。

（2）政府對市場秩序的監(jiān)管不力。保障農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的法定責(zé)任。然而，農(nóng)村市場上產(chǎn)品質(zhì)量問題、價(jià)格問題等大量存在［1］。經(jīng)營者之所以肆無忌憚的在農(nóng)村銷售假冒偽劣產(chǎn)品不僅在于不法經(jīng)營者的不自律，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)管不力也給經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)，使得農(nóng)村的消費(fèi)市場相當(dāng)混亂。

三、緩解農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決難的對策

立法保護(hù)不全、行政執(zhí)法不嚴(yán)、司法救濟(jì)不力等等國家防線的缺失，加上農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的惡化以及消費(fèi)者自身維權(quán)知識(shí)與能力的缺乏，使得農(nóng)村的消費(fèi)糾紛難以得到有效解決，農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。這在一定程度上影響了社會(huì)秩序與穩(wěn)定，影響了國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鑒于此，有必要從國家、社會(huì)、消費(fèi)者方面進(jìn)行規(guī)制，從而有效解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

1.國家（政府）層面的規(guī)制

（1）健全立法，完善對農(nóng)村消費(fèi)者的特別保護(hù)。法律作為維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的最后一道防線，也是最有力和有效的一種。因此，國家立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修訂和完善與農(nóng)村消費(fèi)者切身利益相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。對于其中過于原則化和宣言化的規(guī)定應(yīng)配套相關(guān)的司法解釋予以具體化，使其具有可操作性。例如，基于農(nóng)村消費(fèi)糾紛群體化的特殊性，可以選擇適用現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的而且在新修《消保法》中增加的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公益訴訟制度。此外，新修的《消保法》第25條增加了消費(fèi)者的無需說明理由的反悔權(quán)，即本條規(guī)定經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但本條規(guī)定僅僅適用于網(wǎng)購等特殊的購物方式。而對于農(nóng)村消費(fèi)者來說，基于信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的落后，使用此類購物方式的可能性極小。顯然，如果使用這一條來保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者將使其無用武之地而形同虛設(shè)。但這一條文給我們提供了一種思路和方法，即可以通過增加一些直接在商店購買商品的反悔權(quán)來拓寬其適用范圍。同時(shí)，各地方立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)者和消費(fèi)市場的特殊性，在充分聽取民眾意見和訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)立法、民主立法，制定適合本地區(qū)實(shí)際需要的、能切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的地方性法規(guī)，使本地農(nóng)村消費(fèi)糾紛的解決有法可依。

（2）嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮公權(quán)力護(hù)農(nóng)作用。嚴(yán)格執(zhí)法，凈化農(nóng)村市場尤其是農(nóng)資市場，是行政機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的根本舉措。首先，政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，形成健康的農(nóng)村市場經(jīng)營秩序。其次，執(zhí)法部門要認(rèn)真踐行新《消保法》關(guān)于經(jīng)營者經(jīng)營欺詐的三倍賠償?shù)闹贫葘?shí)施，以懲罰來警戒市場經(jīng)營主體，從而建立起行業(yè)組織監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督、法律規(guī)范的有秩序、講信用的農(nóng)村消費(fèi)市場體系。再次，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。最后，加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上互相配合，形成保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的合力。

（3）暢通救濟(jì)渠道，保障農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。專業(yè)知識(shí)的缺乏，以及公力救濟(jì)基層機(jī)構(gòu)的缺失和程序的復(fù)雜，致使消費(fèi)者一般不會(huì)采用公權(quán)力去維護(hù)自己的權(quán)益，因此，有必要對五種消費(fèi)糾紛糾紛解決渠道進(jìn)行有效的銜接和整合，只有這樣才能保證各種維權(quán)渠道的暢通，從而真正地維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。首先，健全農(nóng)村基層維權(quán)組織機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，并在每個(gè)行政村設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)站和投訴站，［1］形成多維的全村維權(quán)機(jī)構(gòu)。其次，建立一套農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仲裁機(jī)制，并可在縣設(shè)立消費(fèi)糾紛仲裁辦事機(jī)構(gòu)，使仲裁這種糾紛解決方式不再是農(nóng)民維權(quán)途徑中的新生兒。再次，對于訴訟這一強(qiáng)有力的最后防線，在程序適用上，考慮到現(xiàn)行法中小額訴訟規(guī)定的粗糙化，可以出臺(tái)一套專門適用于小額消費(fèi)糾紛的訴訟程序，使糾紛的解決更為簡便、快捷。另外，為讓經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民打得起官司，法院可以對其實(shí)施免交或少交訴訟費(fèi)用等救濟(jì)措施。在訴訟中還牽扯到一個(gè)重要的問題就是農(nóng)村消費(fèi)者舉證難的現(xiàn)狀。對此，可以推行一種傾向于消費(fèi)者的舉證責(zé)任制度，例如可規(guī)定消費(fèi)者只需提供瑕疵或缺陷產(chǎn)品的購物憑證即可，而不需要提供專門機(jī)構(gòu)的鑒定證明等文件，［4］可以加重生產(chǎn)者或銷售者的證明負(fù)擔(dān)，即擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的適用范圍，這樣也就給農(nóng)村消費(fèi)者訴訟維權(quán)提供了方便。

2.消費(fèi)者自身層面的規(guī)制

（1）自覺學(xué)法用法，提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。農(nóng)村消費(fèi)者要加強(qiáng)自身消費(fèi)知識(shí)和基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高辨別產(chǎn)品真假的能力，知悉與自身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，樹立消費(fèi)行為證據(jù)保存意識(shí)。例如，可以經(jīng)常收看一些法制宣傳教育欄目，閱讀法制教育讀本等，不斷提高自身的消費(fèi)素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，做自覺規(guī)避偽劣商品并知法、守法、懂法、用法的社會(huì)主義新農(nóng)民。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者的普法宣傳教育。提高消費(fèi)者法律知識(shí)和消費(fèi)知識(shí)的水平，不僅需要消費(fèi)者自身的學(xué)習(xí)，也離不開社會(huì)組織和政府的宣傳教育。充分發(fā)揮國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日“3·15”和法制宣傳日“12·4”的作用，免費(fèi)向農(nóng)民普及法律常識(shí)，宣傳與農(nóng)民利益相關(guān)的法律法規(guī)，送法下鄉(xiāng)，送法到村，送法入戶。定期開展法制講座和法律咨詢活動(dòng)，同時(shí)可以附帶向農(nóng)民普及消費(fèi)知識(shí)，幫助他們提高辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，使他們能夠自覺避免問題引起消費(fèi)糾紛的出現(xiàn)。

3.經(jīng)營者層面的規(guī)制

（1）拓寬經(jīng)營者舉證范圍。新修《消保法》第23條第3款規(guī)定：“經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任?！辈豢煞裾J(rèn)，這一條文具有創(chuàng)造性價(jià)值，它改變了我國《民事訴訟法》“誰主張，誰舉證”的證明責(zé)任分配制度，變消費(fèi)者“拿證據(jù)維權(quán)”為經(jīng)營者“自證清白”，破解了消費(fèi)者舉證方面的困難。然而，該規(guī)則僅適用于機(jī)動(dòng)車等耐用品和裝飾裝修等服務(wù)，且僅限于購買或者接受服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)，超過六個(gè)月后，不再適用。這些商品對于比較貧困的農(nóng)村而言，大部分屬于他們那個(gè)消費(fèi)水平的奢侈品，農(nóng)民的購買力低導(dǎo)致對這些產(chǎn)品的需求量小，所以對這些產(chǎn)品的消費(fèi)較少，而且規(guī)定的時(shí)限僅為六個(gè)月，農(nóng)民本來就法律意識(shí)淡薄，對這些法律規(guī)定的法定時(shí)限沒有什么概念，因而，即使會(huì)因上述產(chǎn)品發(fā)生糾紛，也很難要求其在法定時(shí)限內(nèi)運(yùn)用該法律武器維權(quán)。所以，可以采取對特殊地區(qū)放寬經(jīng)營者舉證的消費(fèi)糾紛的范圍，而不是僅僅局限在機(jī)動(dòng)車、家電等相對農(nóng)民來說屬于高檔消費(fèi)品的層面上，可適當(dāng)增加農(nóng)民日常生活消費(fèi)品的舉證責(zé)任倒置。另外，可以相應(yīng)地延長舉證責(zé)任倒置適用的時(shí)限，以更好地維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（2）經(jīng)營者依法自律，認(rèn)真遵守行業(yè)規(guī)范，誠信經(jīng)營。從經(jīng)營者一方來說，進(jìn)入農(nóng)村市場的經(jīng)營者首先要遵守行業(yè)的基本規(guī)范，誠信經(jīng)營，嚴(yán)格以市場行為規(guī)范和法律法規(guī)來約束自己的行為，杜絕經(jīng)營欺詐行為。

總之，就目前的現(xiàn)狀來看，根本杜絕農(nóng)村消費(fèi)糾紛的出現(xiàn)是不大可能的，所以維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者這個(gè)弱勢群體的合法權(quán)益，需要國家、社會(huì)及消費(fèi)者三道防線的合力，構(gòu)建起以國家為主導(dǎo)，社會(huì)保護(hù)和消費(fèi)者自我保護(hù)相結(jié)合的全方位的保護(hù)機(jī)制，營造安全和諧的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

［1］張家宇.試論農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（9）：96-97.

［2］姜飛燕.農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：178-179.

［3］中國消費(fèi)者協(xié)會(huì).2007年農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)狀況調(diào)查分報(bào)告之四［EB/OL］.http：//www.cca.org.cn，2013-12-04.

［4］鄧偉艷.完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)體系［J］.法制與社會(huì)，2009，（3）：36.