中國危機管理模式新探

熊常君

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州，511450）

中國正處于一個危機四伏的境地。中國各地危機事件是接二連三的發(fā)生，各領(lǐng)域危機事件也是層出不窮，有天災(zāi)，如地震、泥石流、洪水、干旱、病疫；也有人禍，如劫持、縱火、跳樓、爆炸、透水、外來侵犯等。

如此眾多和頻發(fā)的危機，使我們不得不對我們國家的危機處理進行思考，我們對危機的處理是否已經(jīng)盡善盡美，危機的處理是否隱藏著更大的危機？

一、中國危機管理需重點解決的問題

中國引入危機管理的時間并不長，現(xiàn)有的危機管理更多的是停留在理論層面，而在實踐執(zhí)行層面可資借鑒的東西并不多，要真正讓中國危機管理有一個實質(zhì)的提升，必須首先在以下方面予以理順：

（一）官民互信問題。

官民的互不信任是中國社會面臨的重要問題，特別是危機狀態(tài)下，官民的互信更是缺乏基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。中國的官場現(xiàn)實是中國的中低層官員少有不講空話套話的，這就必然使得民眾對官員的話無從信起。

（二）法律基礎(chǔ)問題。

盡管我們看到了危機處理失敗的情況下，會有官員受到懲戒，但是這些受到懲戒的往往是非實權(quán)的官員。歸根到底，這是危機管理的法律基礎(chǔ)薄弱所導(dǎo)致的，在國內(nèi)法律方面，這基本屬于一個真空地帶。即便有些法規(guī)附帶提及這方面的處理意見，但卻難以落實到位。

因此，危機管理應(yīng)有明確和專門的法律條文進行規(guī)制，即法律應(yīng)明確規(guī)定那些情況應(yīng)納入危機范圍予以管理，危機分為哪些層次，相應(yīng)層次危機應(yīng)遵循那些處理規(guī)程，應(yīng)做怎樣人、財、物投入，當(dāng)危機處理不當(dāng)時，應(yīng)有哪些人承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

這些只有通過法律規(guī)范的厘定，才能更有威懾力，也才能更好的使相關(guān)人員盡忠職守，確保更高效地預(yù)防和更完美的處理危機事件。

（三）官方與市場的問題。

危機面前，權(quán)威力量的介入與應(yīng)對無疑是必需的。但單極力量的介入又往往導(dǎo)致危機解決成本的急劇增大。特別是政府這類權(quán)威力量的介入往往會因為自身不是經(jīng)濟實體加上專業(yè)水準不夠，而導(dǎo)致危機成本的急劇加大，這也就是為什么2008年冰災(zāi)，廣東應(yīng)急開銷達到1111億元，而人們得到的服務(wù)卻并不理想的緣故。

固然，在危機面前，我們不能提性價比，但是危機的解決費用還是得由老百姓和納稅人一分一分的累積的。所以，我們危機的解決方，是否能在保障危機解決效果的同時，盡量減少一些危機應(yīng)急費用，我認為這種解決辦法應(yīng)該是：在政府的主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，引入專業(yè)的市場力量來進行危機應(yīng)急操作。

這樣的話，一方面可以減少不必要的危機應(yīng)急開支；另一方面，又可以保障危機解決的效率。市場的力量是巨大的，可能在政府的組織下，應(yīng)急人員只是在哪里充個人數(shù)、馬馬虎虎，但是在市場的組織下，卻可以創(chuàng)造出不可小視的危機解決奇跡。同時，專業(yè)的市場力量，會有完整和專業(yè)的應(yīng)急方案，這比不專攻于此的政府臨時拍腦袋想出的方案會完善和周全得很多，實際可操作性也會強很多。

當(dāng)然，危機處理要走完全的市場化路線無疑現(xiàn)階段是不適合的，因為這樣的話可能會使結(jié)果與公眾期待過于懸殊。但是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的市場力量介入無疑是可以考慮的一個出路。

官權(quán)與民權(quán)的關(guān)系問題。

我們通常認為民權(quán)是官權(quán)的根本，官權(quán)必須以民權(quán)為依托。否則，不尊重民權(quán)的官權(quán)是無法立足的。然而，在危機面前，官權(quán)與民權(quán)的關(guān)系卻很難做到這樣。如前所述的礦難死亡者名單、洪災(zāi)死亡人數(shù)等知情權(quán)都得不到保障，足以看見官權(quán)和民權(quán)的不對等。特別是孫志剛事件發(fā)生后，政府陷入了一場“收容制度危機”，盡管國家出臺了政策廢除了收容制度，但是進行揭露的報社及相關(guān)人員卻被相關(guān)當(dāng)權(quán)方以其它所謂的事由予以收監(jiān)判刑。如果人們獲取信息的途徑都被官權(quán)掐斷了，那又哪來的民權(quán)？

所以，危機面前，官權(quán)可以做出特殊的政治與行政對策，但這必須要有一個合適的度。這個度的核心標準即是不以無視或惡意侵害人們的民權(quán)為原則。只有以這個原則去處置危機或進行危機決策，才不會吃力不討好，人們才會更加信賴政府、配合政府，政府的危機處理效率就會大大提升，效果才會更加明顯。

二、危機管理體系重構(gòu)必然性

在當(dāng)前形勢下，中國式危機管理新模式的建構(gòu)具有非同小可的意義：

中國社會處于轉(zhuǎn)型期，各種前所未有的危機會密集型地爆發(fā)出來。這憑借傳統(tǒng)的危機管理模式，已經(jīng)很難予以應(yīng)對和解決。因此，必須要用新的思維和方式來變革傳統(tǒng)的危機管理系統(tǒng)，才能有充分的活力去應(yīng)對難以預(yù)知的危機挑戰(zhàn)。

我們所依賴的生存環(huán)境，受到了極大的破壞。大自然在以近似瘋狂的手段正在發(fā)起一輪接一輪的報復(fù)，波及的范圍已經(jīng)在不斷的擴展，并且傷害力非常巨大。如果按照傳統(tǒng)的危機管理模式，那么這類天災(zāi)型的危機，我們更是難以駕馭，因為這中間所需要的力量可能是全國的甚至全球的，我們只有建構(gòu)起危機管理新模式，才能更好的予以把握、控制。

人們的主人意識的覺醒，對政府質(zhì)疑的聲音會越來越強烈。對政府的危機處理表現(xiàn)，人們往往會有自己的看法，這種看法就會形成輿論，影響著政府在人們心中的形象。這種形象往往會影響到政府其它工作的支持率和配合度。因此，當(dāng)今政府會越來越重視危機中自身的表現(xiàn)，怎樣把危機管理的水平逐步提高，對政府而言也是迫在眉睫的事情。

在當(dāng)今時代，人們的生存壓力本身就非常巨大，而與日俱增的各種危機，更是增加了對人生與未來的不確定性，而這種不確定性，就會使人們感到前途渺茫，悲觀厭世。這就是為什么專家說中國有2億人患有精神疾病的重要原因之一。而要使人們改變這種狀態(tài)，就必須使人們擁有一種能應(yīng)對危機的辦法或希望。所以，危機管理新模式的構(gòu)建或多或少能讓人看到應(yīng)對危機、把握危機、戰(zhàn)勝危機的曙光，讓其從生存的茫然與絕望中解脫出來。

因此，要打破傳統(tǒng)危機管理的原則和方式以及繁瑣復(fù)雜的條條框框，使其得以重新架構(gòu)，就成為一種必然的時代召喚。在這樣的時代背景下，中國式危機管理新模式的重新探索與架構(gòu)就是大勢所趨了。

三、中國危機管理新模式架構(gòu)

（一）新原則:主動出擊 轉(zhuǎn)危為機

其實任何危機都是有一個潛伏期的，會有若干的征兆。我們的神經(jīng)只要有稍微的敏感，那么我們對危機還是能有一定的洞察的。像四川汶川地震就有大量動物反應(yīng)極度異常，如蜻蜓鋪天蓋地等。當(dāng)這些危機處于潛伏期或表現(xiàn)為局部的小危機時，我們就應(yīng)該做好充分的心理和應(yīng)對準備，如適當(dāng)躲避、防護等即可有一定的效果。主動出擊，就是要求通過我們的思考和洞察盡量取得先機，規(guī)避危機的爆發(fā)期，使我們的損失降到最低點。

而轉(zhuǎn)危為機，則是要求我們在遭遇危機時應(yīng)該沉著應(yīng)對。畢竟不是所有的危機都是具有即時的毀滅性的。在我們和危機相伴時，應(yīng)盡量利用自己的智慧和現(xiàn)實中可資利用的各種條件，消除危險，最好是創(chuàng)造機遇。有句俗語叫“大難不死，必有后?！?，也許多少反映了這一點。我們一旦頂住了危機，勢必就會有新的機遇迎接我們。

（二）法律支撐：建議制定《中華人民共和國危機管理法》

以專項的法律條文，確定危機管理的重要性，并對中華人民共和國內(nèi)的危機事件處理進行實體及程序的強力規(guī)制。

在狡黠的人性與官性面前，一切規(guī)則都似乎無以遵循。唯獨只有通過把規(guī)則上升到法的層面，才可能使社會有章可循。對于危機而言，這種專門的法條更是異常必要，因為危機之中的人們往往都慌亂無序，盲目失措；如果沒有嚴格的法律條款作后盾，那么人們則會陷入混亂與恐懼之中，而法律則使其在思維中有所敬畏和依靠，以能更為沉穩(wěn)，更符合程序地應(yīng)對和處置危機。

（三）體系：

我們提出全員投入、分層應(yīng)對、重心下移、專業(yè)高效的體系建構(gòu)原則。

我們認為危機應(yīng)對體系應(yīng)該分為以下幾個梯隊：

第一梯隊：個人、單位、社區(qū)

第二梯隊：地方及市場力量

第三梯隊：國家及軍隊

第一梯隊的建立，意味著我們把危機應(yīng)對的重點和中心已經(jīng)高度下移。我們認為只有提高個體和基層單位特別是社區(qū)的危機意識和危機應(yīng)對能力，那社會對危機的反應(yīng)能力和處置效率才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。當(dāng)然這就要求我們國家要加大平時在危機處置方面的投入，加強對基層梯隊的培訓(xùn)，并配置相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備。

第二梯隊為地方和市場力量。當(dāng)我們在面對中小型危機時，第一梯隊的能力無法應(yīng)對時，我們可以考慮動用地方的資源。以前地方更多的是利用地方駐軍來完成，但是我們認為在面對中型危機時，我們應(yīng)該首選市場力量介入。因為這樣的話，既可以少動用軍事資源，使部隊能更好地完成軍事任務(wù)，以及避免不必要的傷亡；同時又可以通過專業(yè)的危機處置力量提供較為周到和高效的危機處置服務(wù)，對于拉動地方產(chǎn)業(yè)也是非常有好處的。

盡管這一梯隊停留在構(gòu)想階段，但我們認為隨著危機的日趨頻繁，特定的需求必定會造就專門的市場。只要政府政策開明一些，必將會有更多的專業(yè)危機處置公司、企業(yè)會成立成長及迅速壯大。

第三梯隊，為國家和軍隊。到了這一層次，即意味著危機已經(jīng)具有非常的破壞力和影響力。國家對于中小型危機應(yīng)盡量不出手，因為這樣的話，可以給他以更多的自主權(quán)，也能使地方找到更適合的危機應(yīng)對方法，以免同樣的危機再次出現(xiàn)時無從下手，這可使地方政府更加成熟。國家一旦出手，既可以動用軍隊資源和軍人，全力以赴，反制危機，將危機遏制于最弱的危害階段。像汶川大地震這類大災(zāi)害以及像關(guān)系到民族外交問題的危機時間，國家是有必要扮演較為充分和積極的角色的。國家一旦介入，勢必會極大地改觀危機應(yīng)急狀況，但是作為新的危機管理模式體系而言，我們認為國家和軍隊?wèi)?yīng)較審慎地介入危機管理之中。只有這樣，才能使整個國家整體的危機應(yīng)對水平達到歷練和提高。

（四）規(guī)程：

我們認為危機處理新模式應(yīng)包括危機管理的規(guī)程。雖然我們不可能事無巨細的羅列，但大體上，我們認為應(yīng)該由以下幾個部分組成：

1、調(diào)研危機源。

2、各地方制定危機管理規(guī)劃。

3、市場力量給出危機處理預(yù)案。

4、專門力量定期排查危機潛伏情況。

5、危機發(fā)生時，啟動危機處理預(yù)案，進行危機處理。

6、危機處理總結(jié)。

盡管以上幾個規(guī)程和步驟看似非常簡單易懂，但是在現(xiàn)實的執(zhí)行中卻需要投入相當(dāng)?shù)木Α＿@對于我們基層及地方各級來說也是一項非常繁瑣的工作。但是只有這樣做，我們才能真正主動出擊、減少危機，同時能做到有備無患、轉(zhuǎn)危為機。

總而言之，當(dāng)代社會是一個危機社會，我們都必須樹立起危機意識。同時用我們的創(chuàng)造思維，去應(yīng)對和化解危機，從而贏得機遇，使我們擁有更加安全和美好的明天。這是時代對我們的召喚。雖然，危機的解決不可能一蹴而就，但是在我們的不斷思索與重構(gòu)的導(dǎo)引下，我們必將會找到應(yīng)對危機迎刃而解的方法，所以我們或許都應(yīng)更微笑的、更自信的對待發(fā)生在我們身邊的每一個危機。

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