體育傷害事故防范與處理的法學(xué)解釋——以“陽光體育活動”為例

周建華

（湖南師范大學(xué)體育教學(xué)部，湖南長沙，410081）

前言

進入21世紀(jì)以來，隨著人們生活水平的日益提高，青少年的肥胖現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尤其是中小學(xué)生的身體素質(zhì)與運動能力下降明顯，這與教育部要求全國各個學(xué)校樹立“健康第一、終身體育、個性教育、全面發(fā)展”思想；要求貫徹落實國家對學(xué)校工作的要求不一致。這引起了國家領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門和體育專家的高度重視與關(guān)注，因此，為了有效提高青少年的身體素質(zhì)與運動能力，體育教育專家，深入研究，紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策。正是基于這樣的特殊情況和我國青少年的身體現(xiàn)實，2006年12月23日，在北京舉行全國學(xué)校體育工作會議的時候提出的，即《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》（以下簡稱陽光體育通知），當(dāng)時提出來叫“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”。

一、體育傷害事故的起因

（一）體育傷害事故的定義

關(guān)于學(xué)校體育傷害事故概念的界定，目前，無論是法學(xué)研究者還是體育研究者尚未形成一個全面、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的認(rèn)識。張厚福等認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是指在體育教學(xué)或體育課外活動、運動訓(xùn)練、學(xué)校體育競賽中發(fā)生意外傷害，造成重傷、殘疾、死亡等重大事故。王伯超、黃丹認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故，是指學(xué)生在學(xué)校體育活動中（包括體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、運動競賽和課外體育活動）所發(fā)生的學(xué)生實質(zhì)性人身傷害或死亡事故。文紅為認(rèn)為，所謂學(xué)校體育傷害事故是在學(xué)校組織實施的校內(nèi)外體育活動(包括體育課、課外體育活動、體育競賽和課余體育訓(xùn)練)，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場、館和其它體育設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，因過失或意外造成在校學(xué)生人身傷害或者死亡，以及對他人造成人身傷害或者死亡的事故。

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定，學(xué)生體育傷害事故是指學(xué)校組織實施的校內(nèi)外體育活動（包括體育課、課外體育活動、體育競賽和課余體育訓(xùn)練），以及在學(xué)校負(fù)有責(zé)任的體育場館和其他體育設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。

（二）體育傷害事故的起因

本研究對30所學(xué)校的900人進行了問卷發(fā)放，回收有效問卷755份，有效率為83.89%，分析認(rèn)為，造成體育傷害事故的主要原因是：學(xué)生、器材設(shè)施、教師以及自然災(zāi)害等等因素。

1.學(xué)生因素。在回收的755有效問卷中491人認(rèn)為發(fā)生體育傷害事故與學(xué)生直接有關(guān)，約占65%。這些原因具體包括：因?qū)W生主觀上不遵守課堂教學(xué)紀(jì)律，不按體育教師傳授的規(guī)范動作要求進行練習(xí)而發(fā)生的事故；由于學(xué)生隱瞞，學(xué)校不知道或難于知道的因?qū)W生特異體質(zhì)或特定疾病而在運動中發(fā)生的傷害；由于學(xué)生技術(shù)動作不正確或動作突發(fā)性失常而發(fā)生的事故；因其它同學(xué)過錯而導(dǎo)致的體育傷害事故；因心理原因而產(chǎn)生的體育傷害事故；安全意識淡薄，缺乏體育運動的基本常識和自救措施等。

2.體育器材設(shè)施因素。有140人認(rèn)為，由于體育器材設(shè)施因素而發(fā)生體育傷害事故的占18.6%。其具體原因是：器材設(shè)施年久失修，設(shè)置不當(dāng)而發(fā)生的傷害事故；因器材設(shè)施質(zhì)量安全而發(fā)生的傷害事故；因?qū)W校制度不規(guī)范，管理不嚴(yán)而發(fā)生的傷害事故；因?qū)W校對學(xué)生安全教育的不到位或缺失造成的傷害事故以及學(xué)校安全措施不力而發(fā)生的傷害事故約。

3.體育教師因素。有97人認(rèn)為，因教師原因造成傷害事故約占12.8%.其具體原因包括：因體育教師安全意識淡薄，保護護不力而發(fā)生的事故；因教師責(zé)任心不強；因教師內(nèi)容安排不合理、教學(xué)組織不嚴(yán)謹(jǐn)、教法不當(dāng)、教學(xué)手段不科學(xué)而發(fā)生的事故；教師管理失職；教師體罰學(xué)生等。

4.自然災(zāi)害因素。因自然災(zāi)害照成的體育傷害事故約占3.6%，造成傷害事故的原因是指不可抗力，如地震、雷電、洪水等不能避免不能克服不能預(yù)見的情況。

但從以上數(shù)據(jù)表明的體育事故的起因來看，引起體育事故的原因復(fù)雜和多變的，不是單一方面造成的，傷害事故的造成往往是伴隨多方面的因素形成的，但是傷害事故的大部分都屬于可控的，針對三類造成體育傷害事故的主要原因，完全可以制定與之相對應(yīng)的防范措施來降低或是避免發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的可能性。

二、體育傷害事故的防范與規(guī)避

（一）體育傷害事故防范的內(nèi)涵。學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險是學(xué)生在學(xué)校參加體育活動這一特定活動中出現(xiàn)的風(fēng)險，是學(xué)生參加體育活動各個階段或環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險，也就是在活動中發(fā)生傷害事故的可能性。

體育事故的風(fēng)險防范主要可以從加大教師、家長、學(xué)生安全防范意識著手。教師、家長、學(xué)生的安全意識真正達(dá)到“三位一體”時才能夠真正說安全意識對體育傷害事故起到有效的防范作用。

教師的安全防范意識主要有兩個方面，一方面要求教師在組織學(xué)生進行體育活動時應(yīng)考慮到學(xué)生具體身體情況開展與身體情況相適應(yīng)的體育活動，另一方面要求教師組織進行體育活動時對學(xué)生有全方面的科學(xué)管理和指導(dǎo)，對學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)包括安全防范教育。而家長的安全防范意識主要是對于自己孩子身體的特殊情況如特定疾病、特異體質(zhì)等及時告知學(xué)校。學(xué)生的安全防范意識主要包括自我保護意識，讓學(xué)生在自我注意的情況下進行體育活動不僅可以有效降低體育事故出現(xiàn)的幾率，也可以達(dá)到提高身體素質(zhì)的“陽光體育運動”初衷。

（二）體育風(fēng)險管理。風(fēng)險管理是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。由此，體育事故的出現(xiàn)雖然不是絕對的，但出于考慮到事故出現(xiàn)的破壞性，用體育風(fēng)險管理把體育事故風(fēng)險減至最低是十分有必要的。

張大超認(rèn)為，體育風(fēng)險管理是指規(guī)劃、管理和控制一個體育組織或體育機構(gòu)的資源，以使由于該組織或機構(gòu)舉行的體育活動造成對他人、社團實體、社會和它自身造成的傷害和損失降低到最低限度的過程。防范體育事故的出現(xiàn)可以通過體育風(fēng)險管理來實現(xiàn)。對此，學(xué)?？梢猿闪⒁粋€風(fēng)險管理小組。風(fēng)險管理小組預(yù)測風(fēng)險、評估風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險，預(yù)測評估風(fēng)險后針對風(fēng)險制定對應(yīng)的措施，例如，教育部頒布的《學(xué)生傷害處理辦法》第三十一條就有規(guī)定“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)生參加票責(zé)任保險。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險”，2008年由國家教育部、財政部、中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》中明確規(guī)定在全國中小學(xué)推行校方責(zé)任險，投保校方保險費用由學(xué)校公用經(jīng)費中支出。風(fēng)險小組完全應(yīng)該綜合多方面的因素考慮為學(xué)生購買保險，保險的引入，可以充分減輕家庭和學(xué)校的壓力，實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。

通過體育風(fēng)險管理來控制風(fēng)險來降低損失發(fā)生的概率從而達(dá)到理論上把損失控制在最低限度。除了從提高老師家長學(xué)生的安全意識來控制風(fēng)險以外，還應(yīng)該考慮到體育器材設(shè)施也是造成體育事故的原因之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購買合格的體育用品，定期檢查體育設(shè)施，構(gòu)筑一個安全的體育活動環(huán)境。

避免讓學(xué)生突擊性參加運動量過大的體育項目，參加陽光體育活動要求每個學(xué)生每天活動量不少于一個小時，循序漸進的進行合適的體育活動既能夠有效降低體育事故出現(xiàn)的幾率又能夠達(dá)到強健體魄的目的。同時，學(xué)校和家長應(yīng)該共同攜手保護學(xué)生的身體健康，學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生進行體檢、建立學(xué)生健康檔案，家長也應(yīng)及時將學(xué)生不適宜進行體育運動的身體情況與學(xué)校及時溝通，避免傷害的出現(xiàn)。

（三）體育傷害事故的規(guī)避。為了推動“陽光體育活動”在各級各類學(xué)校深入開展，有效推動學(xué)校體育工作的科學(xué)發(fā)展，全面提高學(xué)生的身體素質(zhì)。針對我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度不一，學(xué)生學(xué)風(fēng)差別大、教師和學(xué)生安全意識淡薄等具體情況從宏觀層面、中觀層面、微觀層面對體育傷害事故進行規(guī)避。（1）宏觀層面。大中小學(xué)的主管上級部門必須針對不同學(xué)生對象、不同體育活動形式出臺具體的可行的《學(xué)生體育傷害事故處理辦法》。（2）中觀層面。各級各類學(xué)校必須結(jié)合學(xué)校實際制定學(xué)出臺學(xué)生體育傷害事故應(yīng)急、緊急預(yù)案，普及開展現(xiàn)場救治的基本知識與技能的培訓(xùn)工作。（3）微觀層面。一是教師與學(xué)生必須加強安全意識的學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練；二是體育教師要根據(jù)不同課程內(nèi)容、不同器材設(shè)施的設(shè)置以及對危險性大、運動量大的體育項目，要加強相應(yīng)保護措施，加強器材設(shè)施的安全檢查，及時了解學(xué)生的心理與身體狀況。采取合理的教學(xué)手段，嚴(yán)謹(jǐn)縝密的教學(xué)形式進行教學(xué)；三是學(xué)生必須遵守課堂紀(jì)律，遵循遠(yuǎn)動規(guī)律，要嚴(yán)格按照教師傳授的正確動作認(rèn)真練習(xí)，特別是在劇烈運動前對自己的特質(zhì)體質(zhì)予以教師及時溝通，避免傷害事故的發(fā)生。

三、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

學(xué)者對學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系問題的學(xué)說主要有：委托監(jiān)護說、準(zhǔn)行政關(guān)系說、教育管理保護關(guān)系說、特殊民事關(guān)系說等等。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見試行》第十條的規(guī)定“監(jiān)護人的職責(zé)包括保護被監(jiān)護人的身體健康,照顧被監(jiān)護人的生活,管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn),代理被監(jiān)護人進行民事活動,對被監(jiān)護人進行管理教育,在被監(jiān)護人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時代理其進行訴訟。”

將學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系定位為監(jiān)護關(guān)系多有不妥。學(xué)校本是傳道授業(yè)解惑的地方，學(xué)校對學(xué)生應(yīng)當(dāng)進到應(yīng)有的注意義務(wù)。但由于學(xué)生在學(xué)校時間的有限性以及學(xué)校管理的有限性，把學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系看做監(jiān)護關(guān)系實在過于牽強。學(xué)校不可能也不能夠做到管理學(xué)生的財產(chǎn)、代理學(xué)生進行民事活動。如果把學(xué)校認(rèn)定為學(xué)生在校時間的監(jiān)護人，無疑加重了學(xué)校的責(zé)任與辦學(xué)成本，顯失公平。由此，認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該屬于教育管理保護關(guān)系。

四、體育傷害事故的處理

體育傷害事故一旦出現(xiàn)，校方首先應(yīng)當(dāng)采取及時有效的措施終止損害發(fā)展，醫(yī)療救護措施應(yīng)當(dāng)針對具體情況實施，這就要求體育老師具備基本的醫(yī)療知識能夠及時鑒別損傷，使得損傷在最佳時間內(nèi)得到最合適的治療。在排除妨害和穩(wěn)定情況后，再進行追責(zé)。

第一，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任?！边€有《教育法》第44條規(guī)定“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施,保護學(xué)生的身心健康。”另外，《教育法》第73條也有規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險,而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第二，依據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害處理辦法》第四條規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。”第五條“學(xué)校應(yīng)對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的措施，消除教育教學(xué)環(huán)境中的安全隱患”

第三，根據(jù)學(xué)校學(xué)生傷害事故歸責(zé)原則，可以從《學(xué)生傷害事故處理辦法》中找到，其中第八條對學(xué)校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則作出了明確的規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

綜上可得，學(xué)校對學(xué)生的體育事故人身損害的責(zé)任歸責(zé)原則是過錯責(zé)任原則。剖析來看，構(gòu)成要件分為三個方面，第一要件：學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故并受到損害；第二要件：學(xué)校對此有過錯或者沒有盡到相當(dāng)注意義務(wù)；第三要件：學(xué)生受到的體育事故損害和學(xué)校有過錯過失之間存在因果關(guān)系。只有符合三大構(gòu)成要件時，才能夠認(rèn)定由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。換言之，就算有體育傷害事故的出現(xiàn)，如果校方?jīng)]有過錯過失，或者校方有過錯過失但與危害結(jié)果沒有因果關(guān)系，不應(yīng)由校方承擔(dān)責(zé)任。此外，在混合侵權(quán)和共同侵權(quán)情形下，校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任，并且責(zé)任的大小與其過錯程度相適應(yīng)。

依據(jù)法律規(guī)定,如果因校方的過錯或者過失致使學(xué)生人身受到傷害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定校方承擔(dān)民事責(zé)任。在民事責(zé)任的承擔(dān)上,應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任，然后,學(xué)?？筛鶕?jù)民法的有關(guān)規(guī)定向履行職責(zé)有過錯的責(zé)任人追償。在對學(xué)校傷害事故進行界定時,應(yīng)以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。認(rèn)真分析、查找事故產(chǎn)生的原因,做到具體問題具體分析,準(zhǔn)確判定事故產(chǎn)生的原因及責(zé)任人有哪些,從而進一步確定誰應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,誰應(yīng)負(fù)次要責(zé)任,不能一概而論,更不能憑主觀臆想來判定事故的責(zé)任。

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