加強培訓提素質 致力富民奔小康——對資興市實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程的調查思考

朱性明，陳志勇

（中共資興市委黨校，湖南 郴州 423400）

2012年，資興市委市政府將提升人力資源素質列為未來三年的中心工作之一，計劃通過實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程，每年開展職業(yè)技能培訓1.5-2萬人，重點為工業(yè)園區(qū)企業(yè)輸送技術工人6000-8000人；為農業(yè)產業(yè)和第三產業(yè)提供技術人才9000-12000人。為此，我們對“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實踐進行了系統的調查研究。

一、提升人力資源素質是資興經濟社會實現科學發(fā)展的現實需要

（一）提升人力資源素質是資興實現可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

人力資本是體現在人身上的資本，是人類自身在經濟活動中獲得收益并不斷增值的能力。人力資源是指具有一定智力和能力的人口總和。人力資源是人力資本存在的基礎，人力資源的素質（即智能、體能以及教育程度）決定著人力資本投資的效率和價值。不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，不僅是發(fā)展經濟、提高市場競爭力的需要，也是一個國家、一個民族、一個地區(qū)、一個單位長期興旺發(fā)達的重要保證，更是一個現代人充分開發(fā)自身潛能、適應社會、改造社會的重要措施。通過人力資本投資增加提高有效勞動，進而提高勞動生產率促進經濟增長，是真正以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式。挖掘人口紅利，不僅在于勞動力數量的供給，更應該在人口素質和質量上找空間、挖潛能。資興選擇挖掘勞動力資源新優(yōu)勢，將人口紅利由“數量型”轉變成“質量型”，變“人口紅利”為“人才紅利”，由“打工經濟”邁向“技術經濟”，是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（二）提升人力資源素質是資興新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的內在要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，“農民工”逐漸成為產業(yè)工人隊伍中的中堅力量和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的重要推動力量。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一項重大歷史性任務，就是要把幾億農民轉移到城市中的第二、三產業(yè)去，把“二元經濟”轉變?yōu)楝F代工業(yè)經濟,完成人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的本質就是要解決農民工就業(yè)和定居問題。第一位要解決的問題就是增強農村勞動力的職業(yè)技能，樂業(yè)才能安居。資興市區(qū)是由唐洞、鯉魚江、東江3個點逐漸連成線、連成片，城區(qū)面積很大，城區(qū)人口密度小，人氣不旺。人口少是一個方面的因素，但主要原因還是資興城鎮(zhèn)化推進速度和推進力度與目標之間還有一定的差距。資興實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程就是要不斷地提高勞動力素質和技能，轉移農村富余勞動力，推動工業(yè)化，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。

（三）提升人力資源素質是資興占領產業(yè)轉移制高點的戰(zhàn)略選擇

產業(yè)轉移是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。2011年10月，湘南地區(qū)正式獲得國家發(fā)改委批復，成為第4個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。湖南對示范區(qū)的發(fā)展有“四個戰(zhàn)略定位”，即努力建設成中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的新平臺、跨區(qū)域合作的引領區(qū)、加工貿易的集聚區(qū)和轉型發(fā)展的試驗區(qū)。大湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，土地面積 5.71 萬平方公里、覆蓋 34 個縣(市、區(qū))、總人口1797萬人，區(qū)域競爭異常激烈。隨著經濟社會的發(fā)展，環(huán)境保護要求的提高，產業(yè)轉移的層次也在發(fā)生改變與提升。勞動力是影響產業(yè)轉移最重要的因素之一。近年來，“民工荒”已經由沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)蔓延，資興也出現了“用工荒”，主要是員工的技術質量達不到要求?！坝霉せ摹钡膶嵸|是“結構荒”、“技工荒”。以提升人力資源素質作為突破口，培養(yǎng)、儲備一批產業(yè)技術工人，將為資興爭當大湘南承接產業(yè)轉移示范市奠定人才基礎。

二、資興實施”一戶一產業(yè)工人“培養(yǎng)工程的具體做法

資興“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實施，得到時任省委常委、常務副省長于來山和郴州市委書記向力力、市長瞿海等領導和《人民日報》、《湖南日報》和《新華網》等國內主流媒體的充分肯定。湖南省人社廳給予了政策和資金支持，教育廳、商務廳在全省湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設會議上作了重點推介。

（一）培養(yǎng)工程的具體做法

1.完善政策措施，吸引群眾“想來學”。一是用對稱的信息引導群眾來學。按照縣域經濟發(fā)展、產業(yè)工人需求等實際情況，科學制定了產業(yè)工人培養(yǎng)中長期規(guī)劃和年度計劃，明確產業(yè)工人培養(yǎng)任務、目標和要求。出臺了《“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實施意見》和《“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工作實施方案》等相關政策文件。推行“一聯會”（定期或不定期召開領導小組成員單位負責人聯席會議）、“六統一”（統一協調、統一培訓基地、統一培訓計劃、統一勞務信息、統一資金管理、統一考核考評）運行機制。充分利用電視、網絡、標語等多種形式和手段，全方位開展立體式宣傳，做到家喻戶曉。建立了市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級勞動力資源信息庫，全市共錄入16-60歲資興戶籍84686戶，195286人，其中已參訓家庭66546戶。建立了電子信息平臺，涵蓋了電子政務、政策宣傳、勞動力資源數據庫、培訓用工信息發(fā)布、培訓數據統計，師資建設數據庫、在線報名培訓及求職登記服務、查詢培訓證書、在線培訓等等內容。在全市實行“一個項目、一名責任領導、一名聯絡員、一個啟動計劃、一個實施方案”的“五個一”管理機制。二是用健全的網絡組織群眾來學。建立健全組織機構，成立市長任組長，市委、市政府聯系和分管的副職為副組長的領導小組，明確要求各級各部門“一把手”親自抓，層層簽訂責任狀，責任分解落實到崗、到人。領導小組下設專門辦公室，并從各個部門抽調精干工作人員組建工作班子，負責產業(yè)工人培養(yǎng)工作的統籌協調、培養(yǎng)項目管理、信息資源管理、督查考核等工作。出臺了管理考核辦法，將此項工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關單位年度綜合績效評估內容，考核結果作為年度考核、評先評優(yōu)、培訓項目資金申報的重要依據。三是用優(yōu)惠的政策吸引群眾來學。實行職業(yè)培訓政府買單的方式，市財政從“城市教育費附加”提取的30%職教經費總額中安排經費用于職業(yè)培訓，改善辦學條件；大力推行“兩貸三扶持”政策，扶持公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、高技能人才培養(yǎng)等，積極推進縣級職業(yè)技能鑒定機構建設，推行報名登記、職業(yè)指導、技能培訓、技能鑒定等“一條龍”服務。著力構建“技能培訓——技能鑒定——推薦就業(yè)——扶持創(chuàng)業(yè)”等政策保障體系。四是用優(yōu)質師資隊伍保障群眾來學。以市職業(yè)中專教師隊伍為基礎，組建了“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程專家講師團，首期聘請48名市內外專家學者，涉及31個專業(yè)領域。同時，從大學畢業(yè)生中招聘部分緊缺專業(yè)人才充實職業(yè)教育隊伍，確?！半p師型”教師與專業(yè)教師的比例，適應職業(yè)技能培訓的需求。

2.創(chuàng)新培訓方式，確保群眾“學得會”。一是由“填鴨式”培訓向“訂單式”培訓轉變。深入鄉(xiāng)村、企業(yè)調查，全面摸清企業(yè)需求和群眾愿望，按照產業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)用工需求、人才就業(yè)需求和城鄉(xiāng)居民增收需求的四大需求，設置培訓內容，按需定培，因人施教。建立持證上崗制度，推動職業(yè)技能培訓向制度化、規(guī)范化發(fā)展。二是由“課堂式”培訓向“車間式”培訓轉變。調整人才培養(yǎng)方向，由“勞動輸出主導型”向“服務地方產業(yè)主導型”轉變。整合培訓資源，實現學校與企業(yè)、產業(yè)基地之間的無縫對接，采取 “委托代培”、“公司+學校”等多種形式，培訓形式以操作為主，把培訓課堂搬到生產車間，把“生產線”當“教科書”，努力提升培訓的質量和實效。職業(yè)教育與園區(qū)企業(yè)合作，大力推行“訂單培養(yǎng)，定向輸出”育人模式，強化對口職業(yè)技能培訓。加快與本地企業(yè)的合作步伐，推行“訂單培養(yǎng)、定向輸送”模式，課堂在工廠，學生入車間，對接崗位開課程，對接實踐抓教學，實現了企業(yè)、學校、學生“三贏”。三是由“分散式”培訓向“集中式”培訓轉變。按照市場需求引導培養(yǎng)、以培養(yǎng)促進就業(yè)的原則，集中組織實施培訓。根據市場需求調整專業(yè)設置，開展機電、旅游、市場營銷和種養(yǎng)殖等市場需求量較大的職業(yè)技能培訓。對企業(yè)職工職業(yè)技能進行提升培訓，各企業(yè)結合自身生產技術實際需求，安排一定經費，充分利用工余時間開展適應企業(yè)產業(yè)升級和技術進步的職業(yè)培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足本地支柱產業(yè)和主導產業(yè)，明確1至2個產業(yè)開展實用技術培訓。建立培訓信息定期上報制度，大力實施農村勞動力“陽光工程”、農業(yè)科技扶貧培訓等項目，開展“技能大比武”活動，鼓勵技術能手或致富帶頭人，以“傳、幫、帶”的方式提高勞動者綜合素質。

3.優(yōu)化務工環(huán)境，務求群眾“干得好”。一是積極拓寬就業(yè)渠道。定期舉辦各種招聘會，加強與用工企業(yè)的對接，建立受訓學員定期回訪機制，幫助解決就業(yè)實際困難。不斷豐富就業(yè)信息內容、拓展信息發(fā)布渠道、提高就業(yè)信息質量，充分利用各類就業(yè)服務機構，通過舉辦專場招聘會、校企對接等形式，搭建待就業(yè)技術工人與用人單位之間雙向選擇的平臺，有效推薦產業(yè)工人實現就業(yè)。認真落實免費產業(yè)工人職業(yè)介紹的有關規(guī)定，為產業(yè)工人就業(yè)提供優(yōu)質服務。二是優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。鼓勵和引導企業(yè)優(yōu)化工作、生活環(huán)境。引導企業(yè)樹立以人為本的管理理念，增加員工技能培訓投入。兌現落實“五險一金”等權益保障制度，營造“尊重技工、重視技工、培養(yǎng)技工”的良好氛圍。三是實施積極創(chuàng)業(yè)政策。給予降低創(chuàng)業(yè)門檻，實行小額擔保貸款，加強創(chuàng)業(yè)指導等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導有資本、懂經營、會管理的受訓學員大膽自主創(chuàng)業(yè)。

（二）培養(yǎng)工程的初步成效

1.促進了職業(yè)教育的發(fā)展，推動了“規(guī)模化”和“特色化”的相互融合。堅持把“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育的重要抓手，打造全國最具創(chuàng)新力的職業(yè)培訓品牌，形成了“職業(yè)教育人人關心、個個參與”的濃厚氛圍。打破部門、行業(yè)界限,整合全市各類職業(yè)教育資源，形成了職業(yè)教育中心這個拳頭優(yōu)勢。投入近4000萬元改善職業(yè)教育中心的辦學條件，提升職業(yè)教育中心的辦學能力。聘請專家學者組建講師團，壯大了師資力量。2012年，市職業(yè)教育中心培訓學員達2065人，同比增幅為23%。按照“體現地方性和行業(yè)性”的原則，結合本地特色產業(yè)，科學設置了旅游、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)。目前，“資興旅游、電子信息人才”品牌逐漸走出郴州、走向全國，市職業(yè)中專作為國家級重點中等職業(yè)學校名副其實。

2.提升了市民素質，實現了“富腦袋”和“富口袋”的有機統一。堅持把“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為提升市民素質、增加市民收入的重要途徑，打造最具生命力的技能培訓品牌基地。一是培養(yǎng)了一批具備一技之長的市民。2012年，在全市范圍內舉辦電焊、電工、計算機、旅游、汽車駕駛、特色廚師、根雕藝術等各類技術培訓班367期，培訓人數18176人，其中完成勞動力轉移培訓4678人，勞動力技能提升培訓4806人，下崗失業(yè)人員培訓243人，預備制勞動力培訓1517人，創(chuàng)業(yè)培訓683人，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，培訓農村青壯年勞動力6.5萬人次，3.6萬農民轉入以旅游為主的第三產業(yè)從業(yè)，2.4萬名果農學習掌握了柑桔等果木栽培技術。二是安排了一批農民就業(yè)。邀請企業(yè)每月如期舉辦一場現場招聘會，幫助8000余人在家門口找到了合適的就業(yè)崗位，務工人員由“苦力型”向“技能型”、甚至“智力型”轉變，由“打工經濟”向“技工經濟”邁進了一大步。三是迅速致富了一批家庭。2012年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員達9090人，新增農村勞動力轉移就業(yè)7634人，轉移到園區(qū)企業(yè)就業(yè)8366人，帶動了10026戶家庭增收致富。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21600元，農村居民人均現金收入達10795元，分別增長13.8%、20.4%，比郴州市平均水平分別高出1584元、3385元。

3.加速了經濟發(fā)展，促進了“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”的協調并進。堅持把“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要手段，打造最具影響力的創(chuàng)業(yè)型城市品牌。一是帶動了企業(yè)發(fā)展。通過實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程，增強了企業(yè)的核心競爭力，推動了產業(yè)轉型升級，實現了產品質量與效益大幅上升。2012年，實現規(guī)模工業(yè)總產值504億元，實現工業(yè)增加值145.65億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入517.4億元，比上年增長19.6%；盈虧相抵后實現利潤47.79億元，增長16.6%；實現利稅78.74億元，增長23.5%。二是打造了一批知名品牌。“東江魚”、“東江果”、“東江茶”、“東江酒”等品牌知名度不斷提高，產品附加值不斷提升。三是發(fā)展了一方經濟。2012年，引進中國誠通金屬（集團）公司、青島新天地集團等重大項目13個，總投資94.6億元。帶動3.2萬農民洗腳上岸進城務工，城市人口增加到19.9萬，城鎮(zhèn)化率達到56%，增強了城區(qū)人氣，拉動了城市消費，帶動了城市經濟。

（三）實施過程中暴露的主要問題

一是思想認識有待進一步提高。目前，還有一些單位和領導干部認識不高，認為“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程雖然是好事，但只是個別部門、個別領導干部的事，導致對勞動力摸底調查等工作持等待觀望態(tài)度，組織勞動力培訓熱情不高，組織推薦勞動力到園區(qū)企業(yè)就業(yè)力度不大。二是體制機制不夠完善。領導小組辦公室一套人馬、多重職責，既當運動員又當裁判員，導致指揮協調力度不夠，工作推進力度不強，工作成效與人民群眾的期待和市委市政府寄予的厚望仍然具有較大差距。三是相關信息有待進一步精細化。雖然在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了培訓需求資源調查、園區(qū)企業(yè)用工需求調查等工作，但缺乏全面深入的摸底調查，全市勞動力資源、培訓就業(yè)等情況仍然不十分清楚明了。四是部門協調有待進一步加強。個別部門沿用常規(guī)組織培訓，缺乏大局意識，不按制度辦事；一些單位的培訓既不申報培訓項目，也不上報培訓結果，培訓數據無法統一歸口。此外，職業(yè)培訓宣傳五花八門，沒有統一口徑。

三、進一步的思考

（一）提高認識，加強領導是提升人力資源素質的前提

一要科學規(guī)劃發(fā)展藍圖。提升人力資源素質，是一項系統工程，必須有一個合理的長期規(guī)劃來對它進行比較全面的、長遠的發(fā)展設計，對整體性、長期性、基本性問題制定出整套行動方案。規(guī)劃應符合地方經濟和社會的發(fā)展實際，應有具體而明確的發(fā)展定位、發(fā)展目標以及具體措施，對工作具備針對性和指導性。做足做好頂層設計，逐步實施，邊實施邊調整。二要加強領導力量。提升人力資源素質事關地方經濟社會發(fā)展大局，工作能否有效推動，成效是否明顯，領導小組力量的強弱至關重要。應實行“一把手”負責制，把產業(yè)工人培養(yǎng)工作列入重要的議事日程。應成立一個領導小組，縣（市）長任組長，作為這項工作的龍頭，由市政府分管教育的副市長擔任常務副組長，具體負責該工程的協調調度、政策支持和督查落實。還應成立專門的領導小組辦公室，組建專業(yè)的工作班子，負責日常管理工作，做到統一調度、統一指揮、統一管理。領導小組辦公室應成為信息發(fā)布的窗口、為民服務的窗口、展現培訓風采的窗口。應建立領導小組聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報工作進展情況，研究部署并督促落實具體工作。三要提升干群認識高度。提升人力資源素質事關長遠發(fā)展，也是承接產業(yè)轉移示范區(qū)在建設過程中，應對技術人才需求激增的有效方法，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主要抓手，是提高城鄉(xiāng)居民素質，促進城鄉(xiāng)居民增收的主要途徑，是解決企業(yè)招工難的重要舉措。應提高干部群眾對提升人力資源重要性、緊迫性的認識，統一思想，集中精力，全力以赴，才有可能打造好承接產業(yè)轉移人才對接的“蓄水池”、經濟發(fā)展的增長點、市民增收致富的“加速器”。

（二）宣傳到位，環(huán)境優(yōu)化是提升人力資源素質的基礎

一是宣傳引導到位。加大宣傳力度，大力推廣和介紹，統一宣傳口徑，做到一個聲音對外、一個目標奮斗、一項工作出成果，打造人力資源培訓品牌。凡涉及產業(yè)工人的各種培訓，都應統一以領導小組辦公室的名義發(fā)布新聞信息。應及時總結工作經驗，樹立典型，用身邊的事，引導身邊的人，促進就學就業(yè)觀念轉變。深入農村、企業(yè)廣泛宣傳，讓群眾知曉就業(yè)培訓政策，鼓勵農村勞動力積極參加職業(yè)技能培訓，引導農村勞動力到企業(yè)尤其是本地企業(yè)就業(yè)；讓已就業(yè)者積極參加職業(yè)技能提升培訓，提高致富本領。細化培訓工作措施。當前，有些勞動力技能培訓走過場、套資金，把老百姓忽悠過來，本來需要十天的培訓，兩天就結束，將剩余經費變成辦公經費。因此，宣傳措施必須過細。應發(fā)動境內的所有媒體，宣傳提升人力資源素質的重要意義、優(yōu)惠政策、實施過程、實施效果等，入村、入組、入戶，做到家喻戶曉，使老百姓真正自省、自覺、自愿地接受并參與其中。三是優(yōu)化技工務工環(huán)境。制定相關政策鼓勵、激勵企業(yè)勇于、樂于承擔社會責任。大力推動屬地內的企業(yè)，創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，實行“五險一金”等權益保障制度。應使企業(yè)明白，工人受苦受累，若沒有良好的生活和工作環(huán)境，則會人心不穩(wěn)，導致工作效率低下，最終受影響的是企業(yè)的經濟效益和長遠發(fā)展。企業(yè)應對技術工人高看一等、厚愛一層，營造一種尊重技工、重視技工、愛護技工的良好氛圍，要真正使技工心屬企業(yè)、關愛企業(yè)、奉獻企業(yè)。

（三）健全網絡，信息共享是提升人力資源素質的重要載體

一是健全工作網絡。應建立健全市鄉(xiāng)村、部門、企業(yè)工作網絡，實行聯動管理機制。明確單位行政一把手負總責，分管領導具體抓落實，配備專職聯絡員；村、社區(qū)確定一名信息員，專門負責產業(yè)工人培養(yǎng)工作；領導小組辦公室應全面掌握各部門各單位各企業(yè)的聯絡員資料，加強業(yè)務培訓，強化日常管理。二是構建信息平臺。建立專門的網站，至少應包含以下內容：國家、省、市職業(yè)教育的有關政策、信息；勞動力數據庫，隨時掌握勞動力結構情況；做好在線報名培訓服務、在線求職登記服務等；準確及時地提供人才供需信息；建立健全查詢培訓證書平臺；在線培訓課程等等。及時靈活地在信息平臺上發(fā)布招生、招工信息，力爭做到想學就能學。加強企業(yè)與職業(yè)學校的信息對接，實現學校與企業(yè)無縫對接，應讓學員學得有味，學的東西用得上。利用信息平臺創(chuàng)新培訓方式，通過靈活多樣的培訓方式真正提高勞動者的素質和能力，實現培訓多元化，既可以在學校學，也可以在企業(yè)學；既可以參加學歷培訓，也可參加短期培訓；既可以參加面授，也可以參加在線培訓。三是完善數據庫資料。信息是決策的基礎，準確的信息是正確決策的前提。建立勞動力狀況及培訓需求資源庫，是提升人力資源素質的前提。應站在關注和改善民生的高度，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，切實做好調查摸底工作。應由領導小組辦公室統一調度，統一業(yè)務指導?？梢钥紤]把控輟保學工作作為考核初級中學的一個重要指標，畢業(yè)生有多少流失了，有多少升入了普高，有多少升入了職高，有多少流向了社會，要建立臺賬，摸清底子，做到有數據可查。

（四）加強協調，部門聯動是提升人力資源素質的關鍵環(huán)節(jié)

利用“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程提升人力資源素質，需要黨政齊抓共管，部門協同配合，社會各界關心支持，廣大人民踴躍參與。

一是教育局應充分發(fā)揮職能部門的主體作用。各個中學明確一名副校長、一名職教專干負責，并與當地政府的專職聯絡員合署辦公，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心辦公室，爭創(chuàng)省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心，合格者每年除了可獲得省里職業(yè)教育經費5萬元以外，地方政府應給予相應的配套獎勵。做好職業(yè)學校招生組織工作，將職教招生工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的年度目標考核掛鉤，督促各中學加大職業(yè)教育招生工作力度，引導市民轉變就讀、就業(yè)觀念；政府教育督導室要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行政府辦教育的職責，加大宣傳力度，落實就讀生源，確保普職比例大體相當。職教中心應充分發(fā)揮中職學生培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓的主體作用。應抓好職教中心的基礎設施建設，配備專門的實訓大樓，完善實習實訓設施設備，使學生學習有場地、動手有設備。不斷創(chuàng)新招生工作機制，強化職業(yè)學校內部管理，抓實控流保學工作，落實中職學生免費就讀政策，吸引更多的初中畢業(yè)生和社會青年就讀職業(yè)學校。職業(yè)學校應改革創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)設置，提升辦學水平。課程設置、專業(yè)設置要緊跟形勢，適應企業(yè)和市場的發(fā)展需要。強化特色專業(yè)、精品專業(yè)培訓，并根據市場需求適當增設和調整專業(yè)設置。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提升人才培養(yǎng)質量，加快校企合作、院校合作步伐，大力推行“訂單培養(yǎng)，定向輸出”育人模式，對接企業(yè)設班級，對接崗位開課程，對接實踐抓教學，將課堂搬進企業(yè)，將學生融入車間，提高專業(yè)教學的針對性與實效性，強化學生的實踐操作能力和崗位適應能力，提高職業(yè)技能證書的含金量。做大做強職業(yè)學校，實現職業(yè)教育“規(guī)?；?、“特色化”、“精品化”，打造獨具創(chuàng)新力的職業(yè)培訓教育品牌。同時人力資源和社會保障局應充分發(fā)揮促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體作用。人力資源和社會保障局應該及時做好認證辦證工作，建好職業(yè)技能鑒定所，計算機操作員、維修工、電工等考證基地。通過推行報名登記、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓、技能鑒定等“一條龍”服務，讓具備一定技能水平的培訓對象獲得相應的職業(yè)技能等級認定，取得相應的職業(yè)技能等級證書。做好培訓對象的就業(yè)服務工作，每年定時定期舉辦大型人才招聘會，積極引導培訓對象到企業(yè)尤其是本地企業(yè)就業(yè)，按照勞動法開展執(zhí)法檢查，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展。此外各級各部門各單位應按章辦事，履職盡責，形成合力。各部門各單位要根據各自的工作職責，抓好貫徹落實，形成整體工作合力。應堅持項目申報制度。各單位承辦的中、省、市規(guī)定的培訓項目、本地安排的培訓項目、部門自選的培訓項目，培訓單位必須按照規(guī)定的時間提前到領導小組辦公室申報。申報內容包括參訓人員花名冊，培訓工種、時間、地點、師資、資金預算等。領導小組辦公室收到完整材料后應在規(guī)定的時間內反饋審批意見并落實好培訓跟蹤管理制度。各培訓單位要選擇適用的教材或技術資料，為學員提供充足的設施設備及實訓材料，編好教案；做好學員考勤記錄，每個培訓班配備一名專職管理人員，負責班級管理。領導小組辦公室要抽出專人對培訓過程進行檢查，開展測評活動，到培訓現場查驗培訓質量，確保培訓對象切實掌握培訓技能。財政部門要及時足額撥付專項經費，并加強專項經費管理，任何單位的培訓項目，沒有領導小組辦公室簽署意見，財政部門不予撥付財政配套培訓經費。

（五）完善機制，強化績效考核是提升人力資源素質的根本保障

制度建設帶有根本性，是各項工作順利推進的根本保障。一是建立健全工作機制。工作機制，是工作程序、規(guī)則的有機聯系和有效運轉。工作機制是一個相輔相成的整體，貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。要著眼于機制創(chuàng)新，認真總結好的經驗與做法，探索內在規(guī)律，及時把創(chuàng)新成果提升為制度規(guī)范。二是建立健全經費保障機制。俗話說：“兵馬未動，糧草先行?！碧嵘肆Y源沒有強有力的經費保障，只能是紙上談兵。應通過人大代表會議審議表決將其納入財政預算，明確市財政每年從“城市教育費附加”提取一定比例作為職教經費，用于免收本級公辦職業(yè)學校的全日制、非全日制學生的學費和生活費，安排一定的專項培訓經費用于新增勞動力培訓。三是建立健全考核機制。科學制定符合當地實際的監(jiān)督考核評價體系，對相關單位和相關責任人進行量化考核，形成有力的制度保障。不斷改進監(jiān)督管理方式方法，經常性考察與跟蹤考察相結合，建立健全激勵約束機制，激發(fā)工作人員的工作熱情和積極性。所有初、高中畢業(yè)未升學的學生，都要進入各類專業(yè)職業(yè)培訓機構、職業(yè)中專、高職院校、技師學院就讀、培訓，此項工作應納入中學和校長目標管理考核內容；所有在各級各類職業(yè)培訓機構就讀、培訓的學員都要登記備案；所有新進屬地行政、事業(yè)單位的國家工作人員都要進行相關職業(yè)技能培訓。領導小組辦公室應嚴格要求，制定和完善考核方案，作為各部門各單位年度考核、評先評優(yōu)、培訓項目資金申報的重要依據，確保大職教格局的形成。