鳳翔縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策淺析

郭安平 楊 婕

（鳳翔縣馮家山灌區(qū)灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣地處渭北旱塬西部，全縣總土地面積1179km2，轄12鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)，233個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬人，耕地76.5萬畝，是一個(gè)以糧食、果業(yè)、蔬菜及畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣。全縣水資源總量1.63億m3，人均占有水資源量326m3，僅占全省人均占有量的23%，水資源貧乏、干旱缺水一直是制約鳳翔縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近年來，隨著國(guó)家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，小型水利工程建后管理任務(wù)越來越重要，因此基層水利服務(wù)體系建設(shè)成為制約縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的重要因素。

1 鳳翔縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1990年，經(jīng)鳳翔縣編委批準(zhǔn)，鳳翔縣相繼成立了21個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，共核定編制58人，為縣水利局派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人，全額財(cái)政撥款事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行條塊結(jié)合以條為主的雙重管理模式。后因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并現(xiàn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站17個(gè)，有正式干部職工47人，辦公地址均設(shè)在服務(wù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔(dān)小型水利工程建設(shè)和管理、水利科技推廣、水法規(guī)宣傳等工作任務(wù)，是為農(nóng)村提供水利實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是水利工作的基層站點(diǎn)，在小型水利事業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用，也是實(shí)施科教興水、興水惠民的重要載體，為基層水利事業(yè)改革和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)一體化建設(shè)，理順管理體制，明確各鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織獨(dú)立法人職能，根據(jù)寶市編辦發(fā)（2008）102號(hào)文件《關(guān)于鳳翔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站機(jī)構(gòu)設(shè)置的批復(fù)》，結(jié)合實(shí)際情況，鳳翔縣在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站基礎(chǔ)上組建成立了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站。具體承擔(dān)全縣水環(huán)境保護(hù)、水工程建設(shè)和管理等涉水事務(wù)的管理與服務(wù)工作。

各鎮(zhèn)水務(wù)站成立以來，以爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意基層站所”為抓手，以“提升服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量、樹立服務(wù)形象”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)田基建和防汛抗旱等涉水事務(wù)的管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理與服務(wù)群眾的有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了良好的水利行業(yè)形象，受到了群眾的廣泛贊譽(yù)，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

2 基層水利服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

目前，鳳翔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站受雙重管理體制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站業(yè)務(wù)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作開展，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至將水務(wù)站人員直接調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府辦公室工作，從而弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站承擔(dān)的小型水利工程建設(shè)和管理職能，致使各基層水務(wù)站“有機(jī)構(gòu)、有編制、缺人員、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)備”。由于小型水利工程存在數(shù)量多、分布散、施工質(zhì)量管理難等問題，基層水利服務(wù)體系出現(xiàn)線斷、網(wǎng)破、人散，導(dǎo)致部分小型水利工程建設(shè)管理不配套，水利工程末梢管理環(huán)節(jié)薄弱，出現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面，嚴(yán)重影響了小型水利工程管理業(yè)務(wù)工作的正常開展。這種局面已成為制約基層水利事業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，因此建立健全基層水利服務(wù)體系已刻不容緩。

3 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)總體思路

以“興水惠民”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，切實(shí)解決基層水利服務(wù)體系存在的體制不順、職能不清、隊(duì)伍不精、重建輕管，水利科技新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用不廣泛，技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)工作不到位等問題。加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步構(gòu)建起以水利部門為主導(dǎo)，以各鎮(zhèn)水務(wù)站為基礎(chǔ)，各供水管理站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等涉水用水管理服務(wù)組織廣泛參與，建立健全服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的一體化基層水利服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利科技服務(wù)和供水保障。

4 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策分析

（1）理順基層水利服務(wù)體系管理體制、落實(shí)管理主體和管理責(zé)任。

為了使農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮更大效益，應(yīng)該按照中央關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定及省市有關(guān)小型水利工程建設(shè)管理方面文件要求，理順基層水利服務(wù)體系管理體制，各鎮(zhèn)水務(wù)站應(yīng)在和鎮(zhèn)政府搞好協(xié)調(diào)配合關(guān)系前提下，進(jìn)行水利垂直管理，使其獨(dú)立發(fā)揮水務(wù)站的水利行業(yè)管理職能，全面落實(shí)小型水利工程管理責(zé)任主體。制定《鳳翔縣小型水利工程維修基金管理辦法》。積極協(xié)調(diào)市縣政府加大對(duì)小型水利工程管理力度，增加財(cái)政支持，落實(shí)基層專業(yè)管理人員和經(jīng)費(fèi)，全面開展小型水利工程管理工作，積極探索水利工程良性運(yùn)行的管理體制和保障體系，在水源保護(hù)、節(jié)約用水、供水水價(jià)形成機(jī)制、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)督管理方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。同時(shí)指導(dǎo)各村加強(qiáng)水利工程用水協(xié)會(huì)建設(shè)，建立用水戶全過程參與管理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)、運(yùn)行管理、使用維修、水費(fèi)征收等方面的作用，以最優(yōu)的管理，保證民生水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，群眾得到更多實(shí)惠。

（2）加強(qiáng)自身建設(shè)，積極推廣水利科技，提高服務(wù)能力。

加強(qiáng)自身建設(shè)是提高基層站所服務(wù)能力的首要環(huán)節(jié)。一是完善管理制度。制定水務(wù)站工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)管理等制度，明確水務(wù)站的發(fā)展目標(biāo)和工作要求，為水務(wù)站的規(guī)范化管理提供有力支撐。二是積極參加培訓(xùn)，努力推廣水利科技。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員定期參加水利專業(yè)技能、職工再教育和水政執(zhí)法培訓(xùn)，提高基層水管工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

科技推廣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的一項(xiàng)重要職能，也是促進(jìn)水利科技轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站應(yīng)在防汛抗旱、農(nóng)村供水、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)中，積極向群眾推廣供水、低壓暗管輸水、基本農(nóng)田建設(shè)、自動(dòng)化控制管理、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，全面普及推廣管灌、滴灌、微噴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利科技普及率，提高小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，全面促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的迅速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的全面改善。

同時(shí)強(qiáng)化各鎮(zhèn)水務(wù)站陣地建設(shè)，改善各鎮(zhèn)水務(wù)站居住和辦公條件，對(duì)落后陳舊設(shè)施進(jìn)行更新和改造，優(yōu)化辦公環(huán)境，改變服務(wù)形象，提高水利管理服務(wù)能力。

（3）創(chuàng)新水務(wù)管理，提高基層水利服務(wù)質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站應(yīng)堅(jiān)持以涉水事務(wù)管理為核心、供水建設(shè)為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式。一是加強(qiáng)水資源管理。根據(jù)全縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站統(tǒng)一制定指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)一切涉水事務(wù)。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及循環(huán)利用等涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，最終實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。二是全面積極參與供水服務(wù)。建設(shè)供水工程是改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站長(zhǎng)足發(fā)展的重要保證。各鎮(zhèn)水務(wù)站積極參與鎮(zhèn)區(qū)供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理，以解決水務(wù)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足問題。三是堅(jiān)持依法行政。按照《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在涉水事務(wù)管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行水政執(zhí)法程序，實(shí)行依法管水、依法治水，有效維護(hù)水務(wù)市場(chǎng)新秩序。四是堅(jiān)持文明服務(wù)。在辦事程序上，公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾普遍關(guān)注的工程建設(shè)國(guó)家補(bǔ)助資金、水費(fèi)收繳等方面做到公開、公平、公正；在人員管理上，做到制度健全、管理嚴(yán)格；在服務(wù)群眾上，自覺強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到熱情，周到，方便快捷。五是堅(jiān)持科學(xué)服務(wù)。制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，保證工程建設(shè)措施合理，投入準(zhǔn)確，效益顯著。堅(jiān)持小型水利工程建設(shè)管理“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，明析產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運(yùn)行，徹底改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，樹立基層水利服務(wù)管理為民服務(wù)新形象。

（4）重塑基層水利服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為落腳點(diǎn)，積極開展涉水服務(wù)工作。一是提供即時(shí)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站應(yīng)向群眾作出“半小時(shí)到位”的即時(shí)服務(wù)承諾。二是提供便民服務(wù)。通過“只需一個(gè)電話，水事服務(wù)我來干”等便民電話，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能迅速處理涉水事務(wù)。三是提供安全服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站應(yīng)向群眾做出“防汛安全無事故”的安全服務(wù)承諾。在防汛期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站工作人員應(yīng)嚴(yán)陣以待，堅(jiān)守崗位，汛前編制安全度汛預(yù)案，組織檢查排水工程，疏通排水渠道，不遺漏一個(gè)環(huán)節(jié)。每逢天雨做到晝夜巡查排險(xiǎn)，確保度汛安全。

（5）加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，廣泛宣傳、積極動(dòng)員組織群眾，按照自愿、公開、民主的原則，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)群眾用水者參與小型水利工程建設(shè)和管理，最大限度地發(fā)揮水利工程效益。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)小型水利工程管理工作，為用水戶提供全心全意的供水服務(wù)。協(xié)會(huì)應(yīng)健全各項(xiàng)職責(zé)、制度，規(guī)范管理，保證定量足額供水，滿足農(nóng)戶供水需求。

5 結(jié)語

基層水利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以創(chuàng)建“人民群眾滿意基層站所”為抓手，理順管理體制，明確基層水利服務(wù)主體，加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新水務(wù)管理，重塑基層水利服務(wù)理念，加強(qiáng)用水協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高水務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。