開封市周邊農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓建設(shè)

（開封市城區(qū)水利局，河南 開封 475001）

0 引言

農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。切實(shí)做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。河南省開封市周邊農(nóng)村（鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)、順河回族區(qū)、金明區(qū)市區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)）飲水存在水質(zhì)差、水量不足、方便程度不高等問(wèn)題的分析，尋求相應(yīng)解決辦法，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)。

1 開封市周邊農(nóng)村概況

開封市位于黃河下游南側(cè)、惠濟(jì)河上游，西北部與中牟縣接壤，西部、東南部與開封縣接壤。其周邊農(nóng)村包括東郊鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)、南郊鄉(xiāng)、北郊鄉(xiāng)、汪屯鄉(xiāng)、土柏崗鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)、水稻鄉(xiāng)、杏花營(yíng)鎮(zhèn)、杏花營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、南苑辦事處、仙人莊辦事處等12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、辦事處，181個(gè)行政村，總面積546 km2，耕地面積約3萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口25．9萬(wàn)人。

開封市周邊分散式供水農(nóng)業(yè)人口共有12．12萬(wàn)人，以取淺層地下水為主，取水形式多為手壓井和自吸泵抽水。該區(qū)淺層地下水資源總量為9 001萬(wàn)m3，多年平均可利用的淺層地下水資源總量為8 170 m3。境內(nèi)骨干排水河流有惠濟(jì)河、東郊溝、開蘭河、馬家河、運(yùn)糧河、黃汴河、北郊溝、馬家河北支、惠北泄水渠，其中惠濟(jì)河、東郊溝中下段、開蘭河、馬家河、馬家河北支七支排以下段等受到較嚴(yán)重的污染，致使其沿岸村莊的淺層地下水無(wú)法飲用［1］。另外，該區(qū)還有部分村莊的淺層地下水為高氟水或鹽水。

2 開封周邊農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

我國(guó)制定的飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)組成。

2．1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)

根據(jù)城區(qū)衛(wèi)生防疫部門多年的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)結(jié)果，開封市周邊農(nóng)村飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題主要有氟超標(biāo)，苦咸水、污染水等水質(zhì)問(wèn)題。氟超標(biāo)主要分布于東郊鄉(xiāng)、土柏崗鄉(xiāng)、杏花營(yíng)鎮(zhèn)、杏花營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、北郊鄉(xiāng)；苦咸水主要分布于柳園口鄉(xiāng)、水稻鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)；污染水等其他水質(zhì)問(wèn)題主要分布于南郊鄉(xiāng)、汪屯鄉(xiāng)、南苑辦事處［1］。

2．2 水量不足或季節(jié)性缺水

水稻鄉(xiāng)的馬莊、楊橋，柳園口鄉(xiāng)的孔堂，朱場(chǎng)、柳園、辛莊、半堤、丁莊集、陶莊為高灘區(qū)，每年的春季和冬季易發(fā)生嚴(yán)重缺水，缺水人口約1．06萬(wàn)人。

2．3 工程質(zhì)量不合格

（1）管材質(zhì)量不合格。有些供水工程因選購(gòu)不合格管材，地下管網(wǎng)在冬天被凍壞，整個(gè)工程不能使用。

（2）水井質(zhì)量不合格。如橫船灣村在1988年降氟改水中，曾自行打了兩眼井，均因質(zhì)量不過(guò)關(guān)，而使工程無(wú)法投入運(yùn)行，水塔報(bào)廢。

2．4 工程管理不善

目前，開封市周邊農(nóng)村地區(qū)集中供水管理基本都是粗放式的，重視運(yùn)行，不重視檢修和保養(yǎng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工程因管理不善而報(bào)廢。如，北郊鄉(xiāng)的東官莊和西郊鄉(xiāng)的西陳莊原有無(wú)塔供水到戶，后來(lái)因?yàn)橐粋€(gè)組分成兩個(gè)組，不好管理，又因村民新居無(wú)法通水等原因，便把設(shè)備賣了。（2）管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)設(shè)備及井的維修、保養(yǎng)很少。（3）供水制度不健全或根本沒(méi)有供水制度，加速了設(shè)備及井的老化。（4）所收水費(fèi)僅能維持運(yùn)行及簡(jiǎn)單的維修，若設(shè)備或井壞了，只能任其報(bào)廢。如汪屯鄉(xiāng)的大李莊村、金鐘李村，工程均為1985年建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)備老化報(bào)廢，村里也無(wú)能力更換。北郊鄉(xiāng)的范莊村，1983年建成集中供水，2004年7月份由于井體淤塞完全報(bào)廢。南郊鄉(xiāng)的西柳林村，水塔、管網(wǎng)都基本報(bào)廢了。

3 開封周邊農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的解決措施

3．1 取深井水

開封水稻鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)的9個(gè)行政村為黃河高灘區(qū)，屬于季節(jié)性缺水；東郊鄉(xiāng)、土柏崗鄉(xiāng)、杏花營(yíng)鎮(zhèn)、杏花營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、北郊鄉(xiāng)等淺層地下水氟超標(biāo)；柳園口鄉(xiāng)、水稻鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)的淺層地下水為苦咸水；還有一些村莊的淺層地下水被污染。對(duì)于這些問(wèn)題，解決措施是采用集中供水的方式，打深井，取深層地下水［1］。

3．2 加強(qiáng)工程建設(shè)管理

加強(qiáng)工程管理主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

（1）保護(hù)好飲用水源。在集中供水工程周圍劃定一定范圍保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，禁止發(fā)展污染工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，防止飲用水源污染。有計(jì)劃的開采地下水，防止超采地下水造成飲用水水源水量不足，更要防止開采不良含水層的水。

（2）合理規(guī)劃供水工程。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，合理選擇供水工程的類型、規(guī)模。盡可能建設(shè)集中式供水工程，適度規(guī)模，供水到戶。

（3）建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。在選擇技術(shù)方案時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，優(yōu)先選用管理簡(jiǎn)便，運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)。工程開工前，要求明晰所有權(quán)，落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。工程建好后，應(yīng)多鼓勵(lì)用水戶參與管理。

（4）工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，并加強(qiáng)合同管理。

（5）凈化水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的凈化設(shè)施。

（6）加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。建立社會(huì)化的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系，完善供水水質(zhì)保障體系。即由水利部門聯(lián)合衛(wèi)生、防疫部門提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)工作，保障引水安全。

3．3 多渠道籌集資金

（1）按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則，制訂資金籌措計(jì)劃。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入，引導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)配套部分資金，動(dòng)員村民自籌部分資金，確保飲水工程所需資金足額及時(shí)到位。（2）受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。（3）引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)個(gè)人投資服務(wù)于農(nóng)民，建立多元化的投入機(jī)制［2］。

3．4 加強(qiáng)工程管理［3］

（1）建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村飲水安全工程培訓(xùn)體制及制度，定期培訓(xùn)農(nóng)村飲水安全工程管理人員，并給予一定的監(jiān)督和考核。

（2）建立健全管理體制和制度，管理人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后，方可上崗，建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍。

（3）尊重群眾意愿，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系。

（4）用水戶積極參與管理，對(duì)管理人員可定期監(jiān)督、評(píng)議。

（5）在征求群眾意見，征取群眾同意后，可招投標(biāo)管理，實(shí)行管理市場(chǎng)化。

（6）所有集中供水工程都要明晰產(chǎn)權(quán)，制訂管理辦法，管理者的經(jīng)營(yíng)須接受政府部門的指導(dǎo)監(jiān)督，保證水質(zhì)、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程正常運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程任重道遠(yuǎn)，水利工作者要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到它的困難性和艱巨性，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，積極探索，勇于創(chuàng)新，采取各種措施加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

［1］楊偉紅，郭茂.開封市水資源保護(hù)與污染防治研究［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003（06）：50-52．

［2］吳曉敬．農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．商品與質(zhì)量，2011（10）：4－4．

［3］楊景洪．淺析農(nóng)村飲水安全與保障措施［J］．城市建設(shè)理論研究，2011（13）：16－18．