胡錦濤對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)路徑的新貢獻(xiàn)*

吳麗萍，羅昭義

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

胡錦濤指出：“政治發(fā)展道路是否正確，對(duì)一個(gè)國(guó)家的盛衰興亡具有決定性意義?！盵1]P236當(dāng)一個(gè)國(guó)家確定了正確的政治發(fā)展道路后，選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑同樣是至關(guān)重要的，黨的十六大到十八大期間，以胡錦濤為總書記的黨中央在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的同時(shí)，對(duì)這條道路的實(shí)現(xiàn)路徑從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了大膽的探索與創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)、研究這些創(chuàng)新成果，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)中國(guó)特色民主政治實(shí)現(xiàn)路徑的首要貢獻(xiàn)。

第一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向。胡錦濤指出：“政治體制改革事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，事關(guān)最廣大人民的根本利益，既要堅(jiān)定不移，又要積極穩(wěn)妥，特別是要堅(jiān)持正確政治方向?！薄昂诵牡膯栴}不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改。我們進(jìn)行政治體制改革，目的是不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”[2]P237-238他特別強(qiáng)調(diào)“三不”，即不照搬西方政治制度模式，不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制。他還告誡：“建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向?？v觀人類政治文明發(fā)展史，任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級(jí)性。我們要建設(shè)的是社會(huì)主義政治文明，這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。如果這一點(diǎn)把握不好，把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來?yè)p害，影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。”[2]P146

第二，明確政治體制改革的目標(biāo)取向，緊緊圍繞“保障權(quán)利”與“制約權(quán)力”全面展開。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，深化政治體制改革，必須“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”報(bào)告還進(jìn)一步明確了推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)和重點(diǎn)：擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益等。[1]P24-25這里確立了政治體制改革目標(biāo)的民主取向和法治取向，是民主政治“權(quán)利”和“權(quán)力”的一體兩面，是與“保障權(quán)利”與“制約權(quán)力”相吻合的。這就是十六大到十八大期間的政治體制改革，緊緊圍繞“保障權(quán)利”與“制約權(quán)力”全面展開這條清晰脈絡(luò)的原因所在。一方面，加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這十年中，我國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷推進(jìn)，公民自身的財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)利得到了更加完善的保護(hù)；人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也得到了提升和保障，廣大人民依法行使參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)權(quán)利不斷擴(kuò)大與增強(qiáng)。另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這十年中，一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的出臺(tái)，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，為公權(quán)力的運(yùn)行提供制度框架、劃定運(yùn)行軌道，在建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行有長(zhǎng)足進(jìn)展。政治體制改革循著這兩方面的順利推進(jìn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了制度支撐和法治保障。同時(shí)，胡錦濤還明確作出了我國(guó)政治體制改革是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基本判斷，那種把我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展僅僅歸因于只進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革的觀點(diǎn)，顯然是不全面的，也是完全不符合實(shí)際的。這就不僅回應(yīng)了政治體制改革“停滯不前”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，同時(shí)又堅(jiān)定了我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的決心和信心。這些都是政治體制改革的根本之舉。

第三，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”[1]P25的任務(wù)。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。該《意見》還指出，深化行政管理體制改革的根本任務(wù)和重要目標(biāo)是進(jìn)一步改革高度集權(quán)的行政管理體制，著力建設(shè)服務(wù)型公共政府；深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，即政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在黨的十六大到十八大的10年中，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模粩嗌罨畽C(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)二者良性互動(dòng)

黨的十六大特別是十七大后，以胡錦濤為總書記的黨中央多次重申并強(qiáng)調(diào)，要“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，促進(jìn)二者良性互動(dòng)，這是符合國(guó)情的中國(guó)特色民主政治實(shí)現(xiàn)路徑的又一戰(zhàn)略性選擇。

首先，深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)關(guān)系。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中重申了黨的十六大中提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”，[2]P39并首次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。[1]P22這兩個(gè)重要命題高屋建瓴地指明了黨內(nèi)民主與人民民主是否得到正常發(fā)展，直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。2008年2月，胡錦濤在同全國(guó)組織工作會(huì)議代表座談時(shí)的講話中進(jìn)一步指出：“促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展，不斷探索具有中國(guó)特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑、方法?！边@揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：一方面，人民民主是根本。因?yàn)槿嗣衩裰鲗儆趪?guó)家制度的民主，從法律制度的權(quán)屬關(guān)系看，人民民主原則應(yīng)高于黨內(nèi)民主原則。從這個(gè)意義上說，人民民主與黨內(nèi)民主體現(xiàn)為目標(biāo)與手段的關(guān)系。人民民主作為目標(biāo)，對(duì)黨內(nèi)民主這個(gè)手段當(dāng)然具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，我們黨是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員是人民中的一員，公民﹙包括黨員﹚的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、選擇意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大人民群眾維護(hù)自身利益、行使合法權(quán)利愿望不斷提高等，都為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。另一方面，黨內(nèi)民主是關(guān)鍵。這是因?yàn)?，我?guó)與西方國(guó)家不同，他們是先有民族國(guó)家，后有政黨，黨在國(guó)家政治生活中是合法的。而我們是黨內(nèi)民主先于人民民主，在全國(guó)范圍內(nèi)的人民民主出現(xiàn)前，黨內(nèi)民主就很成熟，并形成了一整套完整的制度體系。更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是政治體制改革和民主政治建設(shè)的核心和靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有先導(dǎo)、示范作用，決定了黨內(nèi)民主化程度對(duì)國(guó)家政治生活民主化程度具有最直接的影響。

其次，采取重大舉措實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主兩者的良性互動(dòng)。根據(jù)黨的十六大報(bào)告中確定的“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[2]P39這一基本思路，以胡錦濤為總書記的黨中央在發(fā)展黨內(nèi)民主采取的重大舉措有：一是2004年9月正式頒布 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，該條例以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主。二是健全黨內(nèi)選舉制度。十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例?！盵4]P292并在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，在有的省份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行“兩推一選”和“公推直選”的試點(diǎn)。三是建立健全黨的代表大會(huì)制度。十六大報(bào)告提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”[2]P39十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了建立黨的代表大會(huì)提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制的新任務(wù)。四是建立健全黨的委員會(huì)制度。十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》都明確提出：要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制.進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)會(huì)議的作用和突出強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。五是建立和完善黨內(nèi)工作制度，如情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。六是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。2004年2月17日，歷經(jīng)13年砥礪的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式公布。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

根據(jù)黨的十六大報(bào)告中提出的“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”等要求，以胡錦濤為總書記的黨中央在發(fā)展人民民主方面采取的重大舉措有：一是把“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法和刑事訴訟法；二是2004、2010年兩次修改《選舉法》。2004年的修改，恢復(fù)直接選舉中的預(yù)選，提出候選人在選舉委員會(huì)組織下可以與選民見面；2010年的修改，則規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”，城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)由過去的8:1到4:1再到如今的1:1，真正實(shí)現(xiàn)了地區(qū)、民族、人人“三個(gè)平等”。三是全面貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的如，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這一系列新舉措，使人民行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障和提升。實(shí)踐表明，黨的十六大到黨的十八大的十年間是建國(guó)以來黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)的最好時(shí)期之一。

三、堅(jiān)持以基層民主推進(jìn)整體民主，保障人民更多的民主權(quán)利

從黨的十六大到十八大期間，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持以基層民主推進(jìn)整體民主，在理論與實(shí)踐上有著重大創(chuàng)新與舉措，這是對(duì)中國(guó)特色民主政治實(shí)現(xiàn)路徑的又一貢獻(xiàn)。

第一，提升基層民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)全局中的地位，明確了以基層民主推進(jìn)整體民主這一路徑。胡錦濤在十七大報(bào)告中把基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度三項(xiàng)制度并列在一起，顯著提升了基層民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)全局中的地位。他還指出：基層民主是“人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！盵1]P23以基層民主推進(jìn)中國(guó)特色民主政治之所以是最佳路徑，是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民群眾有了當(dāng)家作主的民主權(quán)利。但這種權(quán)利在國(guó)家層面上，人民群眾只能通過間接的方式行使。這就使普通民眾難以切身感受到自己民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而基層民主則不同，人民群眾可以直接行使選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利，他們就能感受到當(dāng)家作主的實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。因而基層民主的發(fā)展，有利于培養(yǎng)和提高人民群眾的民主意識(shí)、民主素質(zhì)，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾的政治積極性和主動(dòng)精神。實(shí)踐證明，只有把基層民主作為思考、探索、部署發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步向上擴(kuò)展民主的規(guī)模、質(zhì)量和層次，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，才能使整個(gè)社會(huì)主義民主政治建立在鞏固的群眾基礎(chǔ)之上，推進(jìn)整體民主政治的穩(wěn)定有序發(fā)展。

第二，加強(qiáng)基層群眾自治制度的法制建設(shè)，保證其在法治軌道上健康發(fā)展。2006年11月30日中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤提出：發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)主義基層民主政治的制度建設(shè)，重點(diǎn)圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)公開辦事制度，改進(jìn)工作機(jī)制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。善于把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的水平。根據(jù)胡錦濤這一講話精神，黨中央、國(guó)務(wù)院抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。我國(guó)農(nóng)村村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據(jù)、以《村民委員會(huì)組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系，從而形成了有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境。

第三，進(jìn)一步做好基層群眾自治制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在黨的十六大到黨的十八大的十年中，以胡錦濤為總書記的黨中央把發(fā)展基層民主政治同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，要求各級(jí)黨委把發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治擺上重要議事日程，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展工作；建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、有關(guān)單位密切配合、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，使我國(guó)的基層民主呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到2011年底，我國(guó)已經(jīng)完成8.9萬(wàn)個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)和59萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)的換屆選舉工作。我國(guó)已基本形成以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大群眾通過各種形式對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，維護(hù)自身合法權(quán)益，初步實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義民主政治形成了“倒逼態(tài)勢(shì)”，給整個(gè)國(guó)家民主政治生活注入了巨大活力。

四、堅(jiān)持依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。要使民主制度化、法律化，關(guān)鍵是執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第一次鮮明地提出，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)之一，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！盵3]P281這表明了以胡錦濤為總書記的黨中央實(shí)現(xiàn)了從黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)到依法執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)變，是我們黨執(zhí)政理念的發(fā)展與升華，凸顯了我們黨在國(guó)家法治建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了以依法執(zhí)政為抓手全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新階段。

第一，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)，必須有法可依。從黨的十六大到十八大期間，以胡錦濤為總書記的黨中央推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作了第四次修正，此次修憲體現(xiàn)了黨的十三屆四中全會(huì)以來的基本經(jīng)驗(yàn)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大的方針政策寫入憲法；兩次修改《選舉法》；還制定了《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，這些都促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展；《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)的制定，在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大作用；《侵權(quán)責(zé)任法》的制定、《刑法》的四次修改、《刑事訴訟法》及《民事訴訟法》的修改，規(guī)范了社會(huì)秩序，更好地維護(hù)了程序正義；《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定，有利于依法保障民生；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一次在國(guó)家層面上把鄉(xiāng)村納入國(guó)家的整體規(guī)劃；《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的制定、《國(guó)家賠償法》的修訂，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了依法行政及公權(quán)力的監(jiān)督；《可再生能源法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制定，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障。2011年3月，吳邦國(guó)在十一屆人大四次會(huì)議上鄭重宣布：一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程的重要里程碑。

第二，切實(shí)推進(jìn)依法行政。依法行政、建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。2004年3月，溫家寶在十屆人大二次會(huì)議上第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，正式確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。適應(yīng)依法行政的要求，2004年7月1日，中國(guó)頒布了世界上第一部專門的《行政許可法》，陸續(xù)又頒布實(shí)施了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》等法規(guī)條例。在行政監(jiān)督方面，高度重視行政復(fù)議工作。2006年4月國(guó)務(wù)院法制辦正式設(shè)立行政復(fù)議司，隨后中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、修改后的《國(guó)家賠償法》等法律、條例相繼出臺(tái)，行政監(jiān)督工作取得了明顯成效。這一切表明，我們正向著法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的目標(biāo)前進(jìn)。

第三，深化司法體制改革。黨的十六大報(bào)告明確提出推進(jìn)司法體制改革的目標(biāo)是建立 “保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的社會(huì)主義司法制度。2004年底，以胡錦濤為核心的中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，對(duì)司法改革作出全面部署，第一輪司法體制改革啟動(dòng)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，確定了“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制”等4個(gè)方面共60項(xiàng)改革任務(wù)。這標(biāo)志著第二輪司法體制改革啟動(dòng)，改革進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。從實(shí)際情況看，中央確定的改革任務(wù)已全部完成并得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期改革目標(biāo)。

[1]十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.