城鎮(zhèn)邊緣帶水土流失綜合治理對策探討

習世宏 張世軍 母冰潔 蘇曉燕

（韓城市水務(wù)局 陜西 韓城 715400）

1 城鎮(zhèn)邊緣帶水土流失現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)邊緣帶既是城市景觀的邊界，也是城鎮(zhèn)功能區(qū)的延伸。按地域結(jié)構(gòu)分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)。近郊區(qū)緊緊圍繞著市區(qū)，有些地方鍥入市區(qū)，是市區(qū)道路、管線延伸的地方，又是苗木、蔬菜、花卉的生產(chǎn)基地，經(jīng)營園林式農(nóng)業(yè)。近郊區(qū)有機會享受市區(qū)各種文化、福利設(shè)施的便利，同時這里又是城市矛盾最集中的地段，人口稠密，人類活動頻繁，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為時有發(fā)生，這里往往布設(shè)一些對環(huán)境危害較大，又不能遠離市區(qū)的企業(yè)和設(shè)施，如鐵道編組站、火葬場、農(nóng)家樂、舊有的資源型工礦企業(yè)、垃圾場及污水處理廠等，這些都是存在生態(tài)隱患的重點區(qū)域。遠郊區(qū)雖向市區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，但以種植季節(jié)性蔬菜、果樹、油料及糧食作物為主，普通農(nóng)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，關(guān)系不如近郊區(qū)密切突出。

首先，城鎮(zhèn)邊緣帶大規(guī)模的國有大中型煤礦開采形成“巨型”矸石山。以陜西省韓城為例，該城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞新老城區(qū)延伸至桑樹坪、龍門、108國道，呈“三點一線”的分布格局。城鎮(zhèn)界定范圍59km2，屬多含煤地層，其南北長53km，東西寬10km。最厚煤達17m，可開采儲量2.70×109t。上世紀七十年代先后在此建設(shè)象山煤礦、下峪口煤礦、桑樹坪煤礦等大中型國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個人開辦的集體及私人煤礦170處。據(jù)統(tǒng)計，光剝離土層這一項，每年約1.67×106m3，歷年累計已達3.68×107m3。剝離土石占原煤產(chǎn)量18%～30%，產(chǎn)量越高，剝離的土石越多，形成的裸露面積越大，水土流失則越嚴重。煤矸石堆積非常驚人，全市年產(chǎn)原煤2.80×106t～4.00×106t，每年排出煤矸石就有2.10×105t～3.70×105t。與170多處小煤窯（個別），共計堆積煤矸石2.86×105t，將趙家山南溝、瓦窯溝等紛紛填滿。下峪口礦，已將煤矸石堆至溝棱以上25m高處，在西侯鐵路左側(cè)，形成“巨型”矸石山。

其次，位于城鎮(zhèn)邊緣帶的建材業(yè)向溝道河流傾倒大量棄石廢渣。在龍門至英山，東北至西南走向的長約25km斷層帶上，富含大量的石灰?guī)r可開采。20世紀80年代以來，先后建成建材廠56處，這些水泥廠、石灰廠、石渣廠的主要來源是石灰?guī)r。要開采石灰?guī)r，必先剝離上層4m～7m厚的褐土層，而其中覆蓋最厚的超過30m。近年來，剝土開石近300處，移動黃土3.90×106m3。

另外，位于城鎮(zhèn)邊緣帶依托煤炭資源的發(fā)電、焦化和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因破壞原地貌植被，造成嚴重的水土流失。韓城發(fā)電廠（已關(guān)停），在其運煤專線修筑期間，由于大量開挖坡腳，使山體失去平衡，誘發(fā)了象山西側(cè)滑坡，導致電廠廠區(qū)地面多處沉陷，煙囪和橋梁柱子傾斜。韓城焦化廠（已關(guān)停）在生產(chǎn)期間，向附近的小曲溝排放廢水、廢渣，直接導致1998年1月廠區(qū)北端2.20×104m3的山體滑坡。龍門鎮(zhèn)附近陽山莊鐵粉選礦的廢渣占道壓田百余畝，尾礦渣占據(jù)白礬河、靈皋溝以及108國道和西禹高速沿線溝道，棄渣成災(zāi)，塵飛漫天，環(huán)境狀況連年惡化，給周圍群眾帶來嚴重威脅。

還有，城區(qū)城鎮(zhèn)擴張和城鎮(zhèn)化建設(shè)造成大量的建筑垃圾堆積如山，堆放在城鎮(zhèn)邊緣帶，韓城市姚莊、留芳、趙村、東營、廟后等新老城區(qū)結(jié)合部以及塬區(qū)溝道都是城市建筑垃圾的排放場地，每年建筑垃圾的排放在300×104m3。

開展城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理已經(jīng)迫在眉睫。

2 存在問題

（1）煤炭開采給城鎮(zhèn)邊緣帶帶來滑坡、崩塌和泥石流等水土流失危害。煤炭開采對環(huán)境影響大致有4個方面：①機械剝離覆蓋的土層，產(chǎn)生大量棄土；②排棄大量的煤矸石；③原地貌、植被破壞誘發(fā)的山前泥石流和塌陷；④因原木消耗、采伐樹木破壞大量的植被。桑樹坪礦區(qū)周圍約3km2范圍內(nèi)，近年來發(fā)生滑坡、崩塌26處，大量的土石堆積在鑿開河（直接注入黃河的一級支流）及其支溝內(nèi)（最大塊石長達4m），堵塞了河床溝道，一遇洪水，便形成泥石流淤塞河道，加劇泥沙輸入黃河。

（2）建材業(yè)向城鎮(zhèn)邊緣帶溝道河流傾倒大量棄石廢渣，直接威脅城鎮(zhèn)安全。韓城龍門到英山沿山的建材業(yè)，產(chǎn)生大量的表土剝離，傾棄在山坡上，沒有采取必要的防護措施，極易造成新的水土流失，威脅城鎮(zhèn)安全。

（3）城鎮(zhèn)邊緣帶依托煤炭資源的發(fā)電、焦化和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因破壞原地貌植被，造成嚴重的水土流失。韓城發(fā)電廠滑坡經(jīng)施行卸載、打樁等措施，耗資逾億，才使山巖滑動基本得到控制；韓城焦化廠滑坡阻塞了小曲溝流域安全行洪，并對108國道橋涵構(gòu)成威脅；龍門鎮(zhèn)附近陽山莊鐵粉選礦的尾礦渣造成周圍環(huán)境狀況連年惡化。

3 水土流失綜合治理對策

針對以上問題，我們在近幾年的綜合治理過程中，有針對性地總結(jié)出相應(yīng)的防治對策。

3.1 緊抓城鎮(zhèn)水土保持不放松，開展大規(guī)模綜合治理

韓城市1997年6月被列入全國第一批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點城市后，市政府先后投入資金5436萬元，以城市排洪排污、城市垃圾處理、城市綠化美化為重點，完成了城市排洪、岸坡加固、垃圾場建設(shè)、道路綠化等重點工程15項，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入水保治理資金3197萬元，完成灰壩加固、土地復墾、場地綠化、護坡?lián)鯄Φ?8工程，累計治理水土流失面積43.65km2，使示范區(qū)治理程度達到73.1%，明顯改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。2000年12月24日，水利部、財政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文命名該市及太原、黃山、三明、深圳、涪陵、景洪等7個城市為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。

3.2 強化項目管理，創(chuàng)建精品工程

近年來，韓城市緊抓陜西省下達煤油氣資源開采水土流失補償費使用項目的歷史機遇，堅持以項目為依托，以小流域為單元，啟動實施城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。先后實施居水河城區(qū)段沿河、象山礦老虎溝、下峪口工業(yè)園區(qū)白礬河、澗溝河、泌水河等水土流失綜合治理工程，實施過程中，突出合理開發(fā)利用水土資源，突出水土保持工程建設(shè)，突出發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，建立起一個各項措施相互配合、互相補充的綜合防護體系，治理水土流失面積27.3km2，城鎮(zhèn)邊緣帶水土流失得以有效控制，改善了項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

3.3 依法行政，強化監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)單位自行治理

城鎮(zhèn)邊緣帶因地域和歷史因素，密集分布中小微企業(yè)，韓城市以抓好經(jīng)常性監(jiān)督管理工作，規(guī)范廠礦企業(yè)生產(chǎn)行為為主線，以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制、審批、監(jiān)督實施等管理工作為切入點，全方位落實“三權(quán)一方案三同時”制度，把住人為水土流失源頭關(guān)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位按照方案自行治理，加大水保違法案件查處力度，遏制人為水土流失大面積發(fā)生。先后督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報水保方案88家，投入治理資金3197萬元，區(qū)域內(nèi)水土保持工作取得顯著成效。

閆禹高速公路是陜西關(guān)中腹地通往華北的重要通道。2002年5月，該工程正式啟動，在黃河岸畔的59km區(qū)段上架橋修路。該工程是城鎮(zhèn)邊緣帶的一個重點工程，工程建設(shè)一直遵循“把城鎮(zhèn)邊緣帶秀美山川開發(fā)利用好、原始生態(tài)環(huán)境保護好、新的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、進一步推進生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步”理念，僅以三年時間，即在剝離4.0×106m2原地貌植被之后，于計劃工期內(nèi)，精心組織，除完成高速公路及其附屬設(shè)施外，還完成了25.0×105m2的綠地和園林建設(shè)，實現(xiàn)了項目建設(shè)與城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境保護“三同時”目標，樹立了一個城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持綜合治理示范工程。

3.4 政府倡導，多方參與，全力構(gòu)建生態(tài)長廊

2013年5 月～2014年4月，韓城市在城鄉(xiāng)結(jié)合部實施北林工程，建設(shè)20km寬，近50km2的綠色長廊。工程規(guī)模將達到7.1萬畝，區(qū)域林木覆蓋率達60%以上，形成“河路林遮陰、村企林包圍、四周林環(huán)繞、城北林覆蓋”的生態(tài)格局。2014年3月21日，韓城市政府牽頭實施，采取“政府撥一點、企業(yè)出一點，社會捐一點”的辦法，整合部門資金，吸引社會資本，形成了政府主導、部門爭資、社會投入、群眾參與的多元化投資體系。短短15天，在城鎮(zhèn)邊緣帶建設(shè)了1.5萬畝片片相連的人工森林，城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)面貌大為改觀。有效改善區(qū)域環(huán)境，促進全市生態(tài)文明建設(shè)。

3.5 深入廣泛地開展宣傳教育，提高全民水保國策意識

鑒于城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境異常脆弱的實際，全民參與、全民動員、全民樹立水保國策意識尤為重要。采取多種形式面向群眾、面向領(lǐng)導、面向生產(chǎn)建設(shè)單位，廣泛深入宣傳水土流失的危害和防治水土流失的重要性和緊迫性，爭取各級領(lǐng)導的支持和生產(chǎn)建設(shè)單位的理解和配合。通過宣傳，使城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持家喻戶曉、深入人心，為搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)語

近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題無法回避地展現(xiàn)在國人面前。韓城市雖在城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作和有益探索，但是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴大，城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境脆弱性研究和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，仍是一個值得不斷探索的新課題。陜西水利