加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理初探

趙教虎

（陜西省水利建設(shè)管理局 陜西 西安 710032）

1 引言

陜西省水利建設(shè)局成立于上世紀(jì)九十年代初，期間正趕上國家政策鼓勵(lì)大興第三產(chǎn)業(yè)，以緩解巨大的就業(yè)壓力；建設(shè)局曾先后投資成立了物資供銷公司等幾個(gè)小型企業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年的市場歷練洗禮，有些已淹沒在市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，有些仍舊保持著旺盛的生命力。毋庸置疑，這些企業(yè)在不同的歷史時(shí)期，發(fā)揮了不同的積極作用，從最初的人員安置到后來的創(chuàng)造稅收，反哺機(jī)關(guān)，再到現(xiàn)在提供就業(yè)崗位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，可以說他們承擔(dān)和發(fā)揮了一個(gè)事業(yè)單位投資企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)和發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的作用。

習(xí)總書記說過，中國的改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，是人類社會(huì)主義道路探索發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。這就要求我們歷史的辯證的看待問題，不論時(shí)代如何發(fā)展，政策怎樣變化，事業(yè)單位與其投資企業(yè)間的所屬關(guān)系是客觀存在的，加強(qiáng)對這類企業(yè)的監(jiān)督管理是十分重要和必要的。

建設(shè)局投資興辦的幾個(gè)企業(yè)有的雖然已經(jīng)進(jìn)行了股份制改制，但依然和建設(shè)局保持著相輔相成，相互依存的關(guān)系。一方面是企業(yè)在困難時(shí)期對局機(jī)關(guān)的依賴和企業(yè)老職工對個(gè)人事業(yè)身份的強(qiáng)調(diào)，前兩天，幾個(gè)老職工就向局里甚至廳里提出“要按事業(yè)單位待遇辦理退休手續(xù)，退休后要由局里統(tǒng)一管理”，表現(xiàn)出對企業(yè)前景信心不足和對局機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈依賴；另一方面又是局機(jī)關(guān)對經(jīng)營好的企業(yè)的索取。這種關(guān)系就猶如生活中的父母和孩子，要養(yǎng)育也希望享福，養(yǎng)育孩子，管得過多過死，孩子敢怒不敢言，暗自逆反，要么消極抵抗，要么破罐子破摔；放的過開，溺愛過多，孩子又妄自尊大，無法無天，要么胡作非為，要么不能自立；管理企業(yè)，也是同樣的道理。

2 加強(qiáng)對事業(yè)單位投資的企業(yè)監(jiān)督管理的措施

通過這些年來對局直企業(yè)的檢查審計(jì)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人促膝長談，以及對建設(shè)局過去十幾年來監(jiān)督管理做法的總結(jié)反思，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)對事業(yè)單位投資的企業(yè)監(jiān)督管理，必須做到以下三個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。企業(yè)的最終目標(biāo)是利潤最大化，如何使利潤最大化？這中間的手段各式各樣，有重合同守信用的，也有坑蒙拐騙違法亂紀(jì)的；事業(yè)單位投資的企業(yè)和社會(huì)上私人合伙企業(yè)畢竟是有差別的，首先它是有一個(gè)代表人民利益，擁有公眾形象的主管上級，其次它或多或少肩負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任；這就要求它在追求利潤的同時(shí)，比別的企業(yè)要考慮得多，切不可不擇手段，利潤也是它的目標(biāo)但不是唯一目標(biāo)。作為這類企業(yè)的“婆婆”，事業(yè)單位要經(jīng)常對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查指導(dǎo)，正確引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，守規(guī)運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，限期改正，還可以鼓勵(lì)支持企業(yè)參加中央各部委省市各級政府社會(huì)公信部門組織的“重合同守信用”、ISO9001、“文明單位”、“青年先鋒號(hào)”等評比，不斷提高企業(yè)資質(zhì)和信用等級，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

在事業(yè)單位對投資企業(yè)管理過程中，最忌諱大包大攬，一竿子插到底，企業(yè)沒有一點(diǎn)經(jīng)營自主權(quán)，想引進(jìn)的人才不能引進(jìn)，想干事，卻放不開手腳；客觀講，企業(yè)安置子弟就業(yè)，為單位分憂解愁也是其社會(huì)責(zé)任之一，但企業(yè)的每一個(gè)員工都要稱職，都要能為立業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。建設(shè)局在2003年就組織了一次職工子弟招考，筆試面試，根據(jù)能力有取有舍，最終實(shí)踐證明這種方式是成功的可取的。

（2）揚(yáng)長避短，充分利用信息人力技術(shù)等資源幫助企業(yè)開發(fā)市場。在企業(yè)成立之初，或者在企業(yè)經(jīng)營遇到困難進(jìn)入低谷時(shí)這一點(diǎn)尤為重要，市場競爭在某種意義上就是人才競爭，這是不爭的事實(shí)。建設(shè)局教授級高工和高工等具有高級職稱的人才一度占到職工人數(shù)50%還多，這無疑是企業(yè)最為需要的；2005年，建設(shè)局就站在戰(zhàn)略的高度，為一個(gè)行將垮塌的企業(yè)輸入了3個(gè)高素質(zhì)人才擔(dān)當(dāng)重任，執(zhí)掌公司，經(jīng)過幾年的摸爬滾打，艱難拼搏，該公司非但完全扭轉(zhuǎn)了破產(chǎn)的頹勢，還一躍成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的能打硬仗的，擁有“重合同守信用”、“省級青年文明崗”等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)之一。

事業(yè)單位人力資源所擁有廣泛的社會(huì)信息人脈資源也是企業(yè)短板和需要的。企業(yè)受行業(yè)影響視野難免不夠?qū)拸V，而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁，社會(huì)資源豐富，如果拿來幫助企業(yè)，必將大大提高企業(yè)的公關(guān)能力和成功概率；當(dāng)然，這方面，一是要遵守國家法規(guī)，正當(dāng)競爭，二是要舉賢不避親，不能為了避瓜田李下之嫌而剝奪了事業(yè)單位投資企業(yè)的中標(biāo)權(quán)。

事業(yè)單位管理企業(yè)也存在著不足之處，主要表現(xiàn)在對市場的不熟悉和不靈敏，所以在企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，轉(zhuǎn)型變軌等方面則不應(yīng)該過多干預(yù)，應(yīng)給予企業(yè)充分的獨(dú)立自主權(quán)。

（3）張弛有度，發(fā)揮國有股權(quán)的調(diào)節(jié)作用。建設(shè)局投資的企業(yè)有幾個(gè)已經(jīng)完成了現(xiàn)代企業(yè)制度改制，國有資產(chǎn)經(jīng)過評估報(bào)上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，作為股權(quán)投入。企業(yè)又吸收一些職工個(gè)人股份，不但補(bǔ)足了資本金，還保住了國有資產(chǎn)沒有流失，又最大限度調(diào)動(dòng)了職工積極性。

如何科學(xué)合理，靈活機(jī)動(dòng)發(fā)揮這部分國有股權(quán)的作用，卻是值得商榷的，根據(jù)制度規(guī)定應(yīng)該同股同權(quán)，而現(xiàn)實(shí)中，大部分情況卻是國有股并沒有參與現(xiàn)金分紅。第一種做法，在企業(yè)經(jīng)營處在盈虧臨界點(diǎn)的時(shí)候，企業(yè)需要分紅調(diào)動(dòng)職工的積極性，而國有股所占份額巨大，若參與分紅會(huì)沖淡甚至抵消企業(yè)決策的意義；第二種情況如果國有股永不參與分紅，則又會(huì)限制國有資產(chǎn)的保值增值，致使國有資產(chǎn)隱性流失。通過多年的實(shí)踐，較好的方式應(yīng)該是：在企業(yè)經(jīng)營好的年份，適當(dāng)調(diào)高國有股權(quán)的分配比例，或者額外做些“貢獻(xiàn)”，在企業(yè)經(jīng)營不好的年份，調(diào)低這部分股權(quán)的分配比例，甚至?xí)簳r(shí)停止分配，有張有弛，最大限度支持企業(yè)發(fā)展，只要企業(yè)一直保持良好的發(fā)展勢頭，就不愁“企業(yè)增效，事業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就不愁企事業(yè)單位的職工幸福指數(shù)提不高。實(shí)際上，這種調(diào)節(jié)方式正如我們水利人修的水庫對洪峰及水量的調(diào)節(jié)。從總體上看，國有股權(quán)的利益是平衡和有保證的。

3 結(jié)語

總之，要管理好事業(yè)單位投資企業(yè)，關(guān)鍵是要處理好事業(yè)單位和企業(yè)的關(guān)系，一是事業(yè)單位不能對經(jīng)營好的企業(yè)一味索取，“挖空”壓垮企業(yè)，經(jīng)營好的企業(yè)也不能“忘恩負(fù)義”不反哺事業(yè)單位，走共同富裕的道路；二是經(jīng)營不好的企業(yè)不能一味“啃老”，對事業(yè)單位產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴，事業(yè)單位更不能甩包袱，對經(jīng)營不好的企業(yè)放任自流，形成社會(huì)不穩(wěn)定局面。事業(yè)單位對所投資企業(yè)要加強(qiáng)管理，但要管而不死，更多要做好服務(wù)，替企業(yè)排憂解難，當(dāng)好企業(yè)的“婆婆”、導(dǎo)師、服務(wù)員，只有形成這種輕松和諧的事企關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)相輔相成，企業(yè)壯大，事業(yè)發(fā)展的共贏局面。陜西水利