寧德山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

詹 嵐

(寧德師范學(xué)院，福建 寧德 352100)

寧德地區(qū)位于福建省東北部，現(xiàn)轄六縣(壽寧、霞浦、柘榮、屏南、古田、周寧)、兩個(gè)縣級(jí)市(福安、福鼎)、一區(qū)(蕉城區(qū))和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))。寧德山區(qū)主要指屏南、周寧、壽寧、古田和柘榮五縣。山區(qū)旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，有著國(guó)家5A級(jí)景區(qū)屏南白水洋·鴛鴦溪旅游區(qū)和國(guó)家4A級(jí)景區(qū)周寧鯉魚(yú)溪·九龍漈旅游區(qū)等，每年都吸引著大量的旅游者到來(lái)。

1 寧德山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

寧德山區(qū)由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境、人文歷史條件等的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，旅游開(kāi)發(fā)程度不深，很多景點(diǎn)養(yǎng)在深閨人未識(shí)，與寧德沿海地區(qū)和省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)。

1.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待提高

多元化的旅游產(chǎn)品是區(qū)域旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然寧德山區(qū)旅游資源豐富多樣，但是旅游產(chǎn)品并不豐富。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)往往只是針對(duì)旅游景點(diǎn)，其他旅游產(chǎn)品長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)。旅游產(chǎn)品特色不夠鮮明、專(zhuān)業(yè)化程度不夠，更多的是側(cè)重對(duì)自然生態(tài)風(fēng)光旅游資源的開(kāi)發(fā)，而對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘不夠，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，以簡(jiǎn)單的靜態(tài)觀光型和淺層次的休閑度假型旅游產(chǎn)品為主，體驗(yàn)性的專(zhuān)項(xiàng)特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，未能形成系列配套和層次分明的旅游產(chǎn)品。旅游購(gòu)物在寧德山區(qū)也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，購(gòu)物的發(fā)展需要更深地挖掘本地的文化內(nèi)涵。目前該地區(qū)的旅游商品嚴(yán)重缺乏，以土特產(chǎn)品為主，但缺乏地方特色和獨(dú)特個(gè)性，在市場(chǎng)上無(wú)法占據(jù)主流地位;研發(fā)力量也十分薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)的旅游商品研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)與人才匱乏。

1.2 旅游人才儲(chǔ)備不足

近年來(lái)，寧德山區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，尤其是屏南縣和周寧縣，對(duì)于高素質(zhì)的旅游專(zhuān)業(yè)人才的需求劇增，但旅游從業(yè)人員的供給、培訓(xùn)卻嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)發(fā)展的需要。目前山區(qū)旅游從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，在接待上顯得力不從心，而且針對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)體系尚未完善。

以壽寧縣為例，該縣旅游隊(duì)伍人員少、專(zhuān)業(yè)人才缺、素質(zhì)不高。全縣持證導(dǎo)游17人，而專(zhuān)職人員才3人，且從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量較差。導(dǎo)游隊(duì)伍對(duì)縣情、市情尤其是當(dāng)?shù)靥厣幕兔袼孜幕私庵跎?，難以調(diào)動(dòng)游客的興趣。屏南天外天國(guó)際大飯店為四星級(jí)酒店，成立于2007年，目前員工346人，其中管理人員54人，技術(shù)人員41人，服務(wù)人員251人，其人員流失率在服務(wù)人才方面達(dá)到45%。員工高流失率給酒店帶來(lái)成本增加、業(yè)務(wù)損失、服務(wù)質(zhì)量降低和影響士氣等諸多問(wèn)題。同時(shí)旅游人才的缺失還體現(xiàn)在旅游服務(wù)人才、酒店人才、景點(diǎn)策劃與包裝人才、對(duì)外宣傳人才、文化開(kāi)發(fā)人才、古民居開(kāi)發(fā)保護(hù)人才等方面。

1.3 旅游設(shè)施有待完善

首先，交通問(wèn)題制約旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是一些主要景區(qū)(景點(diǎn))沒(méi)有較好的旅游道路，景區(qū)可進(jìn)入性較差。其次，旅游配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素薄弱，旅游企業(yè)“小、少、弱、差”缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前，寧德山區(qū)普遍缺乏有特色的星級(jí)飯店(賓館)，旅行社數(shù)量少，旅游綜合接待能力亟待提高。如壽寧縣目前沒(méi)有星級(jí)飯店(賓館)，旅行社只有2家。周寧縣賓館數(shù)量少，檔次低，價(jià)格高。在旅游旺季，由于沒(méi)有大型的旅游集散地，住宿及車(chē)位緊張、購(gòu)物店及餐飲店缺乏、觀光車(chē)不足等一系列配套設(shè)施滯后問(wèn)題更為凸顯。

目前景點(diǎn)的硬件建設(shè)基本停留在基礎(chǔ)設(shè)施方面，景區(qū)配套設(shè)施還比較滯后。區(qū)域內(nèi)交通及景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)還不夠完善，路況較差，阻礙了旅游的區(qū)域發(fā)展。一些旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)重復(fù)，缺乏新意。景區(qū)內(nèi)服務(wù)中心缺乏，軟件有待進(jìn)一步提高。景區(qū)景點(diǎn)還是以游覽為主體，功能單一。

1.4 旅游管理體制不夠健全

目前寧德山區(qū)各縣市之間缺乏系統(tǒng)和全局觀念，存在著“各自為政”的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置，直接導(dǎo)致整合難度大。各縣市不能充分重視旅游業(yè)的發(fā)展，投入經(jīng)費(fèi)少，旅游資源開(kāi)發(fā)滯后。同一景區(qū)內(nèi)，旅游部門(mén)很難協(xié)調(diào)其他管理部門(mén)，造成多頭管理，各自為政，缺乏全面、統(tǒng)一的管理手段，行業(yè)管理和行政約束能力較弱。

同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，寧德山區(qū)旅游市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化程度不高，吸引社會(huì)資本能力不強(qiáng)，使得寧德山區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

2 寧德山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

寧德山區(qū)具有旅游資源優(yōu)勢(shì)，自然、人文旅游資源豐富，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然景觀類(lèi)型多樣。因此，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃合理開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)能夠在山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

2.1 促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游業(yè)是涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面并與諸多行業(yè)息息相關(guān)的綜合性產(chǎn)業(yè)，因此旅游業(yè)的發(fā)展能夠刺激并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，比如交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)、保險(xiǎn)、金融、飲食服務(wù)、文化衛(wèi)生等。寧德山區(qū)可以利用良好的自然環(huán)境和豐富的旅游資源來(lái)大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

2.2 改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的前提。旅游業(yè)的發(fā)展能加速山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善山區(qū)交通條件，促進(jìn)通訊、物流、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年12月寧屏二級(jí)公路開(kāi)通，寧德往返屏南的行車(chē)時(shí)間由原來(lái)的3個(gè)多小時(shí)縮短為1個(gè)多小時(shí)，游客從寧德經(jīng)此路至福建省十大旅游景區(qū)之一白水洋的行車(chē)時(shí)間縮短2個(gè)小時(shí)。2011年12月省道304線(xiàn)寧古公路提前竣工通車(chē)，沿線(xiàn)直接輻射3縣區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谶_(dá)30至40萬(wàn)人，寧德往返古田的行車(chē)時(shí)間由原來(lái)的5個(gè)小時(shí)縮短為1.5－2小時(shí)，促進(jìn)了古田區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展。2012年6月寧武高速的通車(chē)，寧德往返周寧的行車(chē)時(shí)間由原來(lái)的2小時(shí)縮短為1.5小時(shí)。目前在建的沈海高速?gòu)?fù)線(xiàn)，直達(dá)柘榮;在建的壽泰高速，直通壽寧。山區(qū)的交通瓶頸問(wèn)題得以解決，從而也加速了其他行業(yè)的發(fā)展。

2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升就業(yè)

寧德山區(qū)雖然自然資源豐富，但缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而且山區(qū)產(chǎn)品知名度較小，缺乏吸引力。技術(shù)含量也比較低，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。因此要想切實(shí)促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。旅游業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用能涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，可以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。山區(qū)耕地較少，勞動(dòng)力較為充足，旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，能很好地解決山區(qū)的勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，就給社會(huì)提供間接就業(yè)機(jī)會(huì)5人，有的旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)比值更高。

2.4 保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境

山區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)，旅游可持續(xù)發(fā)展的最佳方式是生態(tài)旅游。要想讓山區(qū)旅游走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。寧德山區(qū)縣把旅游業(yè)作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路。因此發(fā)展旅游業(yè)能讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，從而注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)，提高旅游的科技含量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 寧德山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

3.1 選擇合適的發(fā)展模式

寧德山區(qū)根據(jù)其地理區(qū)位和資源特點(diǎn)，可以采用以下幾種旅游發(fā)展模式。

3.1.1 自然生態(tài)旅游模式

寧德山區(qū)自然生態(tài)旅游資源豐富，必須以生態(tài)資源為依托，以山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情、古跡遺址等為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，確保山區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展?；谄聊习姿篪x鴦溪景區(qū)的知名度，可以考慮將周寧、壽寧、古田三縣納入山區(qū)大旅游圈，進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)。也可以對(duì)接福鼎、霞浦等，形成寧德大旅游圈，發(fā)展以山海特色、親水特色、山林特色、鄉(xiāng)土特色為主的自然生態(tài)旅游區(qū)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游模式

寧德山區(qū)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，因此走“農(nóng)游”結(jié)合之路是可行的。山區(qū)茶葉產(chǎn)量豐富，周寧縣的仙洋洋食品科技有限公司是福建省重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是全國(guó)唯一一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)茶濃縮汁系列產(chǎn)品的高新科技企業(yè)。因此，可以茶園、茶文化為主題的農(nóng)業(yè)生態(tài)游為核心，帶動(dòng)茶旅線(xiàn)路、茶旅景點(diǎn)景觀、茶品購(gòu)物、茶食餐飲、茶會(huì)娛樂(lè)、茶旅住宿等各環(huán)節(jié)，形成以茶、茶文化為核心的茶旅消費(fèi)，這也無(wú)疑刺激了茶葉消費(fèi)，培育了茶葉消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)游市場(chǎng)，也打通了茶葉產(chǎn)業(yè)中的呆滯環(huán)節(jié)，盤(pán)活了資源、資產(chǎn)和旅游市場(chǎng)，帶動(dòng)了整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展［1］30。如周寧縣擬與天福集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的茶文化旅游風(fēng)景區(qū)，對(duì)于深入挖掘茶文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展等有著極大的作用。古田縣發(fā)展的農(nóng)業(yè)觀光旅游，與傳統(tǒng)旅游、新農(nóng)村游互動(dòng)融合，每年吸引大量游客，也直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 文化生態(tài)旅游模式

寧德山區(qū)有著豐富的文化旅游資源，如畬族文化、鯉魚(yú)文化、紅色文化、廊橋文化、古民居文化、茶文化等。雖然文化旅游資源的開(kāi)發(fā)取得了一定的成效，但目前挖掘的深度還不夠，如古田縣境內(nèi)的“臨水夫人”陳靖姑和周寧縣境內(nèi)的“紅色耶穌”凌福順，雖然和莆田媽祖齊名，擁有較多的信眾，但他們的知名度和影響力遠(yuǎn)不及媽祖，因此還需進(jìn)一步地挖掘和提升。如寧德最古老的木拱廊橋可溯及北宋，其悠久的歷史，精湛的工藝，在中國(guó)橋梁史上占有重要地位。古廊橋承載了很多的文化與傳說(shuō)故事，在我國(guó)風(fēng)景建筑史上有重要意義，具備轉(zhuǎn)化為國(guó)際產(chǎn)品的潛力。經(jīng)營(yíng)這一品牌資源可挖掘周邊古村落、古民居和少數(shù)民族村落文化，組織古廊橋文化之旅，讓游客鑒賞廊橋、吃農(nóng)家飯、品山澗溪流和田園風(fēng)光，追溯閩東古老的文化［2］。

3.1.4 休閑度假旅游模式

山區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，負(fù)氧離子含量高，較少受霧霾影響，適合開(kāi)發(fā)各種休閑度假旅游。如周寧的高原體育訓(xùn)練休閑基地項(xiàng)目，建成后將成為集度假休閑、人才培養(yǎng)、田徑訓(xùn)練、承辦賽事等諸多功能于一體的訓(xùn)練基地。近年來(lái)，旅游與房地產(chǎn)的結(jié)合也受到市場(chǎng)的青睞。在寧德山區(qū)一些自然基礎(chǔ)條件好、旅游資源稟賦較高的景區(qū)，可以與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合作，積極開(kāi)發(fā)具有投資回報(bào)和多種功能的住宅項(xiàng)目。如:景區(qū)住宅、風(fēng)景名勝度假村、民俗度假村、星級(jí)飯店、公寓和別墅等多元化的主題產(chǎn)品，滿(mǎn)足家庭旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)議(會(huì)展)旅游等不同消費(fèi)群體和個(gè)體的旅游度假需求［3］134。

3.2 注重信息化建設(shè)

目前寧德山區(qū)各縣的信息化建設(shè)取得了一定進(jìn)步，如成立了“白水洋旅游網(wǎng)”(白水洋鴛鴦溪官方網(wǎng)站)，但跟周邊旅游業(yè)發(fā)達(dá)的縣市比較，仍然存在著較大的差距。大多數(shù)旅游企業(yè)還是采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，信息服務(wù)能力較差;大部分旅游景區(qū)和企業(yè)都沒(méi)有自己的獨(dú)立網(wǎng)站，有的只是在各類(lèi)網(wǎng)站上鏈接了幾個(gè)網(wǎng)頁(yè);而且旅游企業(yè)管理手段仍然滯后，網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上銷(xiāo)售寥寥無(wú)幾。

《福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中提出要大力發(fā)展智能旅游，即積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范和應(yīng)用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。這也明確了信息化建設(shè)在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性和緊迫性。

首先，寧德山區(qū)各縣應(yīng)重視旅游網(wǎng)站的建設(shè)，建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)?？梢越ㄔO(shè)“寧德山區(qū)行”這種大型的旅游信息服務(wù)平臺(tái)，囊括旅游景區(qū)信息、旅游交通信息、旅游購(gòu)物信息、游客評(píng)價(jià)信息、旅游招商信息、旅游勞務(wù)信息等各類(lèi)資源，利用現(xiàn)代IT技術(shù)和傳統(tǒng)旅游相結(jié)合，整合山區(qū)旅游資源，銷(xiāo)售山區(qū)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)山區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。以多種表現(xiàn)形式，如文字、圖片、視頻和三維全景等，使各類(lèi)信息通過(guò)多樣傳遞手段，如新聞、論壇、博客等，能在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞到游客的面前，促進(jìn)旅游信息資源共享。可以充分利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，解決信息孤島的現(xiàn)象。

其次，寧德山區(qū)各縣應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和旅游信息化設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)站維護(hù)、實(shí)時(shí)更新和升級(jí)。山區(qū)各景區(qū)和企業(yè)應(yīng)提高旅游服務(wù)效率，積極開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付等。各旅游景點(diǎn)、旅游企業(yè)應(yīng)積極做好自身網(wǎng)站的建設(shè)，如開(kāi)通酒店客房在線(xiàn)預(yù)訂和餐飲信息化管理等，達(dá)到預(yù)訂、排房、住宿、結(jié)算的全自動(dòng)化，不斷完善旅游信息化網(wǎng)絡(luò)體系。

再次，寧德山區(qū)各縣應(yīng)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，重視微營(yíng)銷(xiāo)。如與一些全國(guó)知名的網(wǎng)絡(luò)媒體及部分平面媒體合作，可通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇、微博、微信等平臺(tái)，加強(qiáng)推廣和宣傳的力度，來(lái)提升景區(qū)知名度。也可通過(guò)“寧德山區(qū)行”這種大型的旅游信息服務(wù)平臺(tái)，模擬虛擬景區(qū)游，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售土特產(chǎn)品等，進(jìn)一步提高信息化建設(shè)的水平。

最后，寧德山區(qū)各縣應(yīng)加快旅游景區(qū)和城市的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橥ㄐ艠I(yè)是旅游業(yè)信息化建設(shè)的主力軍，建設(shè)旅游信息化需要各通信運(yùn)營(yíng)商的大力配合，要充分運(yùn)用4G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)與旅游業(yè)的融合。

3.3 政府支持

旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，各個(gè)環(huán)節(jié)相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充。而寧德山區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)比較落后，因此政府在推動(dòng)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式。

第一，政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，要像抓工業(yè)一樣抓旅游業(yè)。要加大人力、財(cái)力、物力的投入，確保旅游資源的可持續(xù)利用。同時(shí)要加強(qiáng)山區(qū)交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施的建設(shè)，改善旅游環(huán)境，創(chuàng)造良好條件。對(duì)于一些更適合發(fā)展旅游業(yè)的縣，如周寧、壽寧、屏南等，要把旅游發(fā)展作為政績(jī)考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。可以設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，增加旅游指標(biāo)權(quán)重，多方面推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。寧德山區(qū)可以借鑒“遂昌模式”，把“土味”作為賣(mài)點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依托豐富的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和濃厚的文化底蘊(yùn)，積極探索適合自身的發(fā)展模式，走出一條山區(qū)旅游的科學(xué)發(fā)展之路。

第二，由于山區(qū)旅游以生態(tài)為基礎(chǔ)，環(huán)境是山區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線(xiàn)。因此政府要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的治理，改善環(huán)境質(zhì)量，加大植被保護(hù)，提高森林覆蓋率，確保旅游區(qū)有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。寧德山區(qū)應(yīng)秉著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從環(huán)境入手，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)優(yōu)化，以全面提升山區(qū)旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度，讓游客享受身心的愉悅。

另外，政府要積極搭建融資平臺(tái)，開(kāi)展銀企對(duì)接，在政策方面給予傾斜和支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)的貸款規(guī)模，放寬企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，加大信貸支持和擔(dān)保力度。

3.4 重視社區(qū)參與

社區(qū)參與旅游發(fā)展是一種不同于以往的旅游發(fā)展模式，它的獨(dú)特之處就在于旅游發(fā)展過(guò)程中加入了以社區(qū)為中心的理念，并貫穿于實(shí)踐操作過(guò)程中。社區(qū)居民是旅游發(fā)展的主體，將社區(qū)居民的利益置于較高的位置［5］186。

旅游區(qū)內(nèi)部或周邊的社區(qū)居民是與旅游區(qū)距離最近的社區(qū)群體，也是與旅游區(qū)接觸最頻繁的對(duì)象。許多旅游資源，如具有地方特色的古民居、民俗等都是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的勞動(dòng)并結(jié)合實(shí)地條件創(chuàng)造而成的。因此旅游區(qū)必須重視社區(qū)居民的參與，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立社區(qū)參與的保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。政府應(yīng)讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到參與旅游是一件全民共建、全民共享的好事，富裕人人有份。可以協(xié)會(huì)的形式，組織居民開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如組織各農(nóng)家樂(lè)村點(diǎn)成立農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，把愿意參與的居民組織起來(lái)統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)，讓個(gè)體村民變成利益的共同體。協(xié)會(huì)統(tǒng)一分配客源，統(tǒng)一定價(jià)，既保證游客旅游品質(zhì)，又能協(xié)調(diào)各農(nóng)家樂(lè)接待戶(hù)的關(guān)系，還能促進(jìn)鄰里和諧。住宿接待方面，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展家庭旅館和青年旅館，盡量采用本地原材料如石、竹、木等作為建筑材料。飲食盡量采用本地原食材，尤其是特色食品等。要加大對(duì)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品的宣傳力度，如柘榮的太子參、古田的食用菌、壽寧的地瓜扣、蕨菜，屏南的筍干、老酒，周寧的魔芋、黃花菜等，切實(shí)提高居民的農(nóng)副產(chǎn)品收入，給居民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

其次，通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，如不斷增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證山區(qū)居民在地方特色旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售的優(yōu)先權(quán)等，來(lái)保證社區(qū)居民獲得均衡的利益回報(bào)。優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用駨氖滦l(wèi)生、護(hù)林、接待場(chǎng)等工作，培養(yǎng)一部分當(dāng)?shù)厝顺蔀榫皡^(qū)的高級(jí)管理人員，這樣才能激發(fā)居民參與旅游的熱情。再如可以讓山區(qū)居民入股，增加居民的主人翁感，使山區(qū)居民既是旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的股東，又是旅游經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)者，成為旅游開(kāi)發(fā)中的真正主人。同時(shí)還應(yīng)重視社區(qū)居民的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和參與能力，從而加大社區(qū)全面參與旅游發(fā)展的深度。

3.5 推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

旅游人才是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)之一，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的旅游人才來(lái)支撐。寧德山區(qū)縣可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卦盒５暮献鳎绺鞯氐穆殬I(yè)中專(zhuān)和寧德師范學(xué)院、寧德財(cái)校等，依托院校師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建立寧德旅游管理、酒店管理、服務(wù)人才培訓(xùn)基地和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地。院?？梢蕴峁┞糜螌?zhuān)業(yè)學(xué)生到各地實(shí)習(xí)，以緩解各地的人才短缺。同時(shí)院校可以提供師資力量進(jìn)行導(dǎo)游和酒店專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，尤其是針對(duì)兼職導(dǎo)游隊(duì)伍和各種旅游從業(yè)管理人員，以保證旅游隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。

同時(shí)可以發(fā)揮寧德市旅游局設(shè)于寧德師范學(xué)院的寧德市導(dǎo)服中心功能，面向行業(yè)管理人員、酒店從業(yè)人員、旅行社從業(yè)人員等不同對(duì)象，開(kāi)展多層次，多項(xiàng)目的培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、酒店管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)策劃人才以及復(fù)合型的旅游服務(wù)人才等。

［1］周炎沖，李滿(mǎn)春.“三高”農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合模式的研究［J］.國(guó)土與自然資源研究，2000(4):30.

［2］寧德市統(tǒng)計(jì)局.閩東旅游業(yè)發(fā)展研究［EB/OL］.(2009－10－26).http://www.stats－fjnd.gov.cn/tjfx/2009/81.htm.

［3］宋金平，李香芹，吳殿廷.我國(guó)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究——以北京市山區(qū)為例［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(6):134.

［4］黎平.試論山區(qū)旅游的社區(qū)參與［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005(6):186.