參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的同一性和差異性

★ 范前鋒

2013年2月，在與民主黨派中央負(fù)責(zé)人新春座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的重大命題。這一概念包含了民主黨派是“干什么的”及是“什么樣的”政黨定位和政黨定性問(wèn)題，是更加完整、客觀的科學(xué)論斷，是重大的理論創(chuàng)新。其重要意義在于充分肯定了民主黨派的進(jìn)步性，調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)其履職的責(zé)任感、使命感，從而加快參政黨建設(shè)步伐。尤為難得的是，在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中，明確提出要“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，對(duì)參政黨建設(shè)更是提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。我國(guó)的政黨建設(shè)包括執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)，都是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分。我國(guó)政黨關(guān)系是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成的。為了加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)參政黨建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解，筆者擬就“兩個(gè)黨建”的辯證關(guān)系，即參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的同一性和差異性，作一粗淺的理論探討。

一、參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的同一性

參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的同一性，是指兩者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互貫通的關(guān)系，亦稱(chēng)統(tǒng)一性或一致性。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

(一)“兩個(gè)黨建”都貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。任何政黨在每一個(gè)歷史時(shí)期或階段都有自己的政治路線，政治路線是總攬全局的。政黨都是在實(shí)現(xiàn)自己的政治路線中建設(shè)和發(fā)展自身的。黨的建設(shè)，無(wú)論參政黨還是執(zhí)政黨，都必須密切聯(lián)系黨的政治路線，成為黨建的一條基本原則。在新時(shí)期新階段，這條原則在參政黨來(lái)看，就體現(xiàn)為其黨建同中共提出的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線緊密相連。參政黨為什么要必須堅(jiān)持和貫徹中共提出的基本路線(政治路線)呢?這是因?yàn)樗麄冏鳛榻邮芄伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，中共的基本路線代表和反映了全國(guó)各族人民的根本利益和基本要求，也反映了八個(gè)民主黨派的根本利益和要求。所以，參政黨堅(jiān)持和貫徹中共的基本路線，既是與中共團(tuán)結(jié)合作共事的必然要求，也是保障參政黨自身根本利益之所在?；诖?，民主黨派在各自章程中都根據(jù)執(zhí)政黨的基本路線制定本黨派的政治綱領(lǐng)。其政綱內(nèi)容大體上包括:高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全體黨派成員，發(fā)揮特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，為鞏固擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。這樣的政綱貫穿于參政黨建設(shè)全過(guò)程。

(二)“兩個(gè)黨建”存在某些相同或相似的黨建內(nèi)容、形式和原則。在黨建的內(nèi)容和形式方面，參政黨和執(zhí)政黨一樣，都必須圍繞政治、思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)五個(gè)方面開(kāi)展自身黨建。在黨建的原則方面，中共黨建中關(guān)于必須密切聯(lián)系黨的政治路線的原則，注重從思想上建黨的原則、民主集中制原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、用制度規(guī)范黨風(fēng)的原則等，也都適用于參政黨建設(shè)。例如民主集中制原則，民革章程中明確規(guī)定了“本黨的組織原則……個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央。”農(nóng)工黨章程中也規(guī)定“本黨的組織原則是民主集中制?！?/p>

(三)“兩個(gè)黨建”是相互促進(jìn)、相輔相成的。由于我國(guó)參政黨和執(zhí)政黨是共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的團(tuán)結(jié)合作的親密友黨，因而兩個(gè)黨建是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是參政黨和執(zhí)政黨可以相互監(jiān)督，當(dāng)然主要是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。如果參政黨建設(shè)搞好了，整體素質(zhì)得以提高，參政議政和民主監(jiān)督的能力就會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)，就可以更好地幫助和監(jiān)督執(zhí)政黨改善領(lǐng)導(dǎo)，少犯錯(cuò)誤，促進(jìn)中共黨建健康發(fā)展。二是“兩個(gè)黨建”各有特色，各有經(jīng)驗(yàn)，是可以互相學(xué)習(xí)借鑒的。尤其是中共，歷經(jīng)90余年風(fēng)雨和斗爭(zhēng)考驗(yàn)，積累了豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供參政黨借鑒學(xué)習(xí)。而相較而言，參政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)就顯得短少，一些黨建規(guī)律總結(jié)起來(lái)還若明若暗，難于把握，其中黨建理論和思想尤顯不足，其體系尚處在構(gòu)建之中，這都需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。但若能從執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中吸收借鑒有益養(yǎng)分，“以黨為師”，則對(duì)于參政黨建設(shè)水平的提高，一定會(huì)起到促進(jìn)和倍增作用。

二、參政黨建設(shè)的特殊性

參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)也有差異性，即有著自身的特殊性。這是由參政黨特殊的性質(zhì)、地位和作用決定的。這種特殊性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:

(一)“兩個(gè)黨建”的目標(biāo)指向有所不同。黨建目標(biāo)，即把黨建設(shè)成為一個(gè)什么樣的黨，是黨建的根本問(wèn)題。中共作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為執(zhí)政黨，在其黨章中明確規(guī)定黨建目標(biāo)是“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。而各民主黨派則由于性質(zhì)、地位和作用不同，不可能也不應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)政黨(“領(lǐng)導(dǎo)黨”)的形象面貌來(lái)塑造自己。各民主黨派黨建目標(biāo)概括起來(lái)說(shuō)，就是把自身建設(shè)成為在國(guó)家政治生活中積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。如果說(shuō)執(zhí)政黨黨建目標(biāo)的著力點(diǎn)在“領(lǐng)導(dǎo)”的話(huà)，那么參政黨黨建目標(biāo)的著力點(diǎn)則在于“參加”和“參與”。關(guān)于參政黨黨建目標(biāo)，各個(gè)民主黨派章程中有具體表述。例如，九三學(xué)社章程提出:“自身建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，提升整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨功能，把我社建設(shè)成為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的富有朝氣和活力的參政黨。”我們?cè)诎盐諈⒄h黨建特殊性時(shí)，必須要看到其與中共黨建目標(biāo)上的統(tǒng)一性，即兩者都統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大目標(biāo)之下。如果簡(jiǎn)單放大這種特殊性，就會(huì)犯片面性錯(cuò)誤。

(二)“兩個(gè)黨建”在政治建設(shè)(政綱)上有不同要求。制定科學(xué)的政治綱領(lǐng)，是政黨政治建設(shè)的前提。中共是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。其最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，最低綱領(lǐng)即現(xiàn)階段目標(biāo)是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中共的政綱規(guī)定了黨的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，反映了全國(guó)人民的利益，闡明了歷史使命和前進(jìn)方向。各民主黨派則是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中共領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，其政綱與中共的最低綱領(lǐng)相一致。中共在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線所規(guī)定的奮斗目標(biāo)也是各民主黨派的奮斗目標(biāo)。參政黨由于自身性質(zhì)、地位和作用的制約，不可能像中共那樣提出“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度”來(lái)作為其最高的綱領(lǐng)。如果連最高綱領(lǐng)都一樣了，那各民主黨派就成了共產(chǎn)主義性質(zhì)的政黨了，就會(huì)失去自身特色和存在價(jià)值了。

(三)“兩個(gè)黨建”在思想建設(shè)上也是有差異的。中共是按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的工人階級(jí)政黨。馬克思主義及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為指導(dǎo)思想，是共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，也是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。各民主黨派雖然在各自章程中用不同的表述提出要堅(jiān)持馬克思主義及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，但始終未明確規(guī)定把樹(shù)立馬克思主義世界觀作為黨派成員的必備條件和切實(shí)義務(wù)。這是由于各民主黨派具有先進(jìn)性與廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。黨派成員中固然不乏馬克思主義者和共產(chǎn)主義者，但是不可能用共產(chǎn)黨員的思想標(biāo)準(zhǔn)去要求全體成員。也就是說(shuō)，民主黨派是允許(不是提倡)各種非馬克思主義世界觀存在的。因此，民主黨派章程沒(méi)有把樹(shù)立馬克思主義世界觀作為其成員的應(yīng)盡義務(wù)，是無(wú)可非議的。另外，在黨建的思想政治工作手段上也有差異。中共黨建的思想政治教育秉承列寧的“灌輸論”，認(rèn)為馬克思主義世界觀不是靠自發(fā)產(chǎn)生的，而是靠自上而下、自外而內(nèi)的“灌輸”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這成為中共黨內(nèi)思想教育的一條重要原則。而在民主黨派的思想教育中卻不可用“灌輸”的手段，而是堅(jiān)持“自我教育”的原則。例如在作為民主黨派和無(wú)黨派人士聯(lián)合黨校的社會(huì)主義學(xué)院，規(guī)定學(xué)員以“自學(xué)為主”，提倡學(xué)員自己提出問(wèn)題、自己分析問(wèn)題、自己解決問(wèn)題，貫徹不打棍子、不戴帽子、不抓辮子(“三自”“三不”)。

(四)“兩個(gè)黨建”的組織建設(shè)范圍及領(lǐng)域不同。中共是領(lǐng)導(dǎo)13億人口大國(guó)的執(zhí)政黨，其成員和組織遍布每個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，延伸至國(guó)家的最基層組織——農(nóng)村、工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)，等等。作為參政黨的各民主黨派，在組織發(fā)展上遵循“三個(gè)為主”原則，即以協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主，以大中城市為主，以具有中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)知識(shí)分子為主。這樣，參政黨的組織發(fā)展就被限定在較小的范圍內(nèi)，廣大農(nóng)村地區(qū)、高校學(xué)生及城市許多部門(mén)、單位不存在民主黨派的成員和組織，因而也不存在參政黨的組織建設(shè)。這樣的范圍不是隨意決定，而是由各民主黨派協(xié)商確定，由其性質(zhì)、地位決定的，也是各黨派的特色和優(yōu)勢(shì)所在。由于黨派成員和組織主要集中在大中城市，集中在科教文衛(wèi)體和企業(yè)，其組織建設(shè)必然會(huì)形成一些不同于執(zhí)政黨的情況和特點(diǎn)，組織工作的任務(wù)和方式也會(huì)有別于執(zhí)政黨而形成差異性。

(五)“兩個(gè)黨建”在作風(fēng)建設(shè)上也有不同的內(nèi)容及特點(diǎn)。黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，這里列舉“三大作風(fēng)”的例子，摘其要點(diǎn)而論之。中共有“三大優(yōu)良作風(fēng)”:理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)。參政黨的作風(fēng)建設(shè)雖然都在不同程度上、以不同方式倡導(dǎo)這三大作風(fēng)，不過(guò)在具體內(nèi)容的把握上，又顯示出特殊性來(lái)。理論聯(lián)系實(shí)際，就共產(chǎn)黨的黨建而言，主要是強(qiáng)調(diào)把馬克思主義基本原理同領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合;就參政黨黨建而言，主要是強(qiáng)調(diào)把中國(guó)特色社會(huì)主義理論同民主黨派參政議政的具體工作實(shí)際相結(jié)合。密切聯(lián)系群眾，就共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是聯(lián)系全國(guó)各族各界人民群眾;就參政黨來(lái)說(shuō)，所聯(lián)系的則主要是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者及擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。批評(píng)和自我批評(píng)，就執(zhí)政黨而言，要更多地強(qiáng)調(diào)自我批評(píng);就參政黨而言，則是通過(guò)批評(píng)和建議方式，更多更好地監(jiān)督執(zhí)政黨。

總之，參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相比較，確有諸多自身特殊性。這種特殊性(即差異性)與同一性的對(duì)立統(tǒng)一，就構(gòu)成了參政黨建設(shè)的“矛盾運(yùn)動(dòng)”，并由此形成參政黨建設(shè)的特殊規(guī)律。我們把握了這種內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，就會(huì)更加自覺(jué)地把參政黨建設(shè)提升到一個(gè)新階段，從而與執(zhí)政黨建設(shè)相匹配，并駕前行。