試論女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法治保障

★ 宋紅梅

黨的十八大報(bào)告指出:“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?！迸髮W(xué)生是未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分，她們的充分就業(yè)對于促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的成果具有十分重要的作用。

近年來，我國高校女大學(xué)生的數(shù)量快速增長，基本上已撐起了“半邊天”，但是就業(yè)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男生。在當(dāng)前就業(yè)形勢總體嚴(yán)峻的大背景下，女大學(xué)生的就業(yè)壓力日益增大，女大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)權(quán)益受損等現(xiàn)象尤為突出，對女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法治保障應(yīng)引起高度重視。針對這些問題，本文提出一些相應(yīng)對策，以促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益問題的有效解決，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

一、女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障存在的問題

(一)難以獲得平等的就業(yè)機(jī)會

很多參加了求職的女大學(xué)生紛紛表示“求職過程中性別歧視太正常了，沒有辦法!”相當(dāng)一部分女生一方面對此憤憤不平，另一方面又不得不接受這樣的現(xiàn)實(shí)。近日，國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)第三方獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思研究院完成了一項(xiàng)針對女大學(xué)生就業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查，該調(diào)查顯示，2010屆女大學(xué)生就業(yè)簽約率為21%，明顯低于男大學(xué)生的29.5%。很多用人單位在招聘的崗位上明確表示“只招男生”或者是在最后錄取的時(shí)候拒簽女生。另外在全國婦聯(lián)的“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查”中顯示，女大學(xué)生平均投出9份簡歷，才有可能得到一次面試或筆試機(jī)會;平均投出44份簡歷，才有可能得到一個(gè)意向協(xié)議;90%以上的女大學(xué)生感受到用人單位的性別偏見;56.7%的女大學(xué)生在求職過程中感到“女生機(jī)會更少”，特別是理工科女大學(xué)生“經(jīng)?！备惺芷缫暤谋壤罡?。另外在工資待遇方面，女大學(xué)生更是遭受到了不平等的對待，由于女性特有的生理周期、生育期、哺乳期等等會對工作造成一定的影響，因此同等條件下在薪酬方面也只有男生的80－90%左右。隨著工作年限的增長，女大學(xué)生晉升的機(jī)會也比男生要小。

(二)難以獲得平等的就業(yè)權(quán)益保障

用人單位依靠自己的強(qiáng)大實(shí)力，提高就業(yè)門檻，濫設(shè)歧視條款，降低工資，隨意侵犯女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。如現(xiàn)有法規(guī)將女大學(xué)生的見習(xí)期定為一年，而用人單位普遍將見習(xí)期等同于試用期，這是目前對女大學(xué)生同工同酬權(quán)利侵害最嚴(yán)重的一種。

(三)難以提供就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)

1.對法律責(zé)任的規(guī)定較為單一，且多為行政責(zé)任，屬于公權(quán)利范圍，對受害人沒有任何補(bǔ)償。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理的法律法規(guī)將勞動爭議受理范圍限定在業(yè)已建立起用工關(guān)系的用工單位與職工之間，排除了發(fā)生在招聘階段，尚未建立起勞動關(guān)系的求職者與用人單位發(fā)生的糾紛，縱容并助長了用人單位的就業(yè)歧視行為。

2.缺乏有關(guān)女大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定的立法。《婦女權(quán)益保障法》第四章“勞動權(quán)益”的專章規(guī)定中，沒有女性(包括女大學(xué)生)應(yīng)享有的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利方面的內(nèi)容。對女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，決不能僅僅局限在對弱者進(jìn)行庇護(hù)的層面上，而是應(yīng)將女大學(xué)生作為寶貴的創(chuàng)造性資源，致力于對其內(nèi)在能力的開發(fā)。

(四)對國家相關(guān)的就業(yè)政策信息缺乏了解

2009年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，教育部、人力資源和社會保障部等部委制定了一系列促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，各省也出臺了地方的規(guī)定。而被訪女大學(xué)生對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的了解程度顯示:93.1%的被訪女大學(xué)生對政策有所了解，但清楚了解的只有12.5%;96.5%的被訪女大學(xué)生認(rèn)為政策對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有幫助，但體會深度不一。

女大學(xué)生就業(yè)難不僅給個(gè)人、家庭、社會帶來負(fù)面影響，還會對今后女性平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生直接的不利影響。要進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)和社會保障機(jī)制，制定具體詳細(xì)的實(shí)施措施和懲罰條例，以保障女大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)益。

二、女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的法制現(xiàn)狀及其不足

(一)我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)將我國與婦女(包括女大學(xué)生)就業(yè)權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)條款，列舉如下。

1.《憲法》(2004年3月14日修正)第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第42條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報(bào)酬和福利待遇?！瓏覍蜆I(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。”第48條規(guī)定:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?/p>

2.《勞動法》(1995年1月1日起施行)第一章“總則”第3條規(guī)定:“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。”第二章“促進(jìn)就業(yè)”第12條規(guī)定:“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡?3條規(guī)定:“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！倍业谄哒隆芭毠ず臀闯赡旯ぬ厥獗Ｗo(hù)”專章規(guī)定了國家對女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)。

3.《就業(yè)促進(jìn)法》(2008年1月1日起施行)第一章“總則”第三條規(guī)定:“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”第三章“公平就業(yè)”第27條規(guī)定:“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。”

4.《婦女權(quán)益保障法》(2005年12月1日起修改施行)第一章“總則”第3條規(guī)定:“國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對婦女一切形式的歧視?！钡谒恼隆皠趧雍蜕鐣Ｕ蠙?quán)益”第22條規(guī)定:“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利?！钡?3條規(guī)定:“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人，國家另有規(guī)定的除外?！?/p>

5.在行政法規(guī)方面，《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(2012年4月28日起施行)第5條規(guī)定:“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同?！?/p>

(二)女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障法制不健全的表現(xiàn)

從上述列舉的與婦女(包括女大學(xué)生)就業(yè)權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)條款來看，我國女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障法制不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺少一部專門的反就業(yè)歧視法。從我國現(xiàn)行立法來看，雖然已經(jīng)形成以《憲法》中關(guān)于平等就業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)的一系列反就業(yè)性別歧視的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章，但是仍舊沒有一部專門的法規(guī)對就業(yè)歧視包括就業(yè)性別歧視進(jìn)行具體系統(tǒng)的規(guī)定，包括歧視的概念、定義、適用范圍、構(gòu)成條件以及例外情況等方面的規(guī)定。

2.法律條款規(guī)定過于原則，責(zé)任不夠明確。法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，也沒有規(guī)定處罰性條款，導(dǎo)致法律法規(guī)不能產(chǎn)生實(shí)際的效能。法律對用人單位設(shè)定了義務(wù)，但是在罰責(zé)部分卻沒有相呼應(yīng)的責(zé)任條款，而不能問責(zé)，以致法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，難以落實(shí)。

3.缺乏配套的反歧視的投訴渠道、處置機(jī)構(gòu)。當(dāng)女大學(xué)生在應(yīng)聘過程中遭遇到就業(yè)性別歧視時(shí)，卻無法通過法定的救濟(jì)途徑解決問題。

三、女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法治保障的對策思考

我們要從多方面努力，強(qiáng)化女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法治保障。

(一)制定專門的反就業(yè)歧視的法規(guī)

為早日實(shí)現(xiàn)女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)，建議在完善《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)禁止就業(yè)歧視條款的基礎(chǔ)上，制定專門的反就業(yè)歧視法。反就業(yè)歧視法中應(yīng)當(dāng)制定“工作相關(guān)資格原則”，對用人的自主權(quán)進(jìn)行必要限制?！肮ぷ飨嚓P(guān)資格原則”是指:除特定行業(yè)之外，用人單位不得對求職者的性別、年齡、身高等自然因素進(jìn)行限制，因?yàn)檫@是求職者個(gè)人無法選擇的，而反就業(yè)歧視法的立法宗旨是保障公民的就業(yè)機(jī)會平等。當(dāng)然，用人單位可根據(jù)工作性質(zhì)需要、工作能力要求以及與此相關(guān)的學(xué)歷、閱歷、專業(yè)等方面對應(yīng)聘者進(jìn)行擇優(yōu)錄取，這并不違反反就業(yè)歧視法，而是有利于女大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)。

(二)建立專門的禁止就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)

目前，我國就業(yè)管理是由各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)的，主要內(nèi)容有:培訓(xùn)就業(yè)、勞動工資和失業(yè)保險(xiǎn)等。為增強(qiáng)對平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)由勞動爭議仲裁委員會受理各類就業(yè)歧視投訴。就業(yè)過程中遭遇歧視的受害者應(yīng)先向勞動爭議仲裁委員會投訴，申請?zhí)幚怼趧訝幾h仲裁委員會處理不服的，才可以向法院提起訴訟?；蛘撸蓞⒖济绹捌降染蜆I(yè)機(jī)會委員會”建立專門的機(jī)構(gòu)處理就業(yè)歧視問題。美國的“平等就業(yè)機(jī)會委員會”自1964年設(shè)立以來，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行禁止就業(yè)歧視的法律，促進(jìn)了美國平等就業(yè)權(quán)利保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。勞動者作為勞動關(guān)系中的弱勢群體，在權(quán)益受損時(shí)并不知曉應(yīng)該通過何種程序以及通過哪個(gè)有關(guān)部門來申請維護(hù)自己的權(quán)利，而“平等就業(yè)機(jī)會委員會”在保護(hù)弱勢權(quán)利利益方面就能起到一個(gè)很好的作用?！捌降染蜆I(yè)機(jī)會委員會”應(yīng)由政府出面邀請相關(guān)單位或者工會，用人單位，勞動法專家學(xué)者等組成。它的主要職責(zé)是向社會宣揚(yáng)公平就業(yè)政策和代表勞動者爭取權(quán)益。

(三)強(qiáng)化勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行

對于女性勞動者(包括女大學(xué)生)來講，無救濟(jì)即無權(quán)利，當(dāng)她們受到就業(yè)歧視時(shí)，沒有相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑，就意味著她們平等就業(yè)的基本權(quán)利無法保障。所以，在加強(qiáng)和完善平等就業(yè)權(quán)保障立法的同時(shí)，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，在新形勢下，要加強(qiáng)對在校女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法制教育，加強(qiáng)對國家勞動就業(yè)政策、勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)女大學(xué)生的法律維權(quán)意識，提高她們運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。

(四)高校要大力向用人單位宣傳推薦女大學(xué)畢業(yè)生

許多女大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績好于男生，一些女生獲得各種證書的數(shù)量多于男生，女生的實(shí)際工作能力并不亞于男生。因此，各個(gè)高校要大力向用人單位宣傳和推薦女大學(xué)畢業(yè)生，特別是一些適合女性工作的單位及崗位。

總之，女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題是改革中遇到的新問題，是發(fā)展中產(chǎn)生的新課題，它的圓滿解決需要全方位、多角度的改革、協(xié)調(diào)與配合。保障女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，離不開體制改革和觀念更新，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，離不開法律法規(guī)的健全完善。解決女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、社會、學(xué)校和學(xué)生自身等各個(gè)方面，需要政府管理部門、高校、社會，包括畢業(yè)生本人的共同努力。女大學(xué)生應(yīng)更加客觀地看待自己，樹立理性的就業(yè)觀，把主要精力放在提高綜合素質(zhì)和專業(yè)能力上，努力將自己培養(yǎng)成德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

［1］老艷輝.女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律救濟(jì)［J］.華章，2011.(27).

［2］羅惠文，王夢萍，白娟.2010屆女性大學(xué)畢業(yè)生簽約分析［N］.光明日報(bào)，2010－03－08.

［3］王瑜.就業(yè)性別歧視依然嚴(yán)重 女性就業(yè)仍需高昂成本［N］.工人日報(bào)，2010－03－21.

［4］陶蕊娜，紀(jì)曉艷.女大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策［J］.北方文學(xué)，2010(4).

［5］李菲.全國婦聯(lián):5大原因造成女大學(xué)生就業(yè)難［N］.沈陽日報(bào)，2010－02－17.