湖南省數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究

★ 許奕鋒

新世紀(jì)新階段，數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)、社會(huì)系統(tǒng)工程，將成為我國新型城鎮(zhèn)發(fā)展的新主題與新動(dòng)力。它不僅需要有先進(jìn)的技術(shù)支撐，需要政府、企業(yè)和公眾的通力合作和公眾信息素質(zhì)的普遍提高，更需要管理體制、機(jī)制和政策法規(guī)來護(hù)航。要推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)字化，必須對數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略思考與務(wù)實(shí)發(fā)展，從而提升我國新型城鎮(zhèn)建設(shè)的管理與服務(wù)水平。

一、目標(biāo)層面的發(fā)展戰(zhàn)略對策

國外在數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)方面往往有明確的目標(biāo)，旨在為城鎮(zhèn)發(fā)展提供一個(gè)技術(shù)藍(lán)圖和服務(wù)藍(lán)圖。宏觀上來說，我國進(jìn)行數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)可以重塑政府和公眾、商業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府在工作方式、管理信息方式、行使職能方式以及為公民和企業(yè)提供服務(wù)方式的真正變革。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)該全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以先進(jìn)信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合利用為突破點(diǎn)，更好地為湖南省的新型城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

其一，政府規(guī)劃企業(yè)主導(dǎo)數(shù)字化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)在發(fā)展戰(zhàn)略層面上進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，這是推進(jìn)我省數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件。當(dāng)前國內(nèi)一些地方的數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)得到證明，比如北京市制定實(shí)施《“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》、《電子政務(wù)信息資源共享交換體系規(guī)劃》、《十一五期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，將信息化作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略，通過信息化帶動(dòng)城市服務(wù)和管理水平的提高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)數(shù)字北京。還比如青島市2001年初在全國率先組織開展了電子政務(wù)戰(zhàn)略與技術(shù)研究，編發(fā)了《青島市電子政務(wù)工程2002－2005年規(guī)劃綱要》，奠定了進(jìn)入全國電子政務(wù)先進(jìn)城市行列的基礎(chǔ)。按照黨的十八大明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”關(guān)于信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《湖南省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化規(guī)劃》以及《湖南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見》等文件精神，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的宗旨，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以信息資源開發(fā)利用為中心，以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域信息技術(shù)的應(yīng)用水平，加快湖南數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

其二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與數(shù)字化建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)。要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與數(shù)字化建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)功能區(qū)域，特別是高水平規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以長株潭為中心、以市州縣城為依托、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)銜接的數(shù)字化城鎮(zhèn)體系。要結(jié)合《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012—2020年)》總體規(guī)劃要求，切實(shí)做到城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)布局、村莊發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宜居環(huán)境相結(jié)合，地方優(yōu)勢、民族特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套與環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中規(guī)劃不落后，產(chǎn)業(yè)不落后，住房不落后，基礎(chǔ)設(shè)施不落后，生態(tài)環(huán)境不落后。協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)時(shí)要以深化應(yīng)用為主題，緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化;圍繞增強(qiáng)社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)信息化，發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的信息化公益性社會(huì)服務(wù);圍繞提高治理能力，推行電子政務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)信息化發(fā)展轉(zhuǎn)入全方位、多層次、高效益的發(fā)展軌道，建設(shè)以數(shù)字化為基本特征的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政務(wù)全新的管理、服務(wù)和信息安全保障體系。要使各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與專項(xiàng)規(guī)劃相配套，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相依托，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)和高效益發(fā)展，充分體現(xiàn)地方特色、民族特色、現(xiàn)代文化，提高城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二、技術(shù)層面的發(fā)展戰(zhàn)略對策

數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的實(shí)現(xiàn)有賴于高速計(jì)算、高速傳輸、海量存儲、異質(zhì)異構(gòu)數(shù)據(jù)管理等這些關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，有賴于遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的整合和利用。這些高技術(shù)的支撐，是數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略發(fā)展視角來看，一方面，湖南數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的近期目標(biāo)，可以用三至五年時(shí)間建成一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和無線傳輸體系。整合地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及人文資源等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，基本完成城市地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成以地理信息公共平臺為核心的信息共享交換平臺建設(shè)，以此為基礎(chǔ)完成部分示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，逐步建設(shè)數(shù)字化統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及安全保障體系，為湖南省數(shù)字化城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，依托城市地理信息系統(tǒng)和各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用完備的網(wǎng)絡(luò)體系，在城市應(yīng)急指揮、城市規(guī)劃、公眾服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、精細(xì)化管理等領(lǐng)域全面開展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，推進(jìn)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)。由此而逐步建立起全省地理空間框架建設(shè)、管理、維護(hù)和應(yīng)用的穩(wěn)定、有效的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行支撐環(huán)境，進(jìn)而形成比較成熟的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)湖南數(shù)字化城鎮(zhèn)較為完備的基礎(chǔ)環(huán)境和支撐體系。

另一方面，要以數(shù)字化提升湖南新型城鎮(zhèn)化的綜合能力。加快湖南數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源整合、因地制宜、信息共享”原則，建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，提升湖南新型城鎮(zhèn)化的綜合管理和服務(wù)能力。一方面要整合城鎮(zhèn)建設(shè)的信息資源，加快推進(jìn)數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。逐步擴(kuò)大數(shù)字化城鎮(zhèn)系統(tǒng)接入范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化以及信息交換管理網(wǎng)絡(luò)化。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，提高交通管理、城市生命線管理、樓宇管理、公眾出行、公共服務(wù)、物流、電力、通訊、旅游等領(lǐng)域的信息化水平，推動(dòng)智慧型城鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面要建設(shè)完善重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶化信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全公共信息服務(wù)體系。加強(qiáng)以“一網(wǎng)、一庫、一平臺”為支撐的測繪地理信息公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在全省地級城市和有條件的縣(市)建成數(shù)字城市地理空間框架。出臺《湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)檔案及地下管線管理辦法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案及地下管線的綜合管理，全面普查既有地下管網(wǎng)，建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)檔案及地下管網(wǎng)的管理和查詢制度。［1］建設(shè)鎮(zhèn)級信息化服務(wù)大廳，開展信息應(yīng)用一站式服務(wù)。發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民一體化的信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以優(yōu)先完成一定數(shù)量的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)輻射全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，逐步形成寬帶、融合、泛在、安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)而建成比較完善的城鎮(zhèn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)信息資源共享。再者，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、資源和人文環(huán)境等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息平臺，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面信息資源，加強(qiáng)和促進(jìn)各部門之間信息共享和交流，通過對城鎮(zhèn)各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、綜合處理和分析，為政府制定城鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。［2］

三、管理層面的發(fā)展戰(zhàn)略對策

隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)在運(yùn)作模式、管理方式及組織結(jié)構(gòu)等多方面會(huì)有變革的強(qiáng)烈需求。數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)需要形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級統(tǒng)一的電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，應(yīng)該在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府各部門之間協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一有效的管理與服務(wù)格局。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合。為保障湖南省數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施，保證“數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目成果的穩(wěn)定運(yùn)行和長期持續(xù)的服務(wù)，必須建立湖南數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)和應(yīng)用的組織保障機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)湖南數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的方案設(shè)計(jì)、任務(wù)分解、工程實(shí)施、進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)督與成果驗(yàn)收等建設(shè)任務(wù)的順利完成。政府及其相關(guān)職能部門要高度重視數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)納入重要議事日程，按照嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)專人，集中人力、物力、財(cái)力保障本部門數(shù)字化建設(shè)任務(wù)的完成。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各級政府可以考慮設(shè)立首席信息官一職。首席信息官必須具備公共管理和信息科學(xué)兩方面的知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并賦予其管理和協(xié)調(diào)政府各部門的相關(guān)職能，使其能保持高位獨(dú)立性，充分行使監(jiān)督、管理、考核權(quán)。此外，還必須建立專門的數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，吸收政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，聘請專家組成數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的全面組織化。

二是加大資金投入，提升保障水平。數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)牽涉到人、財(cái)、物等多種資源，其中資金是數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要保證。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系必須一方面保證國家財(cái)政對數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的大力支持，另一方面保證有關(guān)的資金不被挪用或?yàn)E用。應(yīng)效仿歐美國家，建立必要的評估和預(yù)算體系，改進(jìn)資金使用狀況。［3］再有，就是要完善以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)力量共同支持的多元化投融資體制。對數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工程的城鎮(zhèn)，省級財(cái)政給予一定的資金支持，并引導(dǎo)和推動(dòng)市縣兩級政府進(jìn)行資金投入，力爭將建設(shè)資金納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。盡量利用國家在電信資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)資源等方面向農(nóng)村傾斜的優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化提供有效保障。在數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府宜著重推動(dòng)前期資源和市場整合，本著“誰投資，誰受益”的原則，與投資者、用戶建立利益共同體，逐步在政府指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。

三是抓好教育培訓(xùn)，消除“數(shù)字鴻溝”。教育培訓(xùn)是數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)應(yīng)用的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私鈹?shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)理念、網(wǎng)絡(luò)和安全體系建設(shè)知識，自覺運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)了解情況、指導(dǎo)工作、決策事項(xiàng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為使用者和推動(dòng)者。其次，要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握自動(dòng)化辦公的基本知識和技能，基本了解計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，較好運(yùn)用電子政務(wù)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)開展工作。第三，要加強(qiáng)對數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)和維護(hù)人員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行、應(yīng)用開發(fā)和推廣、網(wǎng)站管理和維護(hù)等相關(guān)專業(yè)知識和技能，及時(shí)把握國際上信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和方向，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。［4］第四，通過各種教育和宣傳手段普及信息知識。面向村鎮(zhèn)信息站基層管理者、有積極性的普通居民和專業(yè)農(nóng)民，開展信息化培訓(xùn)。采用現(xiàn)場宣傳、視聽感受等多種形式，進(jìn)村、進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)開展信息化宣傳普及，引導(dǎo)居民認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)、感受信息化。增強(qiáng)公眾的信息意識，按照“以民為本”、“宜人為先”的原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、能力培養(yǎng)和服務(wù)改進(jìn)等方面多管齊下，使數(shù)字化城鎮(zhèn)的服務(wù)對象覆蓋整個(gè)社會(huì)層面，消除“數(shù)字鴻溝”，讓公眾都能能夠以較低的成本獲取知識和有效信息。

四是完善法律法規(guī)，建立保障體系。歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成功的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系應(yīng)該具備強(qiáng)有力的立法支持。從美國數(shù)字化管理體系的發(fā)展軌跡可以看出，各種綱要、發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)的制定為數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展鋪平了道路，比如《政府信息公開法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律、法規(guī)，《電子政府法》更是直接以聯(lián)邦法律的形式確立了數(shù)字政府辦公室的法律地位和機(jī)構(gòu)職能。我國數(shù)字化城鎮(zhèn)方面的立法則明顯滯后于實(shí)踐的要求，推行數(shù)字化城鎮(zhèn)主要依靠一些政策性文件進(jìn)行。為保證數(shù)字化城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展，我國應(yīng)盡早制定規(guī)范數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系的專門法律法規(guī)，明確規(guī)定數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的責(zé)任、權(quán)限、任務(wù)、目標(biāo)和程序方面的要求。［5］事實(shí)上涉及數(shù)字化城鎮(zhèn)的立法，范圍很廣，它涉及政府信息公開，如政府信息公開法、政府公報(bào)法、行政程序法;涉及政府信息保護(hù)，如個(gè)人資料、隱私保護(hù)法、國家保密法、商業(yè)秘密法;涉及政府信息存貯管理與內(nèi)部傳遞，如統(tǒng)計(jì)法、檔案法，等等。按照國際和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省、市信息化建設(shè)相關(guān)政策規(guī)范，針對重點(diǎn)鎮(zhèn)信息化建設(shè)問題、特點(diǎn)，建立和完善相關(guān)的法規(guī)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整合信息資源，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確、統(tǒng)一和充分利用，保障數(shù)據(jù)順利、高效地共享、交換與整合，保證數(shù)據(jù)的更新維護(hù)和信息安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)的長期可持續(xù)性發(fā)展。

四、研究層面的發(fā)展戰(zhàn)略對策

首先，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究。數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)研究，牽涉的兩個(gè)主要學(xué)科是信息科學(xué)和行政管理學(xué)，另外還涉及到了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等，可以說數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)多學(xué)科交叉研究領(lǐng)域。［6］由于不同學(xué)科存在的領(lǐng)域具有特殊性，當(dāng)達(dá)到較高的理解和應(yīng)用層次時(shí)，往往就會(huì)轉(zhuǎn)移到以認(rèn)知分類為主、學(xué)科分類為輔的層次，從而使跨學(xué)科走向無學(xué)科。在研究過程當(dāng)中，我們既要善于進(jìn)行方法交叉，通過方法比較、移植、輻射、綜合等進(jìn)行研究，又要善于進(jìn)行理論借鑒，使得數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的研究能充分利用其他學(xué)科成熟的理論或方法，還要進(jìn)行問題驅(qū)動(dòng)，以圍繞某個(gè)較大的問題展開多元綜合研究。數(shù)字化城鎮(zhèn)研究必然會(huì)要有相當(dāng)數(shù)量來自公共政策與規(guī)劃學(xué)院和社會(huì)學(xué)系的專家和學(xué)者，為保證技術(shù)人員與政府需求之間保持無縫對接，必須要有相關(guān)政府官員的介入，這就往往需要通過超越分門別類進(jìn)行研究的傳統(tǒng)方式，對問題進(jìn)行整體性和綜合性研究。 其次，注重研究方法的規(guī)范性。數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)的研究工作要求嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，從基本概念和研究邊界的界定到數(shù)據(jù)分類、采集、加工、分析方法，再到模型構(gòu)建和理論分析，要有一種科學(xué)的精神。比如數(shù)字化城鎮(zhèn)這一概念的體系研究，不同學(xué)者由于基于行政學(xué)、信息科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)術(shù)視野和學(xué)術(shù)修養(yǎng)，往往在討論和研究數(shù)字化城鎮(zhèn)時(shí)其語言范式往往也不同，這往往也就會(huì)給研究和實(shí)際工作帶來很多問題。因此，需要研究者一起嘗試建立數(shù)字化城鎮(zhèn)的“話語系統(tǒng)”，以此規(guī)范數(shù)字化城鎮(zhèn)的研究和工作實(shí)踐，逐步提高我國數(shù)字化城鎮(zhèn)研究的總體質(zhì)量。［7］

再次，研究題目和成果突出特色和針對性。數(shù)字化城鎮(zhèn)研究課題從來就不是泛泛的大道理和抽象課題，而是有針對性的解決實(shí)際問題，應(yīng)當(dāng)在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上突出研究特色，切實(shí)需要與政府實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。數(shù)字化城鎮(zhèn)的研究應(yīng)當(dāng)優(yōu)化研究人員組合，加大力度推動(dòng)跨學(xué)科研究，形成既相互競爭，又相互補(bǔ)充的格局。數(shù)字化城鎮(zhèn)的研究課題要與政府實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合，研究題目范圍一般不宜大，應(yīng)比較具體、操作性強(qiáng)。同時(shí)，數(shù)字化城鎮(zhèn)的學(xué)術(shù)研究要講究多元和開放，通過國際比較或跨國研究，吸納和借鑒全球數(shù)字化城鎮(zhèn)的最新研究成果和思想，將不同文化觀、價(jià)值觀、倫理觀、科學(xué)觀在交織碰撞中不斷產(chǎn)生出新的思想和理念，為研究工作注入新鮮血液。［8］

［1］長沙市政府門戶網(wǎng)站.湖南省政府出臺《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012 －2020)》［OL］.http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/tpxx/201211/t20121110_398157.html.

［2］于冬梅，董羅海，張力果.數(shù)字青島建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［C］全國地圖學(xué)與GIS學(xué)術(shù)會(huì)議論文集，http://www.doc88.com/p －6631631697519.htm l.

［3］楊國賢，易小國.歐美電子政府管理體系之經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］.電子商務(wù)，2004(04).

［4］鄧山催.努力抓好電子政務(wù)建設(shè) 促進(jìn)伊犁社會(huì)和諧發(fā)展［J］.信息化建設(shè)，2008(05).

［5］楊國賢，易小國·歐美電子政府管理體系之經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］.電子商務(wù)，2004(04).

［6］［7］［8］于施洋.美國電子政務(wù)研究的進(jìn)展及其啟示［J］.信息化建設(shè)，2007(06).