民主黨派基層組織職權(quán)的有效行使

★ 謝建美

在中國(guó)特色政黨制度體系中，各民主黨派都是參政黨，它們?cè)谡紊辖邮苤袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在組織上又保持著相對(duì)的獨(dú)立性。中國(guó)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，為反對(duì)獨(dú)裁專(zhuān)制結(jié)下了深厚的友誼，它們之間的關(guān)系與西方的執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系存在著本質(zhì)的區(qū)別，屬于一種完全新型的友黨關(guān)系。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，各民主黨派不僅享有參政議政的權(quán)力，而且還在民主監(jiān)督、聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)及重大方針的制定等方面承擔(dān)有相應(yīng)的職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過(guò)程中，也非常注意尊重民主黨派的上述權(quán)力，經(jīng)常以會(huì)議或座談的形式向民主黨派的專(zhuān)家學(xué)者征求治國(guó)的良策，使民主黨派的積極性得到了比較充分的發(fā)揮。不過(guò)，仔細(xì)觀察民主黨派參政議政及履行相關(guān)社會(huì)職責(zé)的情況的話，我們可以發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象，即民主黨派在中共中央及各級(jí)省委召開(kāi)的很多會(huì)議上都有發(fā)言，而在市、縣級(jí)的會(huì)議及地方社會(huì)問(wèn)題的治理中卻參與較少，進(jìn)而導(dǎo)致各民主黨派基層組織的參政議政、民主監(jiān)督職能出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺失。那么，應(yīng)怎樣保障中國(guó)各民主黨派基層組織職權(quán)的有效行使?使他們能更好地參與到地方的社會(huì)治理和管理中來(lái)呢?筆者擬做如下思考，請(qǐng)大家指正。

一、充分認(rèn)識(shí)民主黨派基層組織的重要性

中國(guó)各民主黨派是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，他們分別聯(lián)系了一部分不同界別、不同身份的社會(huì)群眾，其中很多成員都是奮斗在經(jīng)濟(jì)、科研等領(lǐng)域的高級(jí)知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和部分新社會(huì)階層的人士，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要力量。各民主黨派作用的發(fā)揮，除了其高層在政治上擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在重大方針的決策上提供建議，參與協(xié)商外，民主黨派其他社會(huì)作用的發(fā)揮，很大程度上都取決于基層組織作用的發(fā)揮。只有各民主黨派的基層組織將自己聯(lián)系的那部分社會(huì)成員組織好，有意識(shí)地提高他們參政議政能力，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情，才能使他們更好服務(wù)社會(huì)，服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大建設(shè)。

如果從政黨組織的構(gòu)成來(lái)看，基層組織是政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果一個(gè)政黨的基層組織敗壞，日趨縮小的話，其消亡也將指日可待。中國(guó)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨，各民主黨派作為中國(guó)特色政黨制度的重要組成部分，必然要重視其基層組織的發(fā)展。而中國(guó)共產(chǎn)黨從關(guān)心友黨成長(zhǎng)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度及政黨制度的要求出發(fā)，也必須將各民主黨派基層組織的建設(shè)提到相當(dāng)重要的程度。沒(méi)有民主黨派基層組織的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義民主將大打折扣。沒(méi)有從基層磨礪成長(zhǎng)起來(lái)，與中國(guó)共產(chǎn)黨展開(kāi)了長(zhǎng)期合作的民主黨派的骨干分子的出現(xiàn)，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨生死與共、休戚相關(guān)的戰(zhàn)友關(guān)系也很難繼續(xù)維持。因此，無(wú)論是從民主黨派作用的發(fā)揮還是從中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系的完善來(lái)說(shuō)，各民主黨派的基層組織都是社會(huì)主義國(guó)家政治體系建設(shè)中不可或缺的重要力量。各級(jí)地方政府和相關(guān)黨政部門(mén)必須從思想上改變那種輕視民主黨派成員地位的觀念，重視民主黨派基層組織的建設(shè)，為民主黨派基層政治的成長(zhǎng)提供良好的政治環(huán)境。

二、明確民主黨派基層組織的各項(xiàng)職能

任何組織的存在，都必須以職能為基礎(chǔ)，才能獲得長(zhǎng)期的生存和發(fā)展。民主黨派基層組織合法權(quán)益的維護(hù)，除重視其地位外，最為重要是要明確其職能。只有職能得到了明確，才能有的放矢，才能想出具體的方法，使各種姿態(tài)和發(fā)言得到細(xì)化，進(jìn)而為其權(quán)益的落實(shí)提供相關(guān)的制度保障。那么，各民主黨派基層組織在自身的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該具有哪些基本職能呢?從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其他相關(guān)規(guī)定來(lái)看，民主黨派的基層組織應(yīng)具備以下職能:

(一)政策范圍內(nèi)促進(jìn)自身發(fā)展的自主職能。民主黨派的發(fā)展，是受相關(guān)規(guī)定和政策制約的。這種規(guī)定和制約，是民主黨派在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中對(duì)相關(guān)協(xié)議的自覺(jué)遵循，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的尊重，是由中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的基本國(guó)情決定和限制的。因此，民主黨派基層組織的發(fā)展，必須依據(jù)相關(guān)政策協(xié)議進(jìn)行。一般而言，民主黨派基層組織的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于自身的發(fā)展主要有整頓基層組織作風(fēng)，挖掘自身文化底蘊(yùn)，凝聚組織合力，依據(jù)政策發(fā)展部分新成員，健全自身的組織機(jī)構(gòu)，提升自身參政議政能力和合作共事能力等基本職能。民主黨各基層組織負(fù)責(zé)人必須根據(jù)這些基本的職能，定期地有計(jì)劃地對(duì)所屬基層組織成員進(jìn)行檢查和督促。

(二)參政議政和民主監(jiān)督的職能。中國(guó)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨，各民主黨派對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展有著非常重要的作用。作為參政黨，各民主黨派在參與國(guó)家事務(wù)的管理中，具有參政議政和民主監(jiān)督職能是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治予以明確保證了的。然后，現(xiàn)實(shí)生活中，特別是在市、縣級(jí)政府事務(wù)的管理中，由于民主黨派基層組織的弱勢(shì)，他們參政議政和民主監(jiān)督職能的發(fā)揮很多時(shí)候都流于形式，部分承擔(dān)了地方人大或政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派人士也對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有切實(shí)履行該項(xiàng)職能。因此，很有必要在民主黨派基層組織的相關(guān)規(guī)定中予以明確的強(qiáng)調(diào)。

(三)服務(wù)社會(huì)的職能。民主黨派作為聯(lián)系部分社會(huì)主義勞動(dòng)者，建設(shè)者的政治同盟，他們不但自身素質(zhì)比較高，而且因其歷史淵源，在海外也有重要的影響和人脈資源。民主黨派各基層組織應(yīng)站在國(guó)家、民族和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極投身地方的各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，在資金引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及投資辦廠等方面充分發(fā)揮出自身特有的作用，在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中不斷提高自身和黨派基層組織的影響力，使公眾對(duì)其職能和作用有一個(gè)比較明確的認(rèn)識(shí)。

此外民主黨派基層組織作為一個(gè)特殊的政治組織，它既繼承了各民主黨派的歷史使命，又在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)了非常多的社會(huì)責(zé)任。凝聚人心，緩解矛盾，傳承文化等都是其重要的使命。民主黨派基層組織要在服務(wù)社會(huì)，參政議政的過(guò)程中，積極投身社會(huì)實(shí)踐，自覺(jué)地承擔(dān)起一些力所能及的其他社會(huì)職能。

三、強(qiáng)化多黨合作和政治協(xié)商的制度與程序剛性

民主黨派基層組織合法權(quán)益行使的保障最為關(guān)鍵的還是要有制度和程序的保證。只有用制度和程序的剛性對(duì)參政黨基層組織職能的履行提供切實(shí)的保障，參政黨基層組織的合法權(quán)益才會(huì)得到有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)干部和社會(huì)的正式承認(rèn)，才能為其組織的發(fā)展提供有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。目前，中共中央就如何切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了很多規(guī)定，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、政治協(xié)商會(huì)議制度的規(guī)定等都為民主黨派組織合法權(quán)益的保護(hù)提供了相應(yīng)的依據(jù)。不過(guò)，這些規(guī)定在地方的落實(shí)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了些許偏差。部分地方縣、市在重大決策過(guò)程中，并沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)?shù)孛裰鼽h派機(jī)關(guān)和政協(xié)的意見(jiàn)。加之地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人行政職務(wù)安排過(guò)程中的干預(yù)，很多民主黨派基層組織的負(fù)責(zé)人更是成為了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的應(yīng)聲蟲(chóng)，完全喪失了其民主黨派成員參與政府管理的本意。那么，怎樣才能改變這種狀況呢?筆者以為還是必須完善多黨合作和政治協(xié)商的制度與程序剛性。

一是明確政協(xié)組織的監(jiān)督地位，賦予其一定的監(jiān)督職能。在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》中，主要是對(duì)政協(xié)組織的參政議政和提綱等工作做了比較詳細(xì)的規(guī)定，而對(duì)于其監(jiān)督職能和地位卻沒(méi)有明確的說(shuō)明。然而，從政協(xié)作為各民主黨派的參政議政，展現(xiàn)自身能力的重要政治平臺(tái)，賦予其明確的監(jiān)督職能是很有必要的。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在法律范圍內(nèi)是可以互相批評(píng)，互相幫助的。要使各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨“互相監(jiān)督”的要求得到真正的落實(shí)，使民主黨派組織特別是基層組織能對(duì)同等級(jí)別的政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，就必須充分發(fā)揮政協(xié)組織的平臺(tái)作用，給予政協(xié)組織一定的監(jiān)督權(quán)力，讓其在政協(xié)會(huì)議閉會(huì)期間也能有正常的渠道和途徑直接向相關(guān)部門(mén)的提出自己的意見(jiàn)，而接到意見(jiàn)的政府機(jī)構(gòu)則必須在10天或者15天內(nèi)給予積極的回應(yīng)或整改。

二是強(qiáng)化各級(jí)政協(xié)組織和民主黨派的參政議政職能。目前，在中央和省級(jí)的重大決策中，政協(xié)組織和民主黨派的都比較充分的履行了自己的參政議政職能，但在地方市、縣的重大決策和重要工作部署中，政協(xié)和民主黨派的參與還稍顯薄弱。為了能更全面的反應(yīng)民聲，更好的進(jìn)行科學(xué)決策，我們有必要規(guī)定一些相應(yīng)的聽(tīng)證及問(wèn)詢制度。凡不涉及國(guó)家機(jī)密的重大方案和重要決策，必須規(guī)定有政協(xié)組織和民主黨派成員R的前期參與和調(diào)研，否則應(yīng)視為違規(guī)或無(wú)效。同時(shí)，政協(xié)和民主黨派成員還有權(quán)就此向上級(jí)匯報(bào)和反映相關(guān)情況。在中國(guó)權(quán)威型社會(huì)向法理型社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，只有制度的約定才能有效杜除傳統(tǒng)官本位思想的影響，使政協(xié)的參政議政職能得到切實(shí)的保障，才能真正使黨和國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行走向制度化和常態(tài)化。

三是改變民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人的任命方式。要充分發(fā)揮民主黨派基層組織的作用，就必須使其負(fù)責(zé)人能夠發(fā)言和敢于發(fā)言。當(dāng)前，地方市、縣民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人行政職務(wù)的任命，一般都要經(jīng)過(guò)同級(jí)政府組織部門(mén)的審批。這雖有利于將政治上過(guò)硬，與當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)關(guān)系密切的黨派同志進(jìn)行安排，增強(qiáng)民主黨派基層組織與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的協(xié)作，但也給其監(jiān)督、參政議政權(quán)利的行使造成了很多的不便利。我們是否可以將民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人行政職務(wù)任命的主要權(quán)力交給民主黨派基層組織和地方政府部門(mén)的上級(jí)，而同級(jí)政府部門(mén)的意見(jiàn)只做參考。如果能做到這一點(diǎn)，既確保了中國(guó)共產(chǎn)黨黨管干部原則的落實(shí)，又能使民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人在行使監(jiān)督權(quán)和參政議政等職權(quán)的時(shí)候有更多的底氣，即使受挫了也能及時(shí)向上級(jí)的機(jī)關(guān)反映情況。

四、加強(qiáng)溝通，提高合作共事效能

民主黨派基層組織要能充分發(fā)揮出自身積極作用，切實(shí)行使好自己的各項(xiàng)職權(quán)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)的配合。因此，各民主黨派基層組織的成員必須充分利用好各種資源和人脈，加強(qiáng)與政府其他部門(mén)的交往和聯(lián)系，切實(shí)提高合作共事的效能。各民主黨基層組織的成員應(yīng)充分利用自己參政議政的權(quán)利，積極參與政府部門(mén)召開(kāi)的各種聽(tīng)證和問(wèn)訊會(huì)議，踴躍發(fā)言和提出切合實(shí)際的真知灼見(jiàn)。同時(shí)，各民主黨派基層組織還要積極關(guān)心本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于一些影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題高度關(guān)注，提前開(kāi)展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)卣块T(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展排憂解難。各民主黨派基層組織應(yīng)充分意識(shí)到，只有自己的工作能充分促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能為當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顜?lái)便利，自己的存在才會(huì)擁有價(jià)值，其他部門(mén)才會(huì)徹底改變民主黨派是“擺設(shè)”和“花瓶”的錯(cuò)誤觀念，給予黨派同志更多的尊重，更多的合作與支持。

五、提高維權(quán)服務(wù)意識(shí)，更好地履行自身職責(zé)

民主黨派基層組織要使自己的職權(quán)得到充分的保障，還必須敢于發(fā)出自己的聲音，有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。對(duì)于某些地方市、縣黨政部門(mén)視民主黨派基層組織為無(wú)物的情況，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)提案、建議等方式及時(shí)提醒，長(zhǎng)期不改的應(yīng)向統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取在上級(jí)的支持下使問(wèn)題得以妥善解決。對(duì)于一些地方政府重大方針、決策沒(méi)有向其及時(shí)咨詢、通報(bào)的問(wèn)題，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人也應(yīng)該及時(shí)通過(guò)政協(xié)、人大和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)反映情況，刻不容緩的問(wèn)題則應(yīng)直接電話咨詢或表達(dá)自己意見(jiàn)。

民主黨派基層組織職權(quán)的行使事關(guān)民主黨派的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是民主黨派自身價(jià)值在社會(huì)底層的體現(xiàn)。如果民主黨派的基層組織建設(shè)不好，職權(quán)行使不利，民主黨派存在的必要就會(huì)遭受群眾的質(zhì)疑，失去群眾的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志說(shuō)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項(xiàng)政策措施落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受，落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就擁護(hù);落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì)有反映?！币虼耍覀儽仨毘浞种匾暶裰鼽h派基層組織的建設(shè)，使民主黨派基層組織在法律和政策范圍內(nèi)的職權(quán)切實(shí)得到有效的行使。也只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度才能得到有效的發(fā)展，中國(guó)特色政黨制度才會(huì)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。