收入分配改革:從制度創(chuàng)新到機(jī)制構(gòu)建

王贊新，江紅霞

(1.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙410006;2.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410208)

我國(guó)的收入分配改革，是收入分配制度及其運(yùn)行機(jī)制不斷與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)與吻合的歷史進(jìn)程，是從制度創(chuàng)新向機(jī)制構(gòu)建不斷深入的發(fā)展過(guò)程?；仡欉@一歷史進(jìn)程，對(duì)于進(jìn)一步深化收入分配改革，對(duì)于發(fā)揮收入分配對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與保障作用，具有重大意義。

一、歷史線索:收入分配制度不斷完善

建國(guó)之初，我們模仿蘇聯(lián)模式，建立了與單一公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度及其運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)為:實(shí)行單一的按勞分配方式;企業(yè)、個(gè)人被動(dòng)接受收入結(jié)果，國(guó)家也就是政府成為執(zhí)行分配的唯一主體;收入分配沒(méi)有層次，是一種計(jì)劃化、集中化的分配［1］;平均主義盛行，導(dǎo)致“大鍋飯”問(wèn)題的出現(xiàn)。隨著以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)我國(guó)收入分配領(lǐng)域產(chǎn)生了全面而深刻的影響，使收入分配制度改革取得了一系列突破和創(chuàng)新，這是一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)的收入分配制度不斷完善發(fā)展的過(guò)程，取得了巨大的歷史性成就。

(一)多樣化分配方式日益完善

按勞分配和按要素分配是兩種基本的分配理論，在實(shí)踐中表現(xiàn)為不同的分配方式。在改革開(kāi)放之前，我們完全否定、排斥按要素分配，建立了單一的按勞分配體系。然而，上世紀(jì)80 年代，隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐中產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入、股權(quán)分紅等要素分配形式的現(xiàn)實(shí)需要。在這種情況下，國(guó)家提出了“以按勞分配為主體，多種分配方式為補(bǔ)充”的改革取向。但是，生產(chǎn)要素收益仍然被視為一種剝削收入而沒(méi)有取得合法性。1997 年黨的十五大提出“按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)”。按要素分配正式確定為我國(guó)的一種分配方式，要素收益的合法地位得以確立。這是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度向收入分配領(lǐng)域延伸的客觀要求和邏輯結(jié)果。2002 年黨的十六大進(jìn)一步確定了按要素分配的原則，即“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”。2007 年黨的十七大提出“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”，這表明“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配”從原則上升為制度。黨的十八大進(jìn)一步將制度深入到機(jī)制，提出“完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”。至此，按勞分配和按要素分配構(gòu)成了我國(guó)的兩種基本分配方式，形成了我國(guó)“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的基本經(jīng)濟(jì)制度，并在實(shí)踐中不斷走向深化和具體化。

(二)多元化分配主體基本形成

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在真正意義上的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，資源配置和收入分配都是在國(guó)家和政府的直接主導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，政府既執(zhí)行了資源配置的職能，也行使了收入分配的職責(zé)，企業(yè)和職工完全被動(dòng)地接受政府的分配結(jié)果。這一局面直到1984 年才有所改變，這一年，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)確定為企業(yè)工資制度改革，企業(yè)開(kāi)始逐步有了實(shí)施收入分配的動(dòng)力和壓力。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，對(duì)職工實(shí)施經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)等方式，企業(yè)逐步參與收入分配，成為收入分配的主體之一。1992 年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，真正意義的上勞動(dòng)力市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)始形成，勞動(dòng)者的薪酬不再由企業(yè)一家說(shuō)了算，勞動(dòng)者可以向企業(yè)提出自己的薪酬要求，薪酬水平由雙方協(xié)商、談判達(dá)成，勞動(dòng)者還可以選擇去留。這樣，勞動(dòng)者也在市場(chǎng)活動(dòng)中也參與了收入分配。政府作為單一的收入分配實(shí)施主體的局面被打破，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者共同組成了多元化的分配主體體系，不僅有利于要素的合理配置，也有利于各個(gè)要素所有者保持均衡的利益分配關(guān)系。

(三)多樣化分配層次深入發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于商品和要素的交易被完全禁止，不存在分別由由市場(chǎng)、政府、非政府組織主導(dǎo)的，分層次的收入分配體系［2］。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配層次體系逐步形成并不斷發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制不但在資源配置中發(fā)揮了越來(lái)越大的決定性作用，同時(shí)也使要素分配在收入分配格局中的重要性不斷增強(qiáng)，初次分配的比重不斷提高。同時(shí)，以稅收、社會(huì)保障、公共支出和轉(zhuǎn)移支付為主體的政府再分配機(jī)制也在逐步形成和發(fā)展。民間慈善的規(guī)模逐步擴(kuò)大，機(jī)制不斷完善，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能逐步顯現(xiàn)。這表明，我國(guó)由市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配、政府主導(dǎo)的二次分配和社會(huì)力量主導(dǎo)的三次分配組成的分配層次框架基本形成，取得了很好的成果。

(四)均衡協(xié)調(diào)的分配原則逐步確立

效率和公平的關(guān)系問(wèn)題是收入分配的基本價(jià)值取向問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，我們過(guò)度地強(qiáng)調(diào)公平，導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的平均主義傾向，這是一個(gè)過(guò)度強(qiáng)調(diào)公平而導(dǎo)致效率損失的時(shí)期。改革開(kāi)放之初，為了激發(fā)各種要素的積極性，鄧小平提出了著名的“讓一部分人先富起來(lái)”的大政策，并提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”整體原則，被人們普遍接受并在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極影響。2002 年黨的十六大更進(jìn)一步明晰了分配過(guò)程中的效率與公平原則，即“初次分配注重效率，再分配注重公平”。這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先使國(guó)家釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)能量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但收入分配差距拉大、收入分配不公也逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中需要正視并需要加以解決的問(wèn)題。以2007 年黨的十七大為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)“講求效率，但更加注重公平”的新時(shí)期。黨的十七大提出:“把提高效率同促進(jìn)公平結(jié)合起來(lái)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。黨的十八大確立了“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的原則，并明確“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”。至此，均衡協(xié)調(diào)的收入分配原則開(kāi)始確立并不斷得到鞏固。

二、改革前瞻:構(gòu)建收入分配制度良性運(yùn)行機(jī)制

如前所述，自建國(guó)以來(lái)的60 多年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)收入分配的基本制度建設(shè)——也就是帶有價(jià)值傾向和原則立場(chǎng)的基本規(guī)范體系的形成——已經(jīng)取得了歷史性成就。但是，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)收入分配領(lǐng)域確實(shí)存在著收入分配差距過(guò)大、收入分配結(jié)構(gòu)惡化、收入分配秩序混亂等突出問(wèn)題。制度改革的歷史性成果，為什么沒(méi)有轉(zhuǎn)化為收入分配實(shí)踐中的良好結(jié)果?制度創(chuàng)新與制度實(shí)踐為什么存在反差?問(wèn)題的結(jié)癥，在于收入分配制度的運(yùn)行機(jī)制還不健全，還缺乏一套科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全吻合的制度運(yùn)行機(jī)制，使收入分配制度的目標(biāo)和原則往往難以實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)成為制約我國(guó)收入分配問(wèn)題得到徹底解決的瓶頸。

運(yùn)行機(jī)制是制度的執(zhí)行體系和操作體系及其周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。合理的收入分配制度，只有通過(guò)作為收入分配制度運(yùn)行機(jī)制的具體規(guī)則、措施、路徑及其運(yùn)行方式，收入分配制度的目標(biāo)、原則才能變成現(xiàn)實(shí)。因而，以黨的十八大為標(biāo)志，我國(guó)的收入分配制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。收入分配改革的任務(wù)，將由過(guò)去主要以制度創(chuàng)新為主向今后主要以機(jī)制建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。構(gòu)建與基本國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度良性運(yùn)行機(jī)制，是新階段我國(guó)收入分配改革的重點(diǎn)和主攻方向。

(一)完善要素報(bào)酬機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置過(guò)程，不但是收入分配過(guò)程的重要組成部分，也在相當(dāng)程度上決定了收入分配的結(jié)果。完善要素報(bào)酬機(jī)制應(yīng)該成為收入分配改革和收入分配機(jī)制完善的核心問(wèn)題。一是要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范要素分配關(guān)系。要賦予農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，對(duì)集體土地確權(quán)的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。要打破土地供應(yīng)的國(guó)家壟斷，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，［4］逐步允許農(nóng)村集體土地直接上市，從機(jī)制上抑制農(nóng)村集體土地城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)民利益的侵犯，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。二是要建立國(guó)有資產(chǎn)收益全民分享機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)是一種全民資產(chǎn)，居民理應(yīng)享受到國(guó)有資產(chǎn)收益帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)。要通過(guò)機(jī)制建設(shè)，將國(guó)有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化為公共支出、社會(huì)保障支出或居民收入，為居民財(cái)產(chǎn)性收入增加新的渠道。三是要完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。要通過(guò)建立工資宏觀調(diào)控機(jī)制，形成職工工資總額、工資總額占GDP 比重、平均工資等指標(biāo)隨經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);要通過(guò)建立完善工資集體協(xié)商機(jī)制，使非公有制企業(yè)職工工資保持一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、機(jī)制化的增長(zhǎng)趨勢(shì);要通過(guò)建立健全工資管理監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共部門和國(guó)有企業(yè)職工的收入工資化、增長(zhǎng)機(jī)制化、補(bǔ)貼工資化、福利社會(huì)化。二是要完善土地征收與流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制。

(二)優(yōu)化分配調(diào)節(jié)機(jī)制

目前，以稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共支出和社會(huì)保障等分配調(diào)節(jié)手段的具體形式和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一是優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)前，由于稅收結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，對(duì)個(gè)人所得和財(cái)產(chǎn)征稅制度不完善，稅收調(diào)節(jié)收入分配功能日益式微，某些領(lǐng)域甚至存在逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象。要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增值稅改革，減少、消除對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，降低間接稅比重。同時(shí)，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)、所得的征稅力度，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅體系，［3］完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上完善房產(chǎn)稅，并逐步在全國(guó)推開(kāi)。要適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅。二是優(yōu)化社會(huì)保障調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)保障功能應(yīng)逐步從維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國(guó)民生計(jì)向承擔(dān)收入分配調(diào)節(jié)并促使財(cái)富得到合理分配轉(zhuǎn)變，應(yīng)特別重視它對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的重大調(diào)節(jié)作用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步增加社保投入、整合社保資源、健全社保體系、提高保障水平、實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋，著力增強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)作用。三是優(yōu)化公共支出調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，我國(guó)公共支出仍存在管理機(jī)制不順的問(wèn)題，導(dǎo)致其調(diào)節(jié)收入分配功能孱弱。有必要按照經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則相結(jié)合的思路，完善公共支出管理體制、健全公共支出控制體系、全面優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，將公共支出的重心從生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利建設(shè)上來(lái)，增其收入分配調(diào)節(jié)功能。

(三)健全利益均衡機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在不同主體、要素、地區(qū)間均出現(xiàn)了不同程度的利益分化。通過(guò)利益均衡機(jī)制促進(jìn)不同主體、要素和地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)與利益均衡是深化收入分配改革的重要內(nèi)容。一是健全主體利益均衡機(jī)制。企業(yè)、職工、農(nóng)民等各個(gè)主體之間的利益均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行意義重大。健全主體利益均衡機(jī)制，就是要培育、健全各類利益主體，努力均衡各利益主體的利益表達(dá)和利益抗衡能力，形成均衡的市場(chǎng)利益結(jié)構(gòu)。并構(gòu)建利益凝聚、訴求表達(dá)、調(diào)解與仲裁等機(jī)制，在實(shí)踐中真正促進(jìn)力量懸殊的不同主體之間實(shí)現(xiàn)利益的對(duì)等均衡。其次，要通過(guò)重構(gòu)收入分配流動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)不同主體之間的利益均衡。只要不同收入階層之間存在自然的收入流動(dòng)性，收入分配差距就不會(huì)在代際之間延續(xù)與擴(kuò)大，就可以在一定程度上緩解收入差距擴(kuò)大帶來(lái)的社會(huì)矛盾。二是健全要素利益均衡機(jī)制。在知識(shí)化、信息化條件下，要研究技術(shù)、管理、創(chuàng)新、創(chuàng)意、品牌等知識(shí)要素與資本、土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素之間的比例關(guān)系及變化規(guī)律，確保各個(gè)生產(chǎn)要素的合理利用及其利益的合理結(jié)構(gòu)，既要承認(rèn)各種要素收入入的合法性，又要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新保證收入的合理性，防止要素收入差距過(guò)分?jǐn)U大，使各種要素之間既形成合理的資源配置關(guān)系，又保持均衡的利益分配關(guān)系。［4］三是健全地區(qū)利益均衡機(jī)制。通過(guò)政策導(dǎo)向、規(guī)劃指導(dǎo)、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，逐步縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)優(yōu)化，逾越區(qū)域差距鴻溝，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同繁榮。

(四)重構(gòu)技術(shù)保障機(jī)制

由居民收入監(jiān)測(cè)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等組成的技術(shù)保障機(jī)制，是一個(gè)國(guó)家收入分配管理最重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”。由于我國(guó)缺乏完善的收入分配技術(shù)保障機(jī)制，使收入分配領(lǐng)域中的顯性和隱性收入、合法和不合法收入均難以被嚴(yán)格掌握并實(shí)施有效的調(diào)節(jié)與調(diào)控，這是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的一個(gè)不可忽視的原因。因而，要將形成技術(shù)保障機(jī)制作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一是形成嚴(yán)格的國(guó)民收入監(jiān)測(cè)機(jī)制。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，完全可以建立起居民和法人單位的收支監(jiān)測(cè)體系，由稅務(wù)等部門對(duì)居民和法人單位的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，從技術(shù)上杜絕個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅征收中的逃稅漏稅行為。二是形成規(guī)范的現(xiàn)金管理機(jī)制。對(duì)現(xiàn)金實(shí)施嚴(yán)格的管理，推進(jìn)薪酬支付和支付結(jié)算向電子化轉(zhuǎn)變，［5］逐步改變由于現(xiàn)金交易給灰色收入、非法收入帶來(lái)可乘之機(jī)而助長(zhǎng)灰色收入、非法收入盛行的局面。三是形成有效的票據(jù)管理機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改革支付結(jié)算制度、完善配套措施，切實(shí)改變目前發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中存在的監(jiān)督成本過(guò)高、造假成本極低、虛報(bào)預(yù)算、冒領(lǐng)資金、偷稅漏稅等問(wèn)題。

［1］王贊新.收入分配改革的歷史線索與目標(biāo)取向［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012 -09 -10.

［2］武力，溫悅. 新中國(guó)收入分配制度演進(jìn)及績(jī)效分析［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2006，(4).

［3］范丹卉.社會(huì)主義改造的歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前收入分配改革前景透析［J］.毛澤東思想研究，2011，(1).

［4］十八屆三中全會(huì)公報(bào). 2013.11.12.

［5］國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知.2013.3.12.