湖南省農(nóng)田拋荒現(xiàn)狀及影響因素研究*——基于岳陽(yáng)2124 戶(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)心理視角的調(diào)查

姚 柱，何菊蓮

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410081)

一、導(dǎo) 論

在新中國(guó)成立后的幾十年里，三農(nóng)在中華民族走向偉大復(fù)興的歷史征程中，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入已不是農(nóng)民的主要收入，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)?！艾F(xiàn)在每年有一千多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)”［1］。農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)村出現(xiàn)了較嚴(yán)重的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。而目前我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為14.3 億畝，人均不足1.2畝，僅為世界平均水平的1/4，全國(guó)有1/3 的省、市人均耕地面積不足1 畝。糧食需求總量在不斷增大，人均耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且農(nóng)田還在繼續(xù)荒蕪，這一問(wèn)題如不有效解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的糧食安全。農(nóng)田拋荒包括三種:顯性?huà)伝?、隱性?huà)伝?、變性?huà)伝模?］［3］。顯性?huà)伝?連續(xù)二年不耕作的可耕土地;隱性?huà)伝?根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土地資源和其它環(huán)境條件，由于人類(lèi)和自然原因而使耕地沒(méi)有得到充分利用的現(xiàn)象，如雙季稻改成單季稻;變性?huà)伝?偏離基本農(nóng)田種植目標(biāo)，種植非糧食作物。我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出:“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾?！保?］李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議中也提到“要保住耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益”?？梢?jiàn)，黨和政府對(duì)保護(hù)耕地十分重視。

但是，相關(guān)文獻(xiàn)檢索顯示，未有學(xué)者從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理視角研究農(nóng)田拋荒問(wèn)題。為解決農(nóng)田拋荒問(wèn)題，解除潛在的糧食安全危機(jī)，本研究基于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)心理對(duì)農(nóng)田拋荒的影響，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，全面剖析農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，這對(duì)于深入了解農(nóng)田拋荒問(wèn)題產(chǎn)生的根源，解決農(nóng)民不愿種田的深層問(wèn)題，保障糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論研究?jī)r(jià)值。

二、樣本農(nóng)田拋荒現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

1.樣本的選取

目前岳陽(yáng)農(nóng)田荒蕪情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少，人口數(shù)量卻在增長(zhǎng)，人地矛盾顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì):1997—2005 年，岳陽(yáng)全縣耕地面積由61059.20公頃減少到48232.80 公頃(其中基本農(nóng)田38749.31公頃)，人口數(shù)量卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均耕地面積逐年減少。2005 年全縣人均耕地面積僅0.0707 公頃，較1997 年減少0.0201 公頃，雖然人均耕地面積仍略高于全省平均水平(0.06 公頃/人)，但作為湖南省的商品糧基地，耕地供需矛盾日益顯現(xiàn)。［5］耕地面積不斷減少，荒蕪農(nóng)田越來(lái)越多，存在潛在的糧食危機(jī)。對(duì)于有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，氣候、土壤非常適宜農(nóng)業(yè)活動(dòng)的糧倉(cāng)大縣，居然出現(xiàn)農(nóng)田拋荒現(xiàn)象，可見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)重。因此，筆者以岳陽(yáng)縣兩個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，深入農(nóng)民群體調(diào)研。

2.問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

調(diào)查問(wèn)卷分為四個(gè)部分:調(diào)查對(duì)象基本情況調(diào)查、農(nóng)田荒蕪情況調(diào)查、農(nóng)田荒蕪影響因素調(diào)查、農(nóng)業(yè)科技和“三農(nóng)”政策調(diào)查。調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行，樣本數(shù)據(jù)全部來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查和根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得到。調(diào)研對(duì)象為湖南岳陽(yáng)柏祥鎮(zhèn)和楊林鄉(xiāng)的農(nóng)民群體。

表1 問(wèn)卷發(fā)放和回收簡(jiǎn)況

表2 調(diào)研對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)分析

受教育程度大專(zhuān)以上高中初中小學(xué)或文盲41 167 643 749 2.6%10.4%40.2%46.8%家里農(nóng)田畝數(shù)3 畝以下3 至5 畝5 至7 畝7 畝以上363 643 393 201 22.7%40.2%24.6%12.5%農(nóng)田的重要程度很重要較重要可有可無(wú)不重要368 548 684 0 23%34.2%42.8%0

上表顯示:柏祥鎮(zhèn)和楊林鄉(xiāng)的農(nóng)民家中外出打工人數(shù)大多有兩個(gè)或兩個(gè)以上，占比90.2%;受教育程度普遍偏低，大多數(shù)是初中及其以下，占87%;家里農(nóng)田畝數(shù)一般為3 至5 畝，占比40.2%;認(rèn)為農(nóng)田可有可無(wú)的農(nóng)民，占比42.8%，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田的重視度不夠。

表3 農(nóng)田荒蕪情況統(tǒng)計(jì)分析

表中數(shù)據(jù)顯示:該地農(nóng)民家中農(nóng)田荒蕪的時(shí)間是1 至3 年，占比37.4%;農(nóng)民家中、村中、鎮(zhèn)中的荒蕪比例都約三分之一，可見(jiàn)農(nóng)田荒蕪已經(jīng)非常嚴(yán)重。

表4 農(nóng)田荒蕪影響因素統(tǒng)計(jì)分析

造成污染的主要原因大量化肥的使用養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展污水排放過(guò)多具體原因不清楚851 742 07 53.2%46.4%0 0.4%對(duì)收成的滿(mǎn)意度很滿(mǎn)意較滿(mǎn)意不滿(mǎn)意不清楚10 422 691 477 0.6%26.4%43.2%29.8%土壤肥力的下降度很?chē)?yán)重較嚴(yán)重不嚴(yán)重不清楚618 647 284 51 38.6%40.4%17.8%3.2%種田的根本原因跟著他人走文化程度有限相信這是命不清楚519 490 560 31 32.4%30.6%35%2%是否要求子女從事農(nóng)業(yè)肯定會(huì)看情況絕對(duì)不會(huì)不知道143 352 1104 1 8.9%22%69%0.1%不要求子女從事農(nóng)業(yè)的原因政府政策不完善種田沒(méi)前途環(huán)境污染嚴(yán)重不知道240 667 684 9 15%41.7%42.8%0.5%從全局看農(nóng)田荒蕪的主要原因政府退耕政策不需較多農(nóng)田自家勞動(dòng)人數(shù)少學(xué)別人393 420 403 384 24.6%26.3%25.1%24%

調(diào)查結(jié)果顯示:當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將農(nóng)田荒棄的主要原因歸于收入難確定;其次認(rèn)為是因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境污染和土壤肥力下降比較嚴(yán)重，占比分別為43. 8% 和40.4%;而認(rèn)為引起環(huán)境污染因素主要是大量化肥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展的占比99.6%;絕對(duì)不會(huì)要求子女從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民占69%，造成這一結(jié)果的主要原因是農(nóng)民認(rèn)為種田沒(méi)前途和環(huán)境污染嚴(yán)重，占比84.5%，從全局看農(nóng)田荒蕪的主要原因，表中的四個(gè)原因農(nóng)民都比較認(rèn)可。

調(diào)查結(jié)果顯示:大多數(shù)農(nóng)民只聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)田整改、農(nóng)業(yè)科技這些改善收成的方法，但是他們比較支持，占比分別為56.6%和52.6%;對(duì)惠民政策的效果，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為政策很好，但未落實(shí)到位，占比56.8%，因此政策落實(shí)到位是解決農(nóng)田荒蕪問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是政府農(nóng)村工作的重中之重。

表5 農(nóng)業(yè)科技和三農(nóng)政策的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

三、影響農(nóng)田拋荒的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理因素分析

1.“抓現(xiàn)錢(qián)”的功利心理

農(nóng)民外出打工與在農(nóng)村種田相比，工作更輕松，工作時(shí)間相對(duì)較為固定，收入來(lái)的更快。對(duì)于比較現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，抓“現(xiàn)錢(qián)”的心理比較強(qiáng)烈，他們外出打工，每月有現(xiàn)金收入，企業(yè)的計(jì)件工資制讓他們充分感受到了“一分耕耘，一分收獲”。但是在農(nóng)村種田往往不同，耕耘不一定就有收獲。因?yàn)閺牟シN到收獲要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，要具備很多條件:不僅水源要充足，肥料要到位，而且氣候要適宜，無(wú)害蟲(chóng)的破壞，這其中有許多不可控的因素。諸多不確定性因素，再加上化肥、農(nóng)藥等成本越來(lái)越高，大部分農(nóng)民毫不猶豫的選擇了棄田務(wù)工。

2.棄田行為的從眾心理

許多農(nóng)民由于文化知識(shí)水平低，無(wú)法對(duì)某些事情做出正確、理智判斷。調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:農(nóng)民受教育程度普遍不高，這導(dǎo)致大部分農(nóng)民難以理性的權(quán)衡種田與打工的利弊，行為具有從眾心理，大多盲目從眾選擇進(jìn)城務(wù)工。研究表明我國(guó)農(nóng)民在接受新生事物時(shí)持有的心態(tài)大體分4 種類(lèi)型:創(chuàng)新型1 -3%，求穩(wěn)型16 -20%，從眾型60 -70%，保守型13-18%。隨著國(guó)家義務(wù)教育的普及，農(nóng)民的文化知識(shí)水平在不斷提高，但是，棄田行為的從眾心理并沒(méi)有改變，特別是年輕的農(nóng)民爭(zhēng)強(qiáng)好勝的向知識(shí)聚集的城市邁進(jìn)。

3.躍出“農(nóng)”門(mén)的社會(huì)地位流動(dòng)心理

當(dāng)缺乏知識(shí)的農(nóng)民在城市的工廠或其他地方靠苦力賺錢(qián)時(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)和體會(huì)到腦力勞動(dòng)往往比種地更加輕松，勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)更加豐厚。“望子成龍、望女成鳳”的父母?jìng)兤惹械南Ｍ约旱暮⒆涌梢詳[脫農(nóng)民身份，在城市謀得一份受人尊敬的職業(yè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中69%的農(nóng)民希望躍出“農(nóng)”門(mén)，并且將這種希望化為在城市迅速掙錢(qián)的動(dòng)力。進(jìn)城務(wù)工的這些人大都是身強(qiáng)力壯的成年人。他們的不回村導(dǎo)致了農(nóng)村可務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的流失，村中多為老人、小孩及殘疾人。因此，農(nóng)田被拋荒成了必然。

4.急于脫貧的成功心理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是大眾傳媒的普及，即使是貧困山區(qū)的農(nóng)民也看到了科技發(fā)展迅速。他們很想脫貧，同時(shí)也害怕自己在科技發(fā)達(dá)浪潮中被淘汰，從而意識(shí)到:只有走出去，才能更好更快的致富。于是，很多農(nóng)民荒棄農(nóng)田，紛紛外出打工。特別是其中部分缺乏責(zé)任感的農(nóng)民干脆將農(nóng)田拋荒，外出打工。

四、農(nóng)民棄田經(jīng)濟(jì)心理的深層原因分析

1.社會(huì)貧富差距拉大影響農(nóng)民的成功心理

近幾年我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)了0.4 的警戒線(xiàn)，貧富差距拉大，極大的降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，他們深感靠種田難以維持生計(jì)。農(nóng)民對(duì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、過(guò)于懸殊的貧富差距、不夠完善的政策的不滿(mǎn)意的感覺(jué)是強(qiáng)烈的。已有數(shù)據(jù)表明我國(guó)城鄉(xiāng)差距正在縮小，但貧富差距仍然很大。黨的十七屆五中全會(huì)中指出“按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有3597 萬(wàn)。消除貧困最根本的是發(fā)展，同時(shí)也要縮小發(fā)展差距。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后”。這說(shuō)明我國(guó)的貧富差距問(wèn)題不容樂(lè)觀，相關(guān)政策及時(shí)落實(shí)到位，盡快縮小收入差距，對(duì)提高農(nóng)民種田的積極性非常重要。

2.管理機(jī)制不完善，農(nóng)民收成達(dá)不到心理預(yù)期

(1)政策落實(shí)不到位，影響農(nóng)民對(duì)政策的信心

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革比較成功，實(shí)行了系列惠民政策。但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而靠農(nóng)業(yè)成功致富的典型例子寥寥無(wú)幾，這嚴(yán)重的沖擊了古代“士農(nóng)工商”中農(nóng)業(yè)排行老二的地位，挫傷了農(nóng)民積極性。因此，農(nóng)民躍出“農(nóng)”門(mén)的社會(huì)地位流動(dòng)心理越來(lái)越強(qiáng)烈。從筆者的調(diào)研結(jié)果中可以得出:農(nóng)民對(duì)黨和政府的相關(guān)政策基本上是滿(mǎn)意的，三農(nóng)政策雖好，但由于沒(méi)有落實(shí)到位，很多農(nóng)民認(rèn)為自己沒(méi)有享受到政府的優(yōu)惠政策。政策的落實(shí)不到位影響農(nóng)民對(duì)政府的信心，因此政府應(yīng)通過(guò)多種途徑聽(tīng)取農(nóng)民心聲，更應(yīng)該保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，以此贏得農(nóng)民信任，做農(nóng)民滿(mǎn)意的政府。

(2)環(huán)境污染問(wèn)題不及時(shí)解決，影響農(nóng)民的心理預(yù)期

調(diào)研結(jié)果顯示:樣本對(duì)象中認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染很?chē)?yán)重的有353 戶(hù)農(nóng)民(約16.6%);認(rèn)為比較嚴(yán)重的有930 戶(hù)農(nóng)民(約43.8%)。而且農(nóng)村不完善的土地管理制度導(dǎo)致非法占用農(nóng)田擴(kuò)建豬場(chǎng)現(xiàn)象普遍存在。更值得關(guān)注的是:養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。凡是被豬尿浸濕的時(shí)間超過(guò)兩個(gè)月的樹(shù)木、花草，都變得枯黃，渠道、水塘中的水生動(dòng)植物也大量死亡、水質(zhì)變臭，那些抵抗力不強(qiáng)的莊稼受到的影響更大，所以收成達(dá)不到農(nóng)民心理預(yù)期的問(wèn)題隨之而來(lái)。因?yàn)閷?shí)際收成與農(nóng)民的心理預(yù)期差距較大，因此導(dǎo)致農(nóng)民種田的積極性進(jìn)一步降低。

(3)新型農(nóng)業(yè)科技不能趨利避害，農(nóng)田土壤肥力下降嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)化工產(chǎn)品的運(yùn)用，使糧食增產(chǎn)、消滅害蟲(chóng)的效果越來(lái)越好，盡管農(nóng)民的種田成本越來(lái)越高，但是農(nóng)民想通過(guò)提高糧食產(chǎn)量得到更多收入的心理期望越來(lái)越高。遺憾的是大量化肥的使用，使農(nóng)田的土壤肥力嚴(yán)重下降。調(diào)查結(jié)果顯示:820 戶(hù)農(nóng)民(約38.6%)認(rèn)為農(nóng)田土壤肥力下降程度很?chē)?yán)重;858 戶(hù)農(nóng)民(約40.4%)認(rèn)為農(nóng)田土壤肥力下降比較嚴(yán)重。再者，大量農(nóng)藥在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死了害蟲(chóng)的天敵，但缺乏這方面知識(shí)的農(nóng)民卻很難意識(shí)到。農(nóng)民對(duì)于蟲(chóng)災(zāi)束手無(wú)策，挫傷了農(nóng)民種田的積極性和信心。為了彌補(bǔ)種田所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到自己的收入心理預(yù)期，農(nóng)民會(huì)荒棄農(nóng)田、外出打工，從而農(nóng)田荒蕪的程度加劇。

以上管理機(jī)制的不完善讓農(nóng)民對(duì)種田的信心不足，導(dǎo)致農(nóng)民想通過(guò)荒棄農(nóng)田、發(fā)展副業(yè)或外出打工來(lái)獲得更快、更穩(wěn)定的收入的“急于脫貧”的心理進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知心理產(chǎn)生偏差

在生產(chǎn)力水平較低的情況下，農(nóng)民將耕地作為生存之本，依賴(lài)土地的心理強(qiáng)烈。這種依賴(lài)心理也是一種對(duì)土地的熱愛(ài)之情，這使農(nóng)民在耕作過(guò)程中產(chǎn)生愉悅心情，對(duì)土地也格外珍惜，并想盡一切辦法增加糧食產(chǎn)量。近幾十年我國(guó)土地使用制度發(fā)生了劇變，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地之后，拆遷戶(hù)變成“拆遷富”，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知心理產(chǎn)生偏差，由于受近期利益驅(qū)使，農(nóng)民希望國(guó)家征用自己的耕地，并希望價(jià)格更高一些。這樣，在被征地的過(guò)程中，農(nóng)民開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己不是土地真正或完全意義上的所有者，并因此對(duì)土地只有利用心理沒(méi)有了熱愛(ài)之情，自然而然追求利益或者短期效益的最大化，在利益的驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)各種拋荒現(xiàn)象。

農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知心理產(chǎn)生偏差，與他們受教育的程度不高密切相關(guān)。楊雄年提到:“與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民平均受教育的年限是7.8 年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%?！背擎?zhèn)人口受教育程度平均在11 年。這反映出農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育還任重而道遠(yuǎn)。知識(shí)的缺乏使他們無(wú)法選擇適合自己的致富路，農(nóng)民沒(méi)有足夠的知識(shí)對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)分析，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，而只是簡(jiǎn)單地照搬一些地方政府傳授的經(jīng)驗(yàn)，只是簡(jiǎn)單停在傳統(tǒng)耕作方式上，以致不能在農(nóng)業(yè)耕作上獲得突破性的收入。固守式的生產(chǎn)方式也使得他們對(duì)農(nóng)業(yè)耕作信心不足，同時(shí)，因?yàn)樗麄儗?duì)心理知識(shí)的不了解和不重視，當(dāng)自己有心理偏差時(shí)，不能有效的進(jìn)行調(diào)整，積極找出對(duì)策，進(jìn)而影響農(nóng)田耕種，造成農(nóng)田荒棄。因此，對(duì)廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)的科技開(kāi)發(fā)重要而又迫切。

五、解決農(nóng)田拋荒的對(duì)策建議

1.政策落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃“定心丸”

農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的人。他們會(huì)靠自己勤勞的雙手，獲取相應(yīng)報(bào)酬。面對(duì)樸實(shí)而又缺乏知識(shí)技能的農(nóng)民，需切實(shí)保障他們的利益，他們嘗到甜頭后，自然會(huì)心甘情愿返鄉(xiāng)種田。其中，最具有可行性的措施是:第一，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民愿意為種植業(yè)參保，保險(xiǎn)公司愿意承保。這樣，農(nóng)民可免去很多不確定因素的后顧之憂(yōu)，更加大膽的投身于農(nóng)業(yè)，從而防止農(nóng)田荒蕪，使土地資源得到充分利用。第二，加強(qiáng)政策落實(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持惠農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策落實(shí)，是解決農(nóng)田荒蕪和潛在的糧食安全問(wèn)題必不可少的條件。第三，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田荒蕪的管理。政府可根據(jù)農(nóng)民農(nóng)田的荒蕪程度適當(dāng)削減三農(nóng)補(bǔ)貼，并要求農(nóng)民必須保證一定數(shù)量的農(nóng)田種植雙季稻?；氖彸潭葒?yán)重者，可由國(guó)家收回農(nóng)田，避免農(nóng)民將農(nóng)田荒蕪。第四，完善匿名舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與監(jiān)督政府部門(mén)的積極性，增加政府工作的透明度，更好的改善農(nóng)民對(duì)政府部門(mén)的不信任現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)科技，并培養(yǎng)農(nóng)民正確的心理預(yù)期

2010 年中央1 號(hào)文件明確提出，要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因此，農(nóng)田整改有必要。樣本對(duì)象的柏祥鎮(zhèn)和楊林鄉(xiāng)的農(nóng)田都集中在丘陵地帶，農(nóng)田整改會(huì)極大方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引入大型插秧機(jī)和收割機(jī)，從而提高耕田的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，1616 戶(hù)農(nóng)民(約76%)只使用了小型收割機(jī);還有508 戶(hù)農(nóng)民(約34%)沒(méi)有使用插秧機(jī)和收割機(jī)。由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田大小及地形限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)法將大型機(jī)器引入生產(chǎn)過(guò)程中。而用機(jī)器生產(chǎn)糧食，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少人力成本，有效解決農(nóng)民外出打工而引起的勞力嚴(yán)重不足狀況，同時(shí)提高農(nóng)民收益。關(guān)于農(nóng)田整改，在株洲市和長(zhǎng)沙市周邊的部分地區(qū)以及婁底市中陽(yáng)村已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，這一措施可解決農(nóng)田荒蕪問(wèn)題。當(dāng)然，在目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，像柏祥和楊林這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難村村得到高額資助。因此，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)收益正確的心理預(yù)期，重要而又迫切。政府要大力做好宣傳工作，讓農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)肩負(fù)著確保糧食安全的重任;及時(shí)疏導(dǎo)農(nóng)民不健康的心理狀態(tài)，如對(duì)收成過(guò)高的心理預(yù)期，幫助農(nóng)民設(shè)置科學(xué)合理的期望值。以上措施能較好的解決農(nóng)田荒蕪的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自信心理

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的信心。政府可派干部多做農(nóng)民工作，盡量從環(huán)境保護(hù)與糧食產(chǎn)量、農(nóng)田肥力、后代生存等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的方面展開(kāi)工作，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感。這樣既能幫助農(nóng)民更加充分的認(rèn)識(shí)自己對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任，又能使農(nóng)民理解政府指引方向的正確性，增加農(nóng)民對(duì)政府的信心。農(nóng)民只有從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，才能從根本上防止污染環(huán)境，使農(nóng)民在既不損害下一代利益基礎(chǔ)上，又能持續(xù)獲得較好收成。所以政府應(yīng)該盡量從生態(tài)方面開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)田土壤肥力下降的情況，可以提倡輪作。在岳陽(yáng)縣柏祥鎮(zhèn)大窯村有幾戶(hù)村民都選擇了輪作，在早稻時(shí)期種西瓜，晚稻時(shí)期種糧食，而且能持續(xù)獲得較好收成，效益良好。

4.注重農(nóng)民心理資本建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民的成功心理

心理資本相對(duì)于其他資本來(lái)說(shuō)升值空間更大，擁有雄厚心理資本的人，堅(jiān)韌、積極和富有創(chuàng)造性，能接受挑戰(zhàn)和變革，能運(yùn)用其智能成為優(yōu)秀員工或管理者，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與組織的共贏。所以，管理者應(yīng)了解農(nóng)民群體的心理需求，并根據(jù)其需求，設(shè)計(jì)出激勵(lì)性的方案，注重薪酬管理，以此保障農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)上和心理上的雙重滿(mǎn)足。既消除經(jīng)濟(jì)壓力給他們帶來(lái)的心理壓力，又能有效預(yù)防需求得不到滿(mǎn)足而產(chǎn)生的荒棄農(nóng)田的心理問(wèn)題。

調(diào)研結(jié)果顯示:樣本對(duì)象中有一半以上相信在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技非常必要。因?yàn)榻鼛啄贽r(nóng)民看到了科技的飛速發(fā)展，也感受到了農(nóng)業(yè)科技的力量:大大減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的建設(shè)，從而解決農(nóng)田荒蕪問(wèn)題。而解決農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題，最重要的是相關(guān)的人才問(wèn)題，所以，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)帶頭致富的引路人，讓人才帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而讓農(nóng)民正確走上致富道路。

結(jié)論

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口龐大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)科技不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前，部分農(nóng)村呈現(xiàn)凋弊狀態(tài)，加強(qiáng)荒蕪農(nóng)田的建設(shè)，防止?jié)撛诘募Z食危機(jī)是我們迫在眉睫的重要任務(wù)。而解決糧食安全問(wèn)題，首先就得保證農(nóng)民心理健康，因?yàn)檗r(nóng)民健康的心理有助于農(nóng)民理智的分析出正確獲得持續(xù)豐收的方式，還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性和樹(shù)立對(duì)政府的信心，因此培養(yǎng)農(nóng)民健康的心理，對(duì)解決農(nóng)田荒蕪問(wèn)題，保證糧食安全具有重要意義。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人們的心理健康問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，但農(nóng)民的心理特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理往往少有研究。本文正是從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理入手，找出造成農(nóng)田荒蕪的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)心理因素，提出一系列對(duì)策建議，這將使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村發(fā)展前景廣闊，政府對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注度越來(lái)越高，從而使農(nóng)民有效利用農(nóng)田。從而較好的解決農(nóng)田拋荒問(wèn)題及其所帶來(lái)的糧食安全問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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