社會主義協(xié)商民主對國家治理的意義與價(jià)值

雷明貴

引言:國家治理現(xiàn)代化——從“器物”到“制度”

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國“現(xiàn)代性”的呈現(xiàn)方式，是從以往著重“器物”現(xiàn)代化走向追求“制度”現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。

“現(xiàn)代性”是指現(xiàn)代文明體的性格和風(fēng)貌，又有學(xué)者稱之為“現(xiàn)代的文明秩序”，它從16世紀(jì)的文藝復(fù)興和宗教改革時(shí)期起發(fā)源，自17世紀(jì)起流行?！艾F(xiàn)代化”這一概念則形成于18、19世紀(jì)之交，其核心是“祛魅”，即一種擺脫愚昧、迷信、專制，追求理性、科學(xué)、自由的過程?！艾F(xiàn)代化”一詞則出現(xiàn)得晚一些。從狹義上講，它更側(cè)重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面。具體而言，“現(xiàn)代化是指一個前現(xiàn)代的國家為了要躋身于現(xiàn)代國家之林，所啟動在經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、政治、法律等領(lǐng)域的變革，因而產(chǎn)生的社會巨大的形變過程。它通常表現(xiàn)為工業(yè)化(由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè))、都市化(農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市)、世俗化(科學(xué)理性思維的擴(kuò)散)和普遍參與(在政治上個人主體意識的提高)等現(xiàn)象?，F(xiàn)代化可以說是一個社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的過程?！保?］

數(shù)百年的中國現(xiàn)代化之路，經(jīng)歷了從“器物”現(xiàn)代化向“制度”現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程。在晚清以來西風(fēng)東漸、東西方文化碰撞交流的進(jìn)程中，中國曾有過幾次影響很大的思想啟蒙運(yùn)動。最早是嚴(yán)復(fù)對“西學(xué)”(價(jià)值觀層面)的引入，隨后是20世紀(jì)初由陳獨(dú)秀、胡適等文化大家所倡導(dǎo)的新文化運(yùn)動，最近的一次則是20世紀(jì)八十年代文革結(jié)束后在文化、思想領(lǐng)域興起的“新啟蒙”運(yùn)動。這幾次思想啟蒙運(yùn)動都有追求現(xiàn)代性的目標(biāo)取向，只是由于近現(xiàn)代中國所面臨的山河破碎、新舊轉(zhuǎn)折的緊迫現(xiàn)實(shí)，幾次思想啟蒙運(yùn)動都轉(zhuǎn)到了強(qiáng)國富民的道路上，即更著重于追求經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，錯把“副題”當(dāng)“主題”:從嚴(yán)復(fù)的啟蒙轉(zhuǎn)向張之洞的“中學(xué)為體、西學(xué)之用”、曾國藩、李鴻章的“洋務(wù)運(yùn)動”，從新文化運(yùn)動轉(zhuǎn)向以救亡為主調(diào)的“五四”運(yùn)動都是如此。

現(xiàn)代化作為一個通用口號是新中國成立之后的事，而建國初期所講的“現(xiàn)代化”也以“器物”現(xiàn)代化為主要形式，在提法上就是用“工業(yè)化”的提法來表達(dá)現(xiàn)代化的。［2］相對于我們講了多少年的“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化這四化來說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化概念的提出，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對“社會主義現(xiàn)代化國家”的認(rèn)識在不斷拓展、深化和豐富，是從“器物”現(xiàn)代化向“制度”現(xiàn)代化的深刻轉(zhuǎn)變。

國家治理“首先指國家的最高權(quán)威通過行政、立法和司法機(jī)關(guān)以及國家和地方之間的分權(quán)對社會實(shí)施控制和管理的過程。國家治理首要的和最基本的目的是維護(hù)政治秩序。保障政府能夠持續(xù)地對社會價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配?！被谶@一定義，國家治理的績效表現(xiàn)與國家和政府的合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性等要素相關(guān)。因此亨廷頓將有效的國家治理必要條件確定為“具備強(qiáng)大的、能適應(yīng)的、有內(nèi)聚力的政治體制”。

我國國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明以及黨建等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制與制度安排，可以說它是一整套互相響應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是一個國家在制度創(chuàng)新、政策制定與執(zhí)行、社會治理等各方面能力的整體體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機(jī)整體，在搭建好治理體系平臺的基礎(chǔ)上，治理能力才能提高;而只有治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。而所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家，把制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著國家與社會關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)國家治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵，在于從國家對社會的單方面支配，轉(zhuǎn)向國家與社會的互動與制衡，進(jìn)而重構(gòu)國家與社會、政府與公民、政治權(quán)力與政治權(quán)利的關(guān)系。

一、推動國家憲政體系建設(shè)，為國家治理奠定制度基礎(chǔ)

國家治理體系和治理能力均以國家制度能力(即一個國家在既有社會歷史條件下的“制度供給”和“制度創(chuàng)新”能力)為前提，協(xié)商民主有助于匯集群智完善國家治理制度，共同為憲政體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，從而提升國家治理的制度供給能力。

我國憲政體系是建國初期各黨派各團(tuán)體共同協(xié)商基礎(chǔ)上建立的，是國家治理體系的重要組成部分。正如有學(xué)者指出的:三個要素(即制度、決策和執(zhí)行)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)才有國家的強(qiáng)盛?！爸贫纫?guī)定了一個國家或組織的總體目標(biāo)和行為規(guī)則與規(guī)范……制度是一種公共秩序的基礎(chǔ)性要素”。［3］基礎(chǔ)制度的集中體現(xiàn)是國家憲法制度，公民權(quán)利保障原則、政府組建和施政原則，并確立憲法至上的保障制度。這些真正長久不變的制度建基于人性的基本需求，其確立的一般原則要體現(xiàn)所有人的基本需求，即生命、安全和自由、財(cái)產(chǎn)，憲法把這些作為公民的基本權(quán)利確定并保護(hù)，防止社會中的任何強(qiáng)者壟斷權(quán)力或公器私用。

隨著社會變遷，可以在不違背根本制度的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商民主的形式，對其他支撐性制度進(jìn)行適當(dāng)修正，以便其更好地滿足實(shí)踐需求。我國確定的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度就是基本制度。這些基本制度是基于中國特定歷史現(xiàn)實(shí)而形成的制度，也是國家憲政體系的基本支撐性制度。在根本制度的基礎(chǔ)上，允許各國依據(jù)自身的歷史、文化等條件，做出適合自身國情的安排。如我國的民族區(qū)域自治制度實(shí)踐中，就廣泛采用了協(xié)商民主，使民族區(qū)域自治實(shí)踐更好地向前推進(jìn)。［4］

對于基礎(chǔ)制度、基本制度之外的具體制度，可以以廣泛的公民協(xié)商為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整和修訂，以滿足實(shí)踐的需要。

二、推進(jìn)行政體制改革，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力與水平

“官民關(guān)系”是國家治理所需要面對的重大關(guān)系。國家治理的經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)代民主法治制度是實(shí)現(xiàn)“官民關(guān)系”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。其基本方法就是通過民主機(jī)制和法治機(jī)制，有效制約權(quán)力的濫用。協(xié)商民主進(jìn)入行政決策程序，有助于更廣泛地吸納民意，避免決策不公，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力與水平。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。這種說法建基于對官民關(guān)系的分析。國家治理的根本問題是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，通常又被表述為統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系問題。“扮演統(tǒng)治者角色、掌握公共權(quán)力的個人或機(jī)構(gòu)，如果其行為得不到有效的限制和制約，就必然因特權(quán)腐敗和過度侵占公共利益而引起作為被統(tǒng)治者的民眾的嫉恨。如果這種遭人嫉恨的行為在官員中普遍存在，就會破壞政權(quán)合法性，從而引發(fā)民眾集體性的反抗，甚至激發(fā)推翻政權(quán)的大規(guī)模的革命行動?！保?］當(dāng)前我國政府管理出現(xiàn)了一系列突出的問題:“公共利益部門化;決策缺乏民主;行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督;依法行政不足;重管制、輕服務(wù);政府與公民缺乏合作;行政成本高;管理過程不透明;公信力缺乏;腐敗嚴(yán)重”等。［6］

應(yīng)對政府管理當(dāng)中的挑戰(zhàn)，協(xié)商民主是一種可行選擇。一方面，讓普通公眾獲得影響政治的機(jī)會，提升公民的民主素養(yǎng);另一方面，避免決策的“小集團(tuán)化”，追求決策公平。因?yàn)椤罢嬲墓残姓枰谟懻摵蜎Q策中把公開性、平等和包容性最大化，所有政策協(xié)商的參與者都有確定問題、爭論證據(jù)和形成議程的同等機(jī)會，協(xié)商過程能夠包容各種不同利益、立場和價(jià)值，協(xié)商能夠使討論和決策過程中的社會知識最大化?！保?］協(xié)商民主進(jìn)入公共行政決策程序，是推行好行政體制改革、加強(qiáng)國家治理的重要路徑。

三、涵養(yǎng)社會核心價(jià)值，夯實(shí)國家治理的公民社會基礎(chǔ)

“涵養(yǎng)社會核心價(jià)值”是協(xié)商民主制度的隱性功能。民主是一項(xiàng)政治技藝，它需要參與者具有良好的德性，否則民主制度本身的效果會受到影響。社會核心價(jià)值并非國家規(guī)定的結(jié)果，而是社會廣泛對話爭論的過程，是各種不同的利益群體就價(jià)值進(jìn)行理性討論后獲得的共識。爭論和對話本身就是治理的重要環(huán)節(jié)，社會核心價(jià)值就在這對話與交流中自然呈現(xiàn)。

國家治理需要有良好的公民社會基礎(chǔ)，有學(xué)者表示:“只有民主的國家才能建立一個民主的公民社會;也唯有一個民主的公民社會才能支撐起一個民主的國家?！保?］改革開放以來我國公民社會逐步出現(xiàn)并成長，但仍存在諸多問題。公民社會的形成需要具備很多前提條件，而價(jià)值共識是重要條件之一。一方面，協(xié)商民主有助于培養(yǎng)民主所需要的公民美德，如共同體成員之間的理解和尊重、妥協(xié)與包容等;另一方面，協(xié)商民主有助于形成集體責(zé)任感。能夠使人們看到自己是共同體和更大社會的組成部分，并能承擔(dān)責(zé)任促進(jìn)共同體繁榮;另外，協(xié)商過程與程序有助于跨文化間對話，進(jìn)而鼓勵人們正確對待社會的異質(zhì)性，促進(jìn)多元文化國家的政治合法性。當(dāng)公民以很高的社會責(zé)任感參與到協(xié)商中來的時(shí)候，社會正義、合法性和美德等價(jià)值就有了實(shí)現(xiàn)的空間，國家治理的公民社會基礎(chǔ)就建立起來了。

四、鼓勵合作共贏，有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型危機(jī)和治理難題

我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程，協(xié)商民主鼓勵協(xié)商對話、合作共贏，可以有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型危機(jī)和治理中所出現(xiàn)的難題。

轉(zhuǎn)型危機(jī)主要是就經(jīng)濟(jì)和社會層面而言的，它具有如下特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變遷從而產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾和沖突;這些矛盾和沖突無法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域進(jìn)行自我矯正，需要國家通過各種治理手段進(jìn)行系統(tǒng)干預(yù)。而國家治理危機(jī)則是指作為治理者的政府(國家)在特定時(shí)期無法有效地對社會矛盾和沖突進(jìn)行控制和管理，因而嚴(yán)重地影響到政府統(tǒng)治能力的一種危險(xiǎn)狀態(tài)。

從這個意義上說，當(dāng)前我國出現(xiàn)的諸多社會問題和矛盾，主要是轉(zhuǎn)型危機(jī)的表現(xiàn)，由于國家還能夠比較有效地應(yīng)對，還未構(gòu)成普遍的治理危機(jī)。而協(xié)商民主本身鼓勵溝通對話和合作共贏，有利于在理性對話的基礎(chǔ)上建構(gòu)相應(yīng)的平臺，力促社會問題和矛盾的解決。首先，協(xié)商民主有助于公共政策中吸納民意，從源頭上減少了社會矛盾和問題產(chǎn)生的土壤;其次，協(xié)商民主有助于在爭議解決中創(chuàng)造良好的溝通平臺，為各方理性對話打好基礎(chǔ);再次，協(xié)商民主所秉持的“尊重少數(shù)人意見”理念，使?fàn)幾h解決的結(jié)果更容易獲得廣泛的支持，減少“次生災(zāi)害”產(chǎn)生的可能性。

［1］金耀基．從傳統(tǒng)到現(xiàn)代［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1999:125．

［2］1954年9月15日毛澤東在第一屆全國人大第一次會議開幕詞中表示:“準(zhǔn)備在幾個五年內(nèi)，將我們這樣一個經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國家”。周恩來在這次大會的政府工作報(bào)告中對現(xiàn)代化作了發(fā)揮:“如果我們不建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化國防，我們就不能擺脫落后與貧困?！?964年周恩來在第三屆全國人大會議上明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科技四個現(xiàn)代化。鄧小平在1980年提出:“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更實(shí)際的民主，并造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！辈⑻岢鰧ⅰ案母铩弊鳛檫_(dá)到這三個目標(biāo)的必要途徑。

［3］燕繼榮．現(xiàn)代國家治理與制度建設(shè)［J］．中國行政管理，2014，(05)．

［4］譚萬霞．論協(xié)商民主與民族區(qū)域自治制度的完善［J］．廣西民族研究，2013，(03)．

［5］燕繼榮．現(xiàn)代國家治理與制度建設(shè)［J］．中國行政管理，2014，(05)．

［6］俞可平．2008:預(yù)測與戰(zhàn)略［M］．在《財(cái)經(jīng)》年會上的發(fā)言，2007年12月10日．

［7］陳家剛．協(xié)商民主與國家治理:中國深化改革的新路向新解讀［M］．北京:中央編譯出版社，2014:33．

［8］［美］阿蘭·博耶．公民共和主義［M］．應(yīng)奇等譯，北京:東方出版社，2006:302．