新形勢(shì)下縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制模式的調(diào)研與思考

中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

體制順則工作順，體制活則全盤(pán)活。湖南近年來(lái)的實(shí)踐表明，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式是在常委職數(shù)減少、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)難以由常委單獨(dú)擔(dān)任的形勢(shì)下，最符合統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，較為成熟的一種領(lǐng)導(dǎo)體制，值得借鑒和推廣。

一、湖南縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的探索與實(shí)踐

湖南省2001年前主要實(shí)行政協(xié)副主席擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式;2001年在省級(jí)實(shí)現(xiàn)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng);2006年省市縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部實(shí)行由常委擔(dān)任;2011年換屆時(shí)，順應(yīng)基層黨委常委職數(shù)縮減要求，積極探索同級(jí)黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。目前，全省14個(gè)市州有3個(gè)市州堅(jiān)持由黨委常委專(zhuān)職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)(長(zhǎng)沙、張家界、常德)，其余11個(gè)市州也全部實(shí)現(xiàn)“常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式?？h市區(qū)一級(jí)繼續(xù)全部實(shí)現(xiàn)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，全省122個(gè)縣市區(qū)形成了4種任職模式。其中，實(shí)行“常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式的57個(gè)(長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、湘潭、益陽(yáng)、郴州、懷化所屬縣市區(qū))，占46．3%;實(shí)行“常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、副縣市區(qū)長(zhǎng)”模式的47個(gè)(株洲、邵陽(yáng)、常德、永州、婁底5市所轄縣市區(qū)及湘西瀘溪、鳳凰2縣)，占 38．3%;實(shí)行“常委、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式的14個(gè)(岳陽(yáng)市所屬10個(gè)縣市區(qū)及株洲醴陵市、湘西古丈、花垣、保靖、永順4縣)，占11．4%;實(shí)行“常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式的4個(gè)(張家界3個(gè)縣區(qū)，湘西吉首市)，占3．3%(見(jiàn)表一)。

表一 湖南省縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任職模式一覽表

(資料來(lái)源:根據(jù)課題組調(diào)研資料經(jīng)整理計(jì)算得出)

從湖南多年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行政協(xié)副主席擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式與黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式，兩者在履職能力、自身建設(shè)、社會(huì)影響等諸多方面都有很大的差別，實(shí)行黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)體制為縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)重大利好。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作地位更高。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，基于黨委常委的權(quán)限、能力和政治權(quán)威，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)可以站位全局，部署推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)無(wú)縫對(duì)接黨委中心工作，更好地服務(wù)大局提供了便利條件。調(diào)查顯示，各縣市區(qū)黨委都把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，定期研究解決事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重大問(wèn)題，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在全局中謀劃推進(jìn)。

資源整合作用日益凸顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)影響更廣。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，利用其在基層政治生活中的優(yōu)勢(shì)地位，積極統(tǒng)籌整合、充分調(diào)動(dòng)利用各方面人才、智力、技術(shù)、資本等要素資源和其他黨政資源、社會(huì)資源，通過(guò)夯實(shí)和拓展工作平臺(tái)載體，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，使統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生了顯著的“聚合效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的功能優(yōu)勢(shì)得以在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮，大大增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力、能見(jiàn)度。

統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制逐步理順，部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)更好。實(shí)行新的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制后，進(jìn)一步強(qiáng)化了統(tǒng)戰(zhàn)部在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的牽頭、協(xié)調(diào)、歸口管理等職能，80%以上的縣市區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)聯(lián)系或分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)僑等方面工作，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的有效整合和統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在落實(shí)多黨合作、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)方面的措施更實(shí)、效果更好，有力促進(jìn)了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)黨委、政府中心工作的作用更為明顯。

民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黨外人才配置更優(yōu)。常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)更有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與組織部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)黨外干部選拔使用政策規(guī)定力度更大，有力推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主政治在基層的有效落實(shí)和推進(jìn)。目前，我省黨外人士擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員19430人、人大代表8452人，省市兩級(jí)人大和省市縣三級(jí)政協(xié)黨外人士的安排均達(dá)到中央規(guī)定的比例要求。全省實(shí)職安排黨外干部總數(shù)1．7萬(wàn)人，其中廳級(jí)以上170人，縣處級(jí)以上逾2000人;省市縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外副職和本科院校中黨外校級(jí)干部全部配齊;省市縣三級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部2585人，其中黨外正職197人;省市縣三級(jí)法院、檢察院中黨外干部配備面90．7%。全省縣級(jí)政協(xié)黨外人士安排均達(dá)到中央比例要求，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外副職全部配齊，縣級(jí)法院、檢察院中黨外干部配備面達(dá)到90．7%。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)干勁更足。實(shí)行常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，長(zhǎng)期困擾縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的人員編制問(wèn)題更易得到解決，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部的交流使用機(jī)會(huì)明顯增多，統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍活力明顯提升，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位工作條件明顯改善，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的干部工作干勁更足、作用發(fā)揮更好。

當(dāng)然，目前湖南除常委專(zhuān)職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式這種最佳模式外，其他三種“一肩挑”模式并存也凸顯一些問(wèn)題與不足。一是削減了統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間和精力。3種模式，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)都是身兼數(shù)職、分管多項(xiàng)工作，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)思考統(tǒng)戰(zhàn)工作，沒(méi)有足夠的精力來(lái)謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作一定程度上被邊緣化、弱化、淡化。二是上下不對(duì)口不利于協(xié)同開(kāi)展工作。幾種橫向、縱向不一的領(lǐng)導(dǎo)模式共存，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他工作有時(shí)“撞車(chē)”，不利于上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃部署和工作的貫徹落實(shí)，增加了工作成本，降低了工作效率。三是容易造成統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)形象矮化。龐雜的任職模式，容易使人形成“哪個(gè)部門(mén)的常委領(lǐng)導(dǎo)都可以來(lái)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”，“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是配角、不重要”等負(fù)面印象，損害統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)形象。

二、“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”是當(dāng)前形勢(shì)下最符合統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要、較為成熟的一種領(lǐng)導(dǎo)工作體制

受縮減基層黨委常委職數(shù)的限制，由常委專(zhuān)職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式已很難有進(jìn)取空間。今后，兼職模式將是常態(tài)。湖南的實(shí)踐表明，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最佳領(lǐng)導(dǎo)體制。

從工作精力分配來(lái)看，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式要多于“副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式。從調(diào)查情況來(lái)看，常委組織部長(zhǎng)和常委副縣市區(qū)長(zhǎng)兩個(gè)崗位都很忙，責(zé)任也很大，但就統(tǒng)戰(zhàn)工作的精力分配來(lái)看，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式能夠比“副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式有更多的時(shí)間和精力來(lái)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作。從組織部長(zhǎng)和常委、副縣市區(qū)長(zhǎng)分管的工作領(lǐng)域來(lái)看，常委、副縣市區(qū)長(zhǎng)需要承擔(dān)更多的工作任務(wù)與工作項(xiàng)目。如組織部長(zhǎng)，一般除了負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作外，會(huì)根據(jù)縣委安排，另外分管或聯(lián)系少量其他方面的工作。根據(jù)各自抽樣選取一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的縣市區(qū)來(lái)看，大約是6項(xiàng)。而常委、副縣市區(qū)長(zhǎng)的分工，因目前尚未形成固定的分工領(lǐng)域，往往是根據(jù)各地的具體情況由縣委來(lái)具體指定，因此不僅分工各異，負(fù)責(zé)的任務(wù)也比組織部長(zhǎng)要多出不少，抽樣顯示大約為16項(xiàng)(見(jiàn)表二)，繁重的工作任務(wù)使其難以有更多的時(shí)間來(lái)顧及統(tǒng)戰(zhàn)工作。

表二 兩種模式下各自分管工作一覽表

續(xù)表

從工作性質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式要近于“副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式。組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)同屬黨務(wù)部門(mén)，特別是組織工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作在很多方面都有交叉，如組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作都有“管”干部、“管人才”的職能，組織部門(mén)的思想政治工作能與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的凝聚人心工作結(jié)合起來(lái)，組織部門(mén)的非公黨建工作能與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合起來(lái)，這樣可以使統(tǒng)戰(zhàn)工作贏得更多的關(guān)注與重視。常委副縣市區(qū)長(zhǎng)分管的部門(mén)由于屬于政務(wù)部門(mén)，而且不少地方的常委副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在政府分工中并不直接分管民族宗教等統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，與統(tǒng)戰(zhàn)工作交集不多，加之日常事務(wù)繁忙，容易疏忽統(tǒng)戰(zhàn)工作。

從工作方式方法來(lái)看，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式要便于“副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式。組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作都屬于黨務(wù)工作，都是做人的工作，肩負(fù)著用好人、鼓舞人、凝聚人的重要職能，政治性很強(qiáng)、藝術(shù)性很高，工作方法更講求“柔”，更多的是采取一種和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)工作，其主要工作對(duì)象是社會(huì)各階層的代表人士，主要任務(wù)是做好團(tuán)結(jié)與和諧的工作，工作方法更強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、求同存異、體諒包容，而副縣市區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作屬于政務(wù)工作，跟黨務(wù)工作相比，更多的是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的貫徹落實(shí)與國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，其工作方法更講求“剛”，行政命令與行政執(zhí)行較多。副縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，由于兩者之間跨度較大，需要來(lái)回在“剛和柔”這兩套迥異的工作方法之間轉(zhuǎn)換，一些擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的副縣市區(qū)長(zhǎng)反映，“白天搞拆遷，經(jīng)常一肚子的火氣，晚上又要去搞談心，情緒調(diào)整方面壓力較大”。副縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)容易把政府工作的理念、方法運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)工作上，影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果，有些甚至背離了統(tǒng)戰(zhàn)工作“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”主題，造成角色錯(cuò)位。

從黨外代表人士安排來(lái)看，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式要強(qiáng)于“副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式。組織部是干部之家、人才之家，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨外人士之家，在關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)核心職能的黨外人士安排上，組織部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)具有天然的緊密對(duì)接關(guān)系。在具體分工上，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)黨外人士的培養(yǎng)、推薦，組織部門(mén)則主要負(fù)責(zé)黨外人士的選拔、使用，兩個(gè)部門(mén)構(gòu)成了一個(gè)黨外人士安排任用的完整鏈條。組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”，非常有利于統(tǒng)籌兼顧黨外干部和黨內(nèi)干部的培養(yǎng)使用，能夠更加一視同仁地貫徹執(zhí)行好共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查的“六個(gè)共同”工作機(jī)制，加強(qiáng)黨外人士的政治安排和實(shí)職安排，更好地化解目前出現(xiàn)的“天花板”現(xiàn)象。如今年婁底市一次就安排了5名黨外正職。長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣自2006年實(shí)行“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式以來(lái)，黨外副科級(jí)以上干部增加了164%;衡陽(yáng)市珠暉區(qū)一次性公開(kāi)招考20名黨外干部;郴州市嘉禾、汝城等縣黨外人大代表比例達(dá)38%。

從自身建設(shè)來(lái)看，“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式要優(yōu)于“副縣市區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式。從工作條件保障來(lái)看，雖然組織部長(zhǎng)和副縣市區(qū)長(zhǎng)都是常委，都有較強(qiáng)的資源整合能力，但由于組織部長(zhǎng)崗位具有“管帽子”的重要權(quán)力和身居常委決策“五人小組”之中，而常委、副縣市區(qū)長(zhǎng)在常委內(nèi)部和基層政治生活中的影響力均要稍低。因此，在整合資源的能力上，雖然組織部長(zhǎng)并不直接分管經(jīng)濟(jì)工作，但在改善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作條件方面，往往比常委副縣市區(qū)更為便利，更為高效。如衡陽(yáng)市在實(shí)行組織部長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，每個(gè)縣市區(qū)都大幅增加了工作經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算，衡南縣將縣屬4個(gè)民主黨派工委的工作經(jīng)費(fèi)從每個(gè)工委6000元/年提高到3萬(wàn)元/年。從統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)編制和干部交流使用來(lái)看，由于組織部長(zhǎng)同時(shí)是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的“一把手”，使其有了更多了解關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)干部的機(jī)會(huì)與責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在編制和干部交流提拔上，有了獲得組織部門(mén)充分認(rèn)可和高度重視的暢通渠道。如湘潭縣3名長(zhǎng)期在統(tǒng)戰(zhàn)部工作的副部長(zhǎng)，都在組織部長(zhǎng)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后及時(shí)得到了交流使用，其中2名還安排為重要局委的“一把手”;湘陰縣統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)還解決了副處級(jí)待遇。

三、完善縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的對(duì)策建議

體制優(yōu)則局面新。建立科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制能夠倍增基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。要在堅(jiān)持黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，注重從治本上下功夫。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力:

逐步規(guī)范“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式。當(dāng)前，完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，必須按照中發(fā)〔2000〕19號(hào)文件和中發(fā)〔2006〕15號(hào)文件要求，在不增加黨委常委職數(shù)的情況下，積極推動(dòng)省市縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，將“組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”模式確定為全國(guó)基層政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制，爭(zhēng)取2016年換屆時(shí)全面普及，并比照組織部長(zhǎng)任職程序由上級(jí)黨委研究決定。同時(shí)，要做到市縣模式上下統(tǒng)一，各市州由黨委常委同時(shí)擔(dān)任組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的，所屬縣市區(qū)也應(yīng)同樣實(shí)行組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由一人擔(dān)任，以降低協(xié)調(diào)成本，提高工作成效。

著力配齊配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子。一是選準(zhǔn)配好統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)?！耙患缣簟蹦Ｊ较碌慕y(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，必須要有較豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，善于充分發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”和“黨的建設(shè)”兩大法寶的作用，能夠在較為繁雜的組織與統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)面前做到胸有成竹。必須要有較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，既善于牽“牛鼻子”又善于“彈鋼琴”，正確分配處理好組織工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)間與精力。必須要有較強(qiáng)的聯(lián)誼交友能力，擁有寬闊的胸懷，十足的魅力，善于結(jié)交黨外朋友。二是選準(zhǔn)配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)。選配一名德才兼?zhèn)?、駕馭能力強(qiáng)的常務(wù)副部長(zhǎng)主持部機(jī)關(guān)日常工作，賦予其黨政部門(mén)正職的相關(guān)職權(quán)，確保在常委部長(zhǎng)身兼多職、事務(wù)繁忙的情況下，能夠有效把握全局、協(xié)調(diào)各方。要借鑒株洲市各縣市區(qū)的做法，安排統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任同級(jí)政協(xié)黨組成員，以利于常務(wù)副部長(zhǎng)協(xié)助部長(zhǎng)處理好日常事務(wù)和保持統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)的密切聯(lián)系。三是選準(zhǔn)配優(yōu)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的要求，大力選配和充實(shí)好統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，進(jìn)一步提高副職的執(zhí)行力、配合力與整體戰(zhàn)斗力，避免把統(tǒng)戰(zhàn)部作為安置“二線(xiàn)人員”的場(chǎng)所。

不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位歸口管理體制。進(jìn)一步明確縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)同級(jí)民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、工商聯(lián)等的歸口領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)黨委常委分工中，應(yīng)統(tǒng)一明確對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、工商聯(lián)、民族、宗教等工作由擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的常委一人分管聯(lián)系，不再安排其他黨委領(lǐng)導(dǎo)分管，確保統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各項(xiàng)工作一盤(pán)棋。積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)擔(dān)任民族、宗教、臺(tái)辦、僑聯(lián)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，各歸口單位負(fù)責(zé)人由組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)合考核并提出任免意見(jiàn)，各歸口單位中層干部任免須報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部備案，切實(shí)解決當(dāng)前“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不統(tǒng)一”的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，更好地體現(xiàn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策和工作意圖，并逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢、組織、宣傳部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取像司法、公安、財(cái)政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、文化、國(guó)土等政府部門(mén)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一樣，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)、組織、紀(jì)檢、宣傳工作規(guī)范化建設(shè)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有隊(duì)伍、有陣地、有制度、有經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

切實(shí)強(qiáng)化工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。一是完善統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度，制定完善好部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)議、辦公例會(huì)制度、每周匯報(bào)制、重大事項(xiàng)及工作請(qǐng)示報(bào)告制度等工作制度，通過(guò)科學(xué)合理的制度來(lái)保證部長(zhǎng)定期謀劃、研究、部署統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是建立督查考核機(jī)制。將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對(duì)基層黨委的績(jī)效評(píng)估考核范圍，制定科學(xué)、透明的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核實(shí)施細(xì)則，建立基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)述職述績(jī)制度，通過(guò)一些硬性、剛性的考核，從機(jī)制上加壓推動(dòng)基層黨委和基層部長(zhǎng)重視并采取得力措施推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落實(shí)。三是深化“六個(gè)共同”工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省貫徹落實(shí)〈2010—2020年深化干部人事制度改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)［2010］10號(hào))，進(jìn)一步明確和規(guī)范組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)主要環(huán)節(jié)的責(zé)任要求與工作流程，確?！傲鶄€(gè)共同”落到實(shí)處。四是加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同。如與宣傳部建立統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度，與黨委辦公廳、臺(tái)辦等部門(mén)建立對(duì)臺(tái)工作聯(lián)席會(huì)議制度，與組織部、發(fā)改、經(jīng)信、人民銀行等部門(mén)建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自的職責(zé)職能，推動(dòng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展。